構(gòu)建符合中國國情的現(xiàn)代能源體系

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長 努爾·白克力/文

在去年的首屆國際能源變革論壇上，與會(huì)同仁普遍認(rèn)為，世界能源發(fā)展呈現(xiàn)出能源結(jié)構(gòu)低碳化、能源生產(chǎn)利用智能化、能源格局多極化的趨勢。在今年的G20能源部長會(huì)議上，國家副總理張高麗強(qiáng)調(diào)，世界能源發(fā)展呈現(xiàn)出低碳、智能、共享三大趨勢。一場以非化石能源替代化石能源為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型變革浪潮正在全球興起。

能源轉(zhuǎn)型存在差異化，具有區(qū)域和國家特色，應(yīng)該不存在全球統(tǒng)一的模式或戰(zhàn)略。雖然世界能源清潔低碳的轉(zhuǎn)型方向明確，但各國的國情、資源稟賦和能源需求不同，轉(zhuǎn)型的路徑和方式自然會(huì)有相應(yīng)差異。

目前，中國能源發(fā)展呈現(xiàn)出消費(fèi)增幅回落、結(jié)構(gòu)雙重更替加快、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特征。從增速看，中國能源消費(fèi)增長正在換擋減速，2011到2015年能源消費(fèi)年均增長只有3.6%，今年前三季度，增長約1.2%，增幅回落之勢明顯。綜合而言，今后較長一段時(shí)間，中國能源消費(fèi)將處于中低速增長期。預(yù)期2020年前，年均增速將降至約3%。

從能源結(jié)構(gòu)看，調(diào)整和更替步伐明顯加快，在能源消費(fèi)增速放緩、市場需求相對寬松的情況下，清潔能源的快速發(fā)展有力地推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年煤炭占中國能源消費(fèi)比重為64%，比2000年下降4.5%，今年前三季度，這一比重已降至61%。而非化石能源和天然氣的消費(fèi)比重，截至2015年分別為12%和5.9%，比2000年分別提高4.7和3.7個(gè)百分點(diǎn)。

目前，我國可再生能源、新能源的發(fā)電裝機(jī)已占全部裝機(jī)量的約30%，發(fā)電量也達(dá)到25%-26%。今后一段時(shí)間，我國煤炭消費(fèi)比重將逐步降低，非化石能源和天然氣比重將不斷提高。從發(fā)展動(dòng)力看，傳統(tǒng)能源消費(fèi)動(dòng)力正在減弱，新的增長動(dòng)力開始發(fā)揮較大作用。在過去經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)是能源消費(fèi)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

而近年來，增長動(dòng)力逐步由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和居民用電。今年1-9月，全社會(huì)用電量增長4.5%，而去年同期僅為0.7%。其中，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電的貢獻(xiàn)率已達(dá)66.7%。同時(shí)，能源及相關(guān)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新模式開始涌現(xiàn)，現(xiàn)代制造業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車等成為主要用能增長點(diǎn)。

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，用電量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的必然關(guān)系會(huì)逐步脫節(jié)，其緊密度與關(guān)聯(lián)度將不如過去突出。在工業(yè)化初期，特別是發(fā)展的初級(jí)階段，高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使工業(yè)成為用電主力軍，而隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，特別是居民用電水平逐步提高，用電量與GDP增長的關(guān)聯(lián)度會(huì)逐步弱化，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)共同趨勢。

當(dāng)前，走中國特色的能源發(fā)展道路關(guān)鍵是要堅(jiān)持正確的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，按照科學(xué)合理的戰(zhàn)略步驟和路徑，逐步推進(jìn)主體能源更替，構(gòu)建順應(yīng)世界大勢、符合中國國情的現(xiàn)代能源體系。歷史實(shí)踐證明，能源轉(zhuǎn)型是由量變到質(zhì)變的過程。

目前我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，但哈佛大學(xué)能源歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，直到20世紀(jì)60年代中后期，我國的煤炭消費(fèi)才完全超過薪柴，所以，中國進(jìn)入“煤炭時(shí)代”尚不足50年，而德國、美國則分別持續(xù)了100多年和65年。從轉(zhuǎn)型階段看，在世界各國平均已進(jìn)入“油氣時(shí)代”的背景下，我國仍處于“煤炭時(shí)代”。

因此，可以預(yù)見，中國將進(jìn)入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替期。同時(shí)，也會(huì)經(jīng)歷以下三個(gè)階段：第一，煤炭逐步進(jìn)入峰值，煤炭消費(fèi)增速放緩，天然氣和非化石能源快速發(fā)展，成為能源供給增量的主體;第二，石油消費(fèi)步入峰值，煤炭消費(fèi)逐步下降，化石能源消費(fèi)達(dá)峰，非化石能源成為能源供給增量的主體;第三，能源需求進(jìn)入飽和期，天然氣消費(fèi)逐步達(dá)峰，煤炭消費(fèi)持續(xù)下降，非化石能源穩(wěn)步增長，逐步成為能源供應(yīng)的主體。

2015年中國非化石能源和天然氣消費(fèi)比重分別比2010年提高2.6和1.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)和核電在建規(guī)模均居世界首位，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)35%，單位GDP能耗比2010年下降18.2%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降約20%。

十八屆五中全會(huì)明確了五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展已成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一。在未來能源發(fā)展的過程中，我們將秉持五大發(fā)展理念，按照 “四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)我國能源變革轉(zhuǎn)型。

巴黎峰會(huì)達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，中國為此作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國政府從維護(hù)全人類共同利益出發(fā)做出了莊嚴(yán)承諾。中國政府是負(fù)責(zé)任的政府，我們會(huì)嚴(yán)格遵守承諾，在巴黎峰會(huì)確定的相關(guān)目標(biāo)中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們也要秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任，因?yàn)橹袊吘故且粋€(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國，所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)和我國的發(fā)展階段及國情相匹配，五大發(fā)展理念就是我們秉持的基本原則。