國際化人才培養(yǎng)的政策支持比較分析與對策研究

王云海 張莉 張男

摘 要：高等教育國際化已經(jīng)成為全球高等教育發(fā)展的重要趨勢，得到各國的普遍認同和高度重視。通過對美國、英國、德國、日本、韓國、新加坡及中國等19所高校國際化人才培養(yǎng)政策的調研分析，總結對比了不同發(fā)展水平國家多所高校的國際化人才培養(yǎng)政策異同，力圖為推進中國教育改革和國際化人才培養(yǎng)進程提供借鑒。

關鍵詞：國際化；人才培養(yǎng)；政策支持；對策

高校國際化人才培養(yǎng)政策支持綜述

作為高等教育發(fā)展程度較高的代表，美國、英國、德國三國不約而同地從法律法規(guī)、財政政策、國際項目、服務機構等方面為其高校國際化人才培養(yǎng)提供宏觀政策支持。經(jīng)濟騰飛的東南亞國家在20世紀90年代以后，逐漸意識到國際化人才在國際競爭與合作中的重要作用，如新加坡、日本、韓國在國際化人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支持、財政保障、人力投入和科學評價等方面均采取強有力的政策措施。各國代表性高校都致力于推動自身國際化進程的發(fā)展：一方面，為本校學生“走出去”參與學術交流、社會實踐、志愿服務等提供多方面的支持；另一方面，通過學生管理自治、特殊學費獎學金等眾多優(yōu)惠政策吸引國外留學生，以豐富本校校園文化，培養(yǎng)學生的國際化視野。

改革開放以來，中國高等教育經(jīng)歷了全面恢復階段、綜合發(fā)展階段、全面深化改革階段，逐步走向國際化、現(xiàn)代化、大眾化、多樣化道路。現(xiàn)階段，中國已從政策調控、遠景規(guī)劃等層面作出了應對高等教育全球化的積極調整，將高等教育國際化放在非常重要的戰(zhàn)略地位。中國高校國際化人才培養(yǎng)政策支持包括留學政策、國際合作辦學、國際學術交流、教學和課程改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等。在高等教育國際化的大背景下，結合國家強有力的政策支持，中國知名大學將會繼續(xù)適應高等教育國際化的時代要求，不斷調整發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高中國高等教育的綜合實力和國際化水平。

中外國際化人才培養(yǎng)政策的差異比較

1.中外國際化人才培養(yǎng)政策相同點

第一，國家層面政策相同點

一是高等教育國際化普遍受到國家立法支持。高等教育國際化需要堅定的立法支持，世界各國普遍通過其各級立法機構為高等教育國際化提供有力的法律依據(jù)和政策支持。例如：在美國高等教育發(fā)展過程中，美聯(lián)邦政府相繼頒布了《福布賴特法案》《國際教育法》《雙邊教育和文化交流法》等多部涉及國際教育的法案，形成了國家層面的國際教育目標、國際教育管理、國際教育資助等一系列政策體系。從1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》到2013年《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》，中國眾多法律政策文本都強調“擴大教育對外開放”的發(fā)展議題和政策部署。

二是高等教育國際化普遍受到政府資金支持。高等教育國際化需要堅實的資金保障，各國政府均通過多種途徑為國際化人才培養(yǎng)的實施提供充足的資金保障。例如：德國聯(lián)邦政府每年提供大量的財政補助以保證德國高等教育國際化政策的執(zhí)行；美國福特基金會、洛克菲勒基金會等民間組織則為美國國際教育的發(fā)展提供了巨額資助。近年來，中國政府也加大了對公派留學和自費留學的支持力度，其中，公派出國留學年度選派人數(shù)從2006年的0.55萬人增至2012年的2.13萬人，增速迅猛，可以看出對留學工作的大力支持。

三是國家普遍設立專門機構推動高等教育國際化。專門管理機構的設置對于國際化政策的執(zhí)行具有重要作用。例如：德國成立了目前全球最大的教育交流機構之一—德意志學術交流中心，由德國高等院校聯(lián)合組成，以扶持德國和其他國家間的學術交流項目及國際科研項目；中國也設立了國家留學基金管理委員會這一專門機構，統(tǒng)籌公派留學等國際化教育事宜。

