淺析鄧小平干部選拔任用的科學化探索

張露

[摘要]新中國成立后，中共由“革命黨”轉變為“執政黨”，社會主義各項事業對中共的干部隊伍提出了新的要求。尤其是改革開放后，新形勢新任務，黨群干群關系的新變化，要求中共加強干部隊伍建設。鄧小平從執政黨自身地位、黨群干群關系新特點以及中國特色社會主義民主政治建設的需要出發，圍繞標準科學化、原則科學化和方法科學化等三個方面闡述了干部選拔任用科學化的思想。這些思想對于今天科學理解“四化”標準和德才兼備原則，完善干部選拔任用機制，按照科學發展觀和正確政績觀要求健全干部考核評價體系等，有著重要的啟示。

[關鍵詞]鄧小平干部選拔任用科學化

干部選拔任用科學化問題，事關黨和國家事業的興衰成敗，關系到黨的執政地位和執政基礎，是保證政令暢通、提高效能的關鍵所在。干部選拔任用科學化是指干部選拔任用標準、原則、制度等方面符合一定歷史條件下干部隊伍建設的客觀規律，其構成要素是標準的正確性、原則的民主性、制度的完善性。十八大報告指出：“要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式。”[1]這一重要論述，為新形勢下加強干部隊伍建設提供了根本遵循和行動指南。因此，通過回顧鄧小平干部選拔任用科學化思想，為新時期新階段黨的干部隊伍建設提供歷史借鑒，積極推進中國人事制度科學化進程，具有重要的現實意義。

一、鄧小平探索干部選拔任用科學化的緣由

1.中共由“革命黨”向“執政黨”的轉變對干部選任提出了新要求。新中國的成立，標志著中國共產黨從一個奪取政權的革命黨向掌握全國政權的執政黨轉變。對于這一轉變，鄧小平敏銳地認識到：“黨的狀況也有了很大的變化。中國共產黨已經是執政的黨，已經在全部國家工作中居于領導地位。”[2]p214這種轉變客觀上要求中國共產黨必須清楚地意識到自己地位、環境、任務等等的變化，從而采取相應措施在思想、組織等方面進行調整，科學確定干部選任標準，轉變選拔方式，真正實現共產黨的領導。新中國成立初期，“黨的提拔干部的工作，仍然有重大的缺點。主要的缺點是，至今仍然有相當多的同志用‘資格作為選拔干部的標準”[2]p251。鄧小平明確提出：”要大量地培養和提拔新的干部”，“特別注意培養精通生產技術和其他各種專門業務知識的干部”;“在少數民族地區，黨必須用最大的努力培養本民族的干部”;“黨必須用很大的決心培養和提拔婦女干部”[2]p251。1961年鄧小平進一步提出：“把年輕人提起來，放到重要崗位，管的業務寬了，見識就廣了，就能更好地發揮作用。要重視二十幾歲、三十幾歲的年輕人。世界上的科學家，成名的很多是在三十歲左右。現在再不重視培養提拔年輕人就晚了，到了我們這個年紀就不行了。”[2]p291新中國建立后，隨著“革命黨”到“執政黨”的轉變，黨內滋生了官僚主義、命令主義和脫離群眾等錯誤傾向，以“任命制為主，選舉制甚少”的干部選任方式越來越不能滿足時代的需求。因此，鄧小平提出轉變干部選拔任用方式，堅持“選舉為主，任命為輔”，切實將群眾公認、真才實學的人才選拔到黨的干部隊伍中，為國家、黨和人民辦實事。

2.改革開放條件下黨群干群關系出現的新特點對干部選拔任用提出了新挑戰。無論是革命黨，還是執政黨，黨的生死存亡都取決于群眾。因此，保持黨和群眾的血肉聯系，是政黨奪取政權和執政的核心問題，也是取得執政合法性的關鍵所在。作為執政黨的中國共產黨，在改革開放條件下，黨群干群關系出現了新問題：一是存在于少數黨員干部中的形式主義和官僚主義嚴重影響了黨在群眾中的形象。形式主義敗壞了黨風和社會風氣，官僚主義的要害是脫離群眾、做官當老爺。二是一些黨員領導干部執政能力不強，影響到黨的執政成效。三是一些領導干部脫離群眾甚至走向腐敗，挫傷了人民群眾的積極性[3]。早在新中國成立不久，鄧小平站在群眾與黨的事業密切相連的高度，尖銳地指出：“領導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準。領導作風惡劣，群眾就不會服從;領導犯了錯誤，群眾就不批準。或者有人說，我革命時間長，本領大。但群眾不跟你走，你就一事無成。”[2]p157

