中共七大紀律建設的歷史貢獻及啟示

鄭益

[摘要]中共七大對黨的紀律建設有著突出的歷史貢獻。大會確立了毛澤東思想為黨的指導思想，為黨的政治紀律建設奠定了理論基礎;深刻論述了民主集中制，為黨的組織紀律建設提供了核心內容;倡導了三大作風，為黨的群眾紀律建設奠定了基本原則。中共七大關于黨的紀律的強調和規定對當前全面從嚴治黨、加強黨的紀律建設有著啟示意義。

[關鍵詞]中共七大紀律建設貢獻啟示

2015年10月18日，中共中央頒布了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。《準則》充分體現了全面從嚴治黨的要求，是黨的道德宣示和行動的嚴格標準;《條例》全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨，黨紀嚴于國法的要求，被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。黨從誕生之日起，十分重視自身的紀律建設，尤其是中共七大在黨的歷史上功勛卓著，在黨的紀律建設方面也貢獻突出。

一、中共七大對黨的紀律建設的重要貢獻

中共七大在黨的政治紀律建設、組織紀律建設和群眾紀律建設方面，作出了重要的歷史貢獻。

（一）確立毛澤東思想為黨的指導思想，為黨的政治紀律建設奠定了理論基礎。中共七大通過的中國共產黨章程總綱規定：“中國共產黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命實踐之統一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經驗主義的偏向。”[1]p461大會提出：“現在的重要任務，就是動員全黨來學習毛澤東思想”，“使毛澤東思想變為實際的不可抗御的力量”[2]p337。將毛澤東思想確立為黨的一切工作的指針，使我們黨擺脫了長期以來理論指導上的薄弱，使全黨在思想上、政治上、組織上達到空前的統一和團結。由此，維護黨的統一和團結，堅定信仰馬列主義、毛澤東思想，成為黨的政治紀律的重要方面，成為考驗共產黨員黨性修養的重要標準。黨的政治紀律建設也從此有了基本主線和根本原則。

（二）深刻論述民主集中制，為黨的組織紀律建設提供了核心內容。毛澤東在中共七大政治報告中闡述了民主集中制的內涵，指出：“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。”[3]p1057毛澤東的這一論述，成為建設黨內民主的指導原則，為黨的組織紀律建設奠定了制度基礎。在黨的七大以前，我們黨已經四次對黨章中有關紀律方面的規定做出過修改。與這四次修改相比，黨的七大第一次把黨的紀律寫進黨章總綱，規定：“中國共產黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織。”同時，首次將“四個服從”即“黨員個人服從所屬黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、部分組織統一服從中央”作為黨的民主集中制的基本原則載入黨章。“少數服從多數”是“四個服從”的實質，“部分組織統一服從中央”是“四個服從”的核心。“四個服從”作為民主集中制原則的重要內容，既體現了民主，又強調了集中，為處理黨內各種關系提供了基本準則。黨的七大以后，歷屆黨的代表大會通過的黨章中，都對這一組織紀律原則作了強調，并持續進行補充和完善。改革開放的總設計師鄧小平也曾著重強調這一組織原則：“個人必須服從組織，少數必須服從多數，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。必須嚴格執行這幾條。否則，形成不了一個戰斗的集體，也就沒有資格當先鋒隊。”[4]p271堅持“四個服從”、堅持民主集中制是改革開放以來加強和改善黨的領導的重要內容，也成為黨的組織紀律建設的核心內容。