第二，高校層面政策相同點

一是普遍注重海外留學生市場的開拓。各國高校通過開展留學生教育咨詢、完善留學生服務政策、提高國際學生和外籍教師待遇，以帶動高校國際化人才的流動；通常成立專業(yè)的留學生服務機構，為國際學生提供及時的課程指導、優(yōu)良的育人環(huán)境和舒適的生活設施。中國高校也通過優(yōu)惠的就業(yè)政策、良好的工作環(huán)境和豐厚的薪酬待遇，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊，吸引更多專家學者來華從事科研、教學和管理工作。

二是普遍支持跨國教育交流與合作。為推動國際化人才培養(yǎng)，各國高校通過簽訂合作交流協(xié)議，積極與外國高水平大學建立校際合作伙伴關系；同時依托國際會議和論壇，提高教師與學生主持、策劃、參與重大國際項目的能力，促進科技和學術成果的國際交流。中國高校普遍通過交換生、聯(lián)合培養(yǎng)、競賽、實習等多種形式派遣本國學生出國學習，不少大學針對學生國際交流設立各類獎助學金，著力提高學生的外語聽說水平和跨文化交流能力。

三是普遍加強國際化課程建設。課程是教育教學活動的載體，國際化的課程設置對高校人才培養(yǎng)的國際化具有關鍵作用。根據(jù)經(jīng)濟全球化的實際需要，中國高校普遍增加了國際教育課程，以增加學生對異國文化歷史、風土人情、社會經(jīng)濟、科技信息以及國際環(huán)境、地區(qū)熱點等國際知識的了解；同時突出國際語言，特別是英語的重要性，引進外文原版教材，培養(yǎng)既懂業(yè)務又熟悉國際規(guī)程、既掌握信息技術又善于管理的復合型人才。

2.中外國際化人才培養(yǎng)政策不同點

第一，國家層面政策不同點

一是高等教育國際化目的不同。國外國際化教育政策注重發(fā)揮高等教育對國家經(jīng)濟及相關產業(yè)帶來的推動發(fā)展作用，開放的高等教育政策為主要留學生接收國帶來了顯著的經(jīng)濟收益。而中國當前國際化教育尚處于起步階段，更側重學生素質和能力的提高，高等教育國際化政策主要是為了緊跟經(jīng)濟全球化發(fā)展浪潮，充分利用國內和國際兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，培養(yǎng)出具有國際競爭力的高素質復合型人才，最終為中國的國家建設服務。

二是高等教育國際化重視程度不同。在經(jīng)濟全球化格局已經(jīng)形成的背景下，世界各國普遍意識到互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代技術以及人員日益頻繁的跨境流動，對各國高等教育形成的重大影響。同時，各國高等教育發(fā)展、改革和提升必須以全球的視角進行審視。因此，在歐美許多發(fā)達國家，高等教育國際化早已超越單純的教育政策而上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。而中國雖然也十分重視高等教育國際化水平和國際化人才培養(yǎng)，但在政策的配套支持以及發(fā)展水平上仍與發(fā)達國家有較大差距，尚未將高等教育國際化提升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。

三是高等教育國際化政策成熟程度不同。經(jīng)過長期的改革與發(fā)展，發(fā)達國家高等教育國際化政策日趨成熟，已經(jīng)形成從招生宣傳、留學咨詢到學業(yè)輔導、文憑認定等全過程、全方位的產業(yè)鏈模式。相比之下，中國在加入WTO后，面臨高等教育市場全面開放的壓力，國外辦學主體正以各種形式參與到中國高等教育國際化進程中，但中國相應的政策配套支持與發(fā)展的成熟程度尚與發(fā)達國家有著較大差距。隨著中國高等教育與世界逐步接軌，必將要求其在未來按照國際化標準來設計發(fā)展規(guī)劃和衡量辦學水平，這就要求中國現(xiàn)行的高等教育必須改革創(chuàng)新法律規(guī)章和配套政策，切實推動中國國際化人才的培養(yǎng)。

第二，高校層面政策不同點

一是國際化人才發(fā)展目標及規(guī)劃不同。國際化理念不僅要落實到高校實際辦學層面，還應進一步融入學校的發(fā)展規(guī)劃和師生的思想認識中。發(fā)達國家高校十分重視自身的國際化問題，許多高校將全方位推進國際化進程納入自己的總體發(fā)展規(guī)劃和大學章程，將全面提升自己在提供國際性教育服務方面的能力作為國際化戰(zhàn)略的關鍵，根據(jù)自身特點制定系統(tǒng)、詳盡的國際化發(fā)展規(guī)劃，以指導、促進國際化辦學進程。相比之下，中國高校盡管已經(jīng)認識到國際化人才培養(yǎng)的重要性，但并沒有明確的發(fā)展目標和詳細的發(fā)展規(guī)劃。