3.中國特色社會主義民主政治建設要求不斷推進干部選拔任用的民主化進程。“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，這是中國特色社會主義政治發展道路的根本原則和核心要求。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”[4]因此，建設中國特色社會主義民主政治就必須立足于黨的領導、人民當家作主和依法治國推進干部選拔任用的進程。新中國成立以后，以毛澤東為代表的第一代領導集體對我國社會主義民主政治建設進行了初步探索并作出了突出貢獻，但社會主義民主也呈現出不成熟、不完善的地方，到了“文化大革命”時期，社會主義民主政治建設更是遭到了巨大破壞。十一屆三中全會后，鄧小平對于我國民主政治建設中出現的問題和經驗教訓及時作了總結，他指出，由于沒有切實建設民主政治，我國民主政治中存在官僚主義現象、權力過分集中、家長制、特權制、領導干部職務終身制和個人集權制、指定接班人制以及黨政不分政企不分、人治大于法治等弊端，影響了社會各方面的積極性，妨礙了社會主義優越性的發揮。因此，推進干部選拔任用的民主化進程是建設中國特色社會主義民主政治的迫切要求。

二、鄧小平探索干部選拔任用科學化的主要成果

鄧小平主要圍繞標準科學化、原則科學化和方法科學化等三個方面闡述了干部選拔任用科學化的思想。

1.提出干部隊伍的“四化”要求，推動干部選任標準的科學化。選拔任用干部，標準是前提。有了科學的標準，才能切實地將人才選拔進干部隊伍中。鄧小平在充分肯定毛澤東關于任人唯賢和德才兼備干部選拔任用標準的基礎上，創造性地提出了堅持干部“四化”標準選拔任用干部的思想。在鄧小平的推動下，黨不僅繼續堅持任人唯賢和德才兼備這一科學的選拔標準，而且在干部選拔任用的實踐中，也將任人唯賢、德才兼備和干部“四化”一起納入干部選拔標準中，使得干部選拔任用標準不斷得到完善和豐富。從1949年至1979年，鄧小平對干部選拔任用標準主要立足于強調其年輕化和革命化，提出：“一是堅決擁護黨的政治路線和思想路線;二是大公無私，嚴守法紀，堅持黨性，根絕派性;三是有強烈的革命事業心和政治責任心，有勝任工作的業務能力。另外，從精力上說，能夠頂著干八小時工作，這點切不要忽略”[5]p222。自1980年起，鑒于干部在知識層面欠缺的情況十分嚴重，許多干部缺乏專業知識和能力，根本適應不了現實情況的發展需求，他開始意識到選拔任用知識化、專業化干部的重要性。1980年1月，在《目前的形勢和任務》中，他提出“今后的干部選擇，特別要重視專業知識”[5]p264。1980年8月，在《黨和國家領導體制的改革》中，他系統地綜合了干部選拔任用的標準，提出在“堅持社會主義道路和黨的領導”“這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化”[5]p326。從而正式確立了新時期干部選拔任用“四化”標準。“文化大革命”結束后，隨著“撥亂反正”的開展，很大一部分人重新走上工作崗位，領導干部的平均年齡比較大，干部內部結構呈現老齡化。由于“左”傾思想的殘余，“階級成分”“任人唯親”“鐵飯碗”等觀念還普遍存在。“四化”標準有利于轉變當時干部隊伍的結構，提升整個干部團隊的科學技術素質，在程序上更加規范，轉變了“階級出身考量”的“左”的觀念。

2.強調群眾公認與注重實績相結合，推動干部選任原則的科學化。黨政領導干部的選拔任用是全黨和全國人民極為關心的問題。國家的方針、政策、路線是人民群眾的意志的體現，而黨政領導干部是路線、方針、政策的執行者，即人民群眾意志的執行者。選拔任用的干部必須要能完全體現人民群眾的意志，要為人民群眾所接受和公認。因此，將群眾公認作為黨政領導干部選拔任用的原則之一，為人民造福是主要的政治原則。鄧小平指出，黨政領導干部任用選拔，要“經過周密的調查研究，廣泛聽取群眾意見”[5]p326，“采取從上看和從下看互相結合的辦法”[5]p326。這里的“下”就是到群眾基層去，聽取、尊重和結合人民群眾的意見和建議。同時，鄧小平強調：“我們現在就是要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地將他們放進新的領導機構，要使人民感到我們真心誠意要搞改革開放。”[6]p300這表明既要選擇群眾公認又要注重實績，二者不可偏廢其一，為廣大人民群眾能夠切實參與國家政權建設、行駛其民主權利提供可靠保障。群眾公認與注重實績實質上就是把合法性與有效性相結合，只有群眾認可，政府才能做好事、辦好事。群眾的公認態度就是政府實績提高的強心劑，群眾支持工作，放心把權力給予政府去代為實行，配合政府的工作，得到群眾最高的呼聲，政府工作政績自然能落到實處。

