現代大學制度視閾下推進高校后勤改革的思考

余立 劉建萍

摘 要：高校后勤改革是我國高等教育改革的重要內容，高校后勤改革必須在現代大學制度的框架下有序推進。當前，高校后勤改革面臨諸多困難和挑戰，高校應當將后勤改革納入到完善現代大學制度的整體改革中，加強后勤自身建設，處理好高校后勤改革、發展、穩定三者的關系。

關鍵詞：現代大學制度；高校后勤；改革

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年） 》（以下簡稱為《教育規劃綱要》）強調，要建立中國特色的現代大學制度，完善大學內部治理結構、深化校內管理體制改革。高校后勤體制改革是深化校內管理體制改革的重要組成部分，也是建設有中國特色現代大學制度的重要內容之一。《高校后勤中長期改革發展規劃綱要》（以下簡稱《后勤綱要》）指出：高校后勤是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實現人才培養、科學研究和社會服務的必要支撐；高校后勤具有服務育人、管理育人、環境育人的功能，關系到校園的和諧與穩定。高校后勤改革加速了高校社會化改革的步伐，同時也面臨著困難和挑戰，堅持現代大學制度與高校后勤改革的價值融合，促進高校后勤改革穩步協調發展，是高校貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、穩步推進高校事業發展的有力支撐。

堅持在現代大學制度框架下持續推進高校后勤改革

我國現代大學制度建設是新時期高等教育貫徹落實科學發展觀、全面貫徹黨的教育方針，形成有利于高等教育科學發展的體制機制。大學制度建設是一個系統工程，既有國家自上而下的宏觀指導性內容，也有自下而上的創新發展要求。推進高校后勤改革，必須堅持在現代大學制度框架下有序進行。

1. 是現代大學制度建設的重要內容

一是高校從校園規劃基本建設到資產設備的維護管理，從師生飲食住宿到健康安全穩定，從經費籌措使用到環境物業管理，這些后勤工作仍然是大學的重要瓶頸性工作；二是高校在很大程度上仍然存在著自辦后勤體系，從思想觀念到實踐效果，均滯后于先進國家，影響和制約了高校事業的發展；三是十多年的高校社會化改革遇到了一系列問題與矛盾，僅僅依靠后勤體系內部改革很難有效突破，需要以創新精神從現代大學制度建設的層面著力推進。

2. 是現代大學制度的內在要求

推進高校后勤社會化改革已經列入了《教育規劃綱要》，而且是作為建設中國特色現代大學制度的有機組成部分。《教育規劃綱要》并沒有將高校后勤社會化改革放在管理體制改革和辦學體制改革的內容中。《教育規劃綱要》的管理體制改革主要是針對政府和學校之間的關系，辦學體制改革主要針對的是公辦高校和民辦高校之間的關系。而將后勤社會化改革與前兩者區分開，有利于在完善現代大學制度的框架下建立新型后勤保障體系，高校后勤改革“公益化投入、市場化運行”的方向不會改變。

高校后勤改革面臨的挑戰

1.高校對深化后勤改革的認識還不充分

近年來，高校后勤實體的發展逐漸改變了后勤服務的面貌，高校后勤發展的“瓶頸”制約得到較大改善或解決，使學校逐漸從繁雜的后勤事務中解脫出來，部分高校決策層的精力或關注點已游離在高校后勤之外。有的學校對后勤組織的定位性質不明：一方面，將后勤組織當做是學校的一個職能部門，常常對其發布行政指令，實施行政干預；另一方面，將后勤組織當做是社會企業看待，一遇到與后勤實體有關的薪酬支付、物價上漲等都要后勤實體自行消化。有的學校對后勤實體的理解上存在偏差：一方面，是隨著學校規模的不斷發展擴招，后勤服務工作的數量增多了；另一方面，學校卻減少對其核撥支付的經費，既加重了后勤實體的經濟負擔，間接造成了后勤服務收費價格的增高，也加重了學生求學的負擔。有的學校后勤部門及后勤員工“等、靠、要”“小富即安”與“本位主義”思想嚴重，工作的積極性、主動性不足，運行效率低的問題還沒有從根本上解決，都給學校后勤改革造成了很大的壓力和阻力。

2. 高校后勤市場化和其教育屬性不易區分

在后勤社會化改革的過程中很難平衡市場化和其教育屬性的關系。高校后勤改革最大的特點就是走市場化道路，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。高校后勤服務市場對外開放程度越高，越有利于自由競爭，提高服務水平。后勤改革開放了校內服務市場，引進社會優質服務資源服務高校師生員工，在很大程度上滿足了師生多樣化的需求；但同時也產生了高校后勤社會效益和經濟效益二元化的矛盾。高校后勤作為高校發展的重要保障體系，既要具有公益的性質，又要保障其教育屬性。后勤實體在追逐經濟利益最大化的同時，就有可能損害高校師生的利益。