二是留學生教育管理模式不同。與中國大學相比，國外高校的留學生管理秉承平等、自由、開放的教育觀念，強調留學生與本國學生教育的同一性，并沒有專門設置兩級留學生管理機構。而中國高校多采用校、院兩級負責制的教育管理體系，建立專門的留學生管理機構，對留學生“特殊照顧”，使留學生與中國學生接觸較少，中外學生間的溝通交流不足，在一定程度上阻礙了高校國際化人才的培養(yǎng)。

三是國際化人才培養(yǎng)方式不同。發(fā)達國家的國際化高校在人才培養(yǎng)方式上不斷創(chuàng)新，教育手段日趨多元化：一方面通過授權辦學、項目合作、建立海外學校等，加強國際合作與交流，實現(xiàn)教育資源的國際共享；另一方面，隨著信息技術和網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，一些高校通過網(wǎng)上虛擬大學、“慕課”等滿足學生的多樣化、國際化發(fā)展需求。這種方式覆蓋范圍廣、接觸門檻低，極大地調動了學生的學習積極性和主動性。而中國國際化水平較高的高校大都通過設立人才培養(yǎng)實驗班來進行國際化人才培養(yǎng)的實踐和探索，通常采取國內、國外合作，學校、企業(yè)協(xié)同的人才培養(yǎng)模式，選拔部分拔尖創(chuàng)新學生組建實驗班，實行全英文教學或雙語教學，鼓勵學生修讀第二外語，旨在培養(yǎng)具有跨文化交流能力的涉外應用人才。

中國國際化人才培養(yǎng)的對策建議

新時期高等教育的國際化發(fā)展在大力促進教育改革和高校建設的同時，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。通過比較分析發(fā)達國家人才培養(yǎng)模式，中國仍需在法規(guī)政策、人才培養(yǎng)模式、評估體系和機構設置方面進行創(chuàng)新，以進一步提高中國國際化人才培養(yǎng)的實效性。

1.堅持政府主導，完善政策法規(guī)建設

中國改革開放伊始，“面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化”成為了中國教育事業(yè)的指導方針，政府相繼出臺一系列政策措施以推動高等教育國際化的發(fā)展。然而，部分法律法規(guī)過于原則化，缺乏實際操作層面上的具體指導和相應的政策支持，導致實際工作難以開展。因此，借鑒國外高等教育國際化經(jīng)驗，要先從制度著手，進一步細化相關規(guī)章制度，使其有據(jù)可行、有法可依、規(guī)范運作，為國際化人才培養(yǎng)提供強有力的制度保障；同時要制定重點突出的高等教育國際化目標，確保國際化工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不斷適應日新月異的高等教育國際市場。

2.建立評估體系，強化人才培養(yǎng)質量

在高等教育多樣化的背景下，注重分層、分類評估已成為世界各國高教評估的重要趨勢，建立中國高等教育質量保障體系是當前和今后一個時期的重要任務，更是中國高等教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國政府已采取了包括成立高等教育教學評估中心、建立和實施周期性的評估制度等措施，收到了明顯成效，但也存在分類指導不夠、形式主義等問題。所以，亟須建立并改善適合國情的國際化人才培養(yǎng)成果評估工作，積極發(fā)揮高等教育評估的國際交流與合作效應。

3.明確培養(yǎng)目標，創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑

中國高等教育的發(fā)展離不開世界一流大學的建設和推進。中國自從1993年實施“211工程”，1998年提出“985工程”以來，其高校國際競爭力不斷增強，正逐漸縮小與世界一流大學的差距。但是，中國知名學府還未能躋身世界一流大學的行列，與之仍存在一定差距，因此明確國際化人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)制度和途徑成為重中之重。

一是以創(chuàng)新型為目標，確立培養(yǎng)核心。日益激烈的國際競爭要求21世紀的人才不僅要具備專業(yè)知識，而且還應具備國際意識和創(chuàng)新能力，以不斷適應瞬息萬變的國際環(huán)境。中國高校人才培養(yǎng)模式要堅持以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為核心，增強國際視野和創(chuàng)新意識，鼓勵學生敢于面對挑戰(zhàn)、打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作，培養(yǎng)視野更加開闊、認識更為深刻、實踐能力更強的創(chuàng)新型、國際化人才。