3.實行考任制和聘任制相結合，推動干部選任方法的科學化。針對黨內存在的領導職務終身制、領導專制、任命制等不合理的干部選拔任用制度，鄧小平創造性地、有針對性地提出了建立一系列干部選拔任用制度的設想，并在實踐中逐步得到貫徹落實。他明確提出廢除領導職務終身制，實行領導干部任期制和退休制;堅持集體領導與個人分工負責相結合制度，防止干部選拔任用過程中的領導專制;改革選任方式，實行干部考任制和聘任制。總結以往干部選拔任用程序，可以看出過去干部的選拔任用主要是以“任命為主、選舉甚少”的選任方式，這一選任方式不僅單一而且存在很大弊端，是一種官僚主義作風，是一種落后的用人選拔制度，是有礙于社會發展的。這種模式下是很難為黨的各級選拔到真正實干的人才。鄧小平指出：“我們不能老守著關于臺階的舊觀念”，“各行各業應當有不同的臺階，不同的職務和職稱”，“將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予”[5]p324，“招聘也是個辦法”[6]p18。通過公開招聘考試的選任方式，即實行考任制和聘任制，這種方式透明化、公開化，有利于整個程序在陽光下運行，更能做到選擇干部必須“嚴格考核，賞罰分明”。不僅改變了長期以來形成的單一且不科學的干部選任方式，形成多元化的干部選任方式，也進一步完善了干部選任制度。在全國各地的干部選拔任用實踐的過程中，鄧小平考任制和招聘制思想相繼得到響應。據統計，“從1995年至2001年6月，全國公開選拔副廳級以上領導干部1500人，處級領導干部1萬多名，科級干部數萬名”[7]。2002年7月《黨政領導干部選拔任用工作條例》專列一章“公開選拔和競爭上崗”，對公開選拔領導干部的適用范圍、工作程序做出了具體規定。

三、鄧小平干部選拔任用科學化思想的現實啟示和指導意義

鄧小平干部選拔任用科學化思想不僅作出了巨大的歷史貢獻，而且具有現實啟示和指導意義。它要求我們按照“四化”標準和德才兼備原則，選好配好領導干部;完善干部選拔任用機制，為干部隊伍建設提供有效的制度保障;按照科學發展觀和正確政績觀要求健全干部考核評價體系。

1.科學理解“四化”標準和德才兼備原則，選好配好領導干部。在堅持“四化”標準和德才兼備原則下，中國共產黨選拔任用了一批批真才實學的干部和各類人才，逐漸建設了一支高素質的干部隊伍，強有力地推動了我國政治經濟文化的發展。但是我們也要清醒地意識到：隨著黨所處的時代的不同，面臨新的社會環境以及新的任務調整，對干部隊伍建設的要求也會有相應的變化。在現實生活中，在選拔任用干部的過程中，有些領導者對干部“四化”標準和德才兼備原則的認識有失偏頗。例如把“革命化”簡化為“紅”，“年輕化”簡單地理解為年齡上的要求，“知識化、專業化”轉變為單純追求學歷、文憑和職稱的高低。在德才兼備原則上也總是無法兼顧，偏廢其一，有的選拔任用有德無才的干部，有的又選拔任用有才無德的干部。但無論哪一種都是對黨的干部隊伍建設的阻礙，甚至是一種禍害。因此，必須拋開以往陳舊觀念，糾正對“四化”標準和德才兼備原則的錯誤理解，重新了解、學習“四化”標準和德才兼備原則。在新的時期，社會形勢發生變化，國內國際競爭日益激烈，干部選拔制度已遠遠落后于社會進步。干部任用必須適應新的要求，必須具有新時代要求的新能力，以應對新的挑戰。在長期堅持科學發展觀的前提下，構建干部選用新“四化”標準。2010年4月11日至13日，習近平同志在海南調研時首次提出干部選用“四有論”;2010年7月17日至18日，習近平同志在河北唐山調研時再一次提出干部選用“四有論”。第一次“四有論”表述為：要堅持把選人用人與深入貫徹落實科學發展觀緊密結合起來，注意培養選拔那些堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的干部，努力建設高素質干部隊伍[8]。第二次“四有論”表述為：要進一步完善選人用人機制，真正把那些堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的優秀干部選出來、用起來，努力造就推動科學發展的骨干隊伍[9]。