（三）倡導三大作風，為黨的群眾紀律建設奠定了基本原則。黨的七大把黨在長期革命實踐中形成的優良傳統和作風概括為三大作風，即“理論和實踐相結合的作風和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風”[3]p1094，強調這是共產黨區別于其他政黨的顯著標志，是使黨的路線、方針、政策得以順利貫徹的根本保證。毛澤東在七大政治報告中明確指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點。”“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[3]p1094-1095、1096黨在七大修改的黨章中還第一次明確了黨員聯系群眾的義務，要求“為人民群眾服務，鞏固黨與人民群眾的聯系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策”。劉少奇在黨的七大上作的《關于修改黨的章程的報告》中也明確指出黨的群眾路線是黨的根本的政治路線和組織路線。他還提出必須牢固樹立四個群眾觀點，即“一切為了人民群眾、全心全意為人民群眾服務;一切向人民群眾負責;相信群眾自己解放自己;向人民群眾學習。”這是中共歷史上第一次對群眾觀點進行的總結概括，為群眾路線在全黨的貫徹實施提供了理論指導。黨的七大總結的黨的群眾路線、群眾觀點，成為黨一以貫之的黨的建設方面的重要理論，也是馬克思主義中國化的重要成果，并在新時期得到了繼承、創新和發展。

二、中共七大加強黨的紀律建設的當代啟示

中共七大紀律建設的總結和概括，是黨在民主革命時期加強自身建設取得的重要成果，是黨領導人民最終取得新民主主義革命勝利的重要保證，對當前加強黨的紀律建設有著重要啟示。

（一）要嚴明黨的政治紀律，堅決維護黨的團結和統一。嚴明黨的紀律，最根本的就是要嚴明黨的政治紀律。黨的紀律有很多，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎，是維護黨的團結統一的根本保證。嚴明黨的政治紀律，最根本的就是要求全體黨員務必嚴格遵守和維護黨章，要求全體黨員堅決維護黨的領導，堅決維護黨的團結和統一，自覺維護黨中央的權威。全體黨員必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，顧大局、講政治、守紀律、懂規矩。這是黨考驗黨員黨性修養的最重要方面，也是檢驗黨員對黨忠誠度的重要標準。

（二）要嚴肅黨的組織紀律，切實加強全黨的組織紀律性。列寧曾經說過，黨是“組織的總和”，“組織能使力量增加十倍”[5]p142-149。我們黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的無產階級政黨，組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。我們要把這個傳統發揚光大，把這個優勢保持下去。作為擁有400多萬個基層黨組織的世界第一大執政黨，中國共產黨務必要越來越重視黨的組織紀律建設，務必要求全體黨員特別是黨的干部進一步增強組織意識，強化組織觀念，增強對黨組織的認同感、歸屬感、責任感。還要指出的是，要抓緊完善黨的組織紀律的制度化建設，并持續推動基層黨組織的組織建設。

（三）要嚴守黨的群眾紀律，堅持黨性和人民性的統一。嚴明的群眾紀律，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志之一，是彰顯其先進性的具體體現，也是這個黨能夠始終得到群眾支持和擁護的根本保證。嚴守黨的群眾紀律，要求全體黨員要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，充分認識黨性和人民性相統一的原則，牢固樹立馬克思主義的群眾觀，堅持從群眾中來、到群眾中去。與此同時，嚴守黨的群眾紀律還要加強對黨員干部隊伍遵守群眾紀律方面的監督，堅決維護黨的群眾紀律的嚴肅性。

加強黨的紀律建設，是解決黨內存在的一系列問題的根本之策，是黨的事業不斷從勝利走向新的勝利的可靠保證。中共七大為黨的紀律建設確立了基本原則和重要規矩。這些原則和規矩，對于抗日戰爭的最后勝利、新中國的成立以及社會主義建設起到了巨大的推動作用;同樣，對在當前進一步加強黨的建設、改善黨的領導也有著重要指導意義。從嚴治黨，務必依規治黨，務必要把紀律規矩立起來、嚴起來。嚴守黨的紀律、嚴明黨的規矩，是保證黨的事業興旺發達的不二法寶。○

參考文獻：

[1]中共黨史參考資料（第5卷）[M].北京：人民出版社，1979.

[2]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[3]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]列寧全集（第19卷）[M].北京：人民出版社，1990.

責任編輯/梁發明