二是以綜合化為標準，優(yōu)化課程設置。新形勢下科學發(fā)展日趨綜合性、整體性，極大地限制了單一知識結構人才的發(fā)展。為培養(yǎng)適應時代要求、具有探索精神的復合型人才，中國高校應堅持科學和人文相結合、專業(yè)知識與通識教育相滲透的思路，開設跨學科、跨文化綜合課程，加深學生對國際形勢和各國國情的認識。同時，應建立健全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，充分發(fā)揮新媒體的平臺優(yōu)勢，進一步加強國內外高校優(yōu)質教育教學資源的共享，以期達到國際化的培養(yǎng)目標。

三是以能力為本位，改革教學方法。目前，發(fā)達國家正在逐步改變傳統(tǒng)的教學模式，從以知識為中心的教學方式逐步向培養(yǎng)學生能力上傾斜。而中國部分高校的教學方式仍停留在傳統(tǒng)的“填鴨式”教育。因此，充分調動和發(fā)揮學生的積極性，鼓勵學生自主思考、獨立分析和解決問題是中國高等教育改革的方向。此外，為了進一步適應日趨激烈的國際競爭環(huán)境，還要充分發(fā)揮第二、三課堂的補充作用，使學生獲得扎實的專業(yè)基礎知識和靈活的邏輯分析能力。

四是以學分制為中心，完善培養(yǎng)制度。當前，學分制是世界高等教育通行的教學管理體制，中國高校要與國際化接軌，必須充分認識到推進、完善學分制改革的重要性。中國不少高校已經(jīng)在課程內容的國際化、師生的國際流動與科研的國際合作等方面作出了重大努力。但是由于當前的教育國際交流與合作項目的實施往往必須通過學分互認才能實現(xiàn)，這就要求中國高校必須盡快進行學分制改革，以學分制為中心，采用國際通用的教學運行制度。

4.扶持“第三部門”，服務人才培養(yǎng)需求

“第三部門”這個概念直到20世紀90年代才被引入到中國。根據(jù)中國學者楊和焰的觀點，“第三部門”是政府組織和經(jīng)濟組織之外的以公共利益或團體利益為目標取向、以組織成員志愿參與為運作機制的正式的自治性組織的總和。與政府組織相比，“第三部門”非營利性和民間組織身份使其更易于了解世界市場對國際化人才的需求，減少高等教育國際合作與交流中的阻力和障礙。然而，在中國，“第三部門”起步較晚，又受客觀因素的影響，難免存在法制不健全、服務范圍小、發(fā)展不均衡、從業(yè)人員素質低等問題。因此，在堅持政府政策主導的前提下，應進一步扶持從事高等教育國際交流與合作的“第三部門”的發(fā)展，將更多職能下放到專業(yè)社會組織和中介機構，充分挖掘和整合各方資源，明確權責關系，加強官民并舉，合力促進中國國際教育的發(fā)展。

高等教育國際化在對中國教育事業(yè)產生深遠影響的同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是對中國高校人才培養(yǎng)模式的理論、政策和實踐提出了更高的要求。雖然中國的國際化人才培養(yǎng)成果與發(fā)達國家相比仍存在一定差距，但目前越來越多的高校已經(jīng)意識到人才培養(yǎng)國際化的重要性，正不斷加強和完善理論研究，并將其付諸實踐、大膽創(chuàng)新。我們應該從當前高等教育的發(fā)展趨勢出發(fā)，立足中國特色社會主義道路建設的國情和校情，博古通今、兼容并包，借鑒國內外高等教育優(yōu)秀理論和成果，積極探索出一條具有中國特色的國際化人才培養(yǎng)道路。

本文系對外經(jīng)濟貿易大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助（項目編號：14ZXDX01）“高校國際化人才培養(yǎng)整體創(chuàng)新與實踐研究—以云南高校為例”成果之一；云南省省院省校教育合作人文社會科學研究項目“‘一帶一路戰(zhàn)略背景下云南高校國際化人才培養(yǎng)整體創(chuàng)新與實踐研究”（項目編號：15HX022）的部分研究成果

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（作者單位：對外經(jīng)濟貿易大學學生工作部）

[責任編輯：李藝英 實習編輯：陳 栓]