2.完善干部選拔任用機制，為干部隊伍建設提供有效的制度保障。強效有力的干部選拔任用機制，在干部隊伍建設的前期，就能從根源上控制好整個隊伍的優良性。首先，必須加大力度完善考任機制。相關部門和各級領導要把關好崗位報考條件的設定;嚴格規范考試內容，將行業的專業性知識和能力測試等內容相結合，但是要把握好比例;招聘考試信息的發布，要合理化時間、拓寬范圍;制定相關規定和制度，解決面試環節的“隱秘性”。其次，完善干部選任監督機制。建立專業的、獨立的、科學的監督機構，對干部選拔任用的全過程進行全程監督;實現監督主體的多元化。要從各個方面激勵群眾的參與積極性，讓群眾投身到國家的建設和發展中，讓群眾真正做到人民當家做主。再次，完善干部選拔任用問責機制。十八屆四中全會明確提出：“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。”因此，我們要加大對干部選拔任用的問責力度，實現領導干部權力與責任的統一。一是建立推薦責任制。推薦責任制的實行，有利于提高效率，盡快地招納到人才。在鼓勵個人或單位為本單位推薦人才的同時也要防止某些人利用自身職務的方便，出現“走后門”的現象。二是建立考察責任制。對于考察工作失誤或者考察過程中弄虛作假的組織和人，應當承擔相應責任。三是建立健全用人決策責任制。決策過程中徇私濫用權力，違背決策原則，主要領導必須負相應責任。

3.按照科學發展觀和正確政績觀要求健全干部考核評價體系。科學發展觀和正確政績觀是干部考核的理論依據，順著這個路子去建立完善干部考核評價體系，才能保證方向上的正確性、科學性。干部考核評價體系的健全是為了更進一步使黨真正做到親民愛民。一是要規范考核標準。從考核干部的“德、能、勤、績”等方面入手，制定科學的考核標準。在現實生活中對這四個方面考核標準的理解存在很多錯誤傾向。比如：在考核干部“德”方面，存在重表輕里的現象;在考核干部“能”方面，以偏概全，一好遮百丑;在考核干部“勤”方面，誤認為非懶即勤;在考核干部“績”方面，錯誤地理解為無過即是績。這些錯誤的理解都嚴重阻礙了科學的干部考核體系的構建。因此，我們首先必須制定一個科學的、規范的考核標準。二是要建立專業性的干部考核評估機構。為了考核結果的準確性、全面性和科學性，必須建立一個科學化、有序性的干部考核專業性評估機構，這個專業性評估機構需要有專業評估人員以及經濟學、社會學、政治學、預測學等相關專業人員組成，當然其中也需要具有相關政府工作經驗的工作人員深入了解評估對象的情況。三是完善領導評價和群眾評價相結合的考核方式。最大可能地擴大干部考核評價的主體，逐步改變黨委政府系統內部單一視角的局限，克服干部考核過程中只注重上級決定、忽略群眾意見的弊端。《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出，黨政人才的評價不是某個領導可以決定的，也不是某個單位可以下結論的，而最根本的是在于群眾認可。推進民主推薦、民主測評、民主評議制度的完善，確保了群眾意見傳達的暢通性，同時也是考核黨政人才的重要尺度。因此，干部選拔任用過程中考核，要最大范圍地聽取群眾對干部的評價并將其作為選拔任用的重要依據。○

參考文獻：

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[4]劉學軍.當代中國政治制度概要[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[5]鄧小平文選（第2卷）[M].第2版.北京：人民出版社，1994.

[6]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]十五大以來重要文獻選編（下）[M].北京：人民出版社，2003.

[8]徐京躍.切實加強和改進黨的建設推動經濟發展方式加快轉變[N].人民日報，2010-04-14.

[9]http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-07/18/.

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