3.高校后勤改革的動力減弱

經過十多年的后勤社會化改革探索，后勤實體轉換了經營機制，后勤生產力得到了釋放，其發展進入到穩定提升階段。同時，政府不能快速推進，政策的支持力度減小；高校自我感覺改革目標不十分明晰，相關配套政策缺乏，不敢加快推進改革速度和深度，堅持社會化改革和加快發展的動力有所減弱。同時，我國高等教育已進入以提高質量為主題的平衡發展階段，政府層面、高校層面對發展高校后勤改革的要求不再迫切，高校后勤不再是高等教育快速發展的唯一“瓶頸”。

4. 高校后勤運行機制還不夠完善

很多高校實施甲乙雙方契約式的后勤管理與運作模式，后勤服務的準公共產品屬性，決定了代表不同利益的主體在社會化改革中持有不同的目的，作為監管督促的甲方，希望通過學校后勤社會化改革，充分利用市場機制減少學校資金的投入，使廣大師生從中享受到優質的后勤服務；而作為后勤實體的乙方，希望通過后勤社會化改革，獲得更廣闊的發展空間，更注重后勤服務的經濟效益。鑒于此，甲乙雙方會在合作過程中產生扯皮、推諉等情況，直接導致甲乙雙方關系緊張。另外，后勤社會化改革中，后勤實體發生法律風險的概率逐漸加大、風險成本增加。后勤實體無法與社會企業同等競爭，人力資源有效管理與合同有效管理的缺失等問題，也影響了改革的進程。

推進高校后勤改革的途徑

1.將高校后勤改革納入完善現代大學制度整體改革中

我國高等教育改革己進入深水區，任何改革單兵獨進很難取得理想效果，需要綜合考慮、統籌布局、科學規劃、分步實施。高校后勤改革也正在步入深化改革，構建符合每個高校實際情況的、具有中國特色的新型高校后勤保障體系階段，因此它與高校內部的各項改革緊密相連，同時也與社會的各項改革密切相關。完善現代大學制度是高校深化改革的基本方向和主要內容，其本身就包含了高校后勤現代化制度的建設。高校后勤是高校教學、科研的保障體系，其制度完善和功能的發揮將與現代大學制度的完善緊密相關。同時，完善現代大學制度也賦予了高校后勤改革的新內涵，即要依據完善現代大學制度的基本要求，如建立科學合理的治理結構，繼續深化高校后勤改革，從體制與機制上規范政府、高校、師生員工、高校后勤服務實體和社會服務企業之間的關系，建立起科學完善的制度規范，努力構建新型后勤保障體系。

2. 制定符合高校實際、更為明確的后勤改革目標

高校后勤改革目的是要克服計劃經濟體制的弊端，要做到省事、省錢、服務效率高、安全性強，為學校教育、科研提供有力保障。因此，科學合理地指導學校后勤改革的目標顯得極為重要。目前，高校后勤改革推進很不平衡，分離后的后勤實體多數還與學校聯系在一起，注冊成獨立法人的為數不多，應把這一階段性目標看成是后勤社會化改革的初級目標。高校后勤改革作為教育改革的一部分，是一個非常復雜的過程，應與社會全局改革同步推進，不能脫離全局單兵突進。從初級目標到終極目標還有一系列過程目標都要相互配合。例如：人事制度的改革、后勤產權改革、高校后勤管理服務體系建立、政府政策措施配套、政府為主的投入機制的確定等。高校后勤改革是一個系統工程，需要政府牽頭來制定新的高校后勤改革意見，指導推進高校后勤改革。

3. 加強教育培訓力度，建立高校后勤改革人才隊伍

隨著高校后勤社會化改革向縱深推進，后勤實體在做好高校后勤服務的同時，還要參與市場競爭，對新型的高校后勤人才提出了更高的要求，需要 “復合型”“專業化”的經營與管理人才。因此，建立一支 “懂經營、善管理”的專業化人才隊伍，成為推進高校后勤改革的重要保障。高校后勤是一個專業領域，有自身的規律與特點：一方面，服務對象是無收入的大學生特殊群體，有許多管理與服務工作需要研究解決；另一方面，高校的后勤服務不同于社會服務，穩定事關大局，后勤實體中的領導者不僅需要具備現代企業家素質，還要具備教育家的情懷，這樣才能擔當起高校后勤服務和發展的重任。建立高校后勤改革人才隊伍：一是要引進和培養業務骨干，改善人員結構，加強員工培訓，注重培訓的針對性和系統性；二是管理重心下移，全面深入開展崗位競聘，加強工資改革，充分調動員工的積極性、主動性和創造性；三是加強程序化建設，完善績效考評體系，提高服務質量和水平；四是實行人本管理，加強人力資源開發，處理好“人”與“事”的關系、服務與管理的關系、文化與制度的關系。

4.加強后勤成本控制

高校后勤成本主要是指后勤在為學校的教學、科研、師生員工生活服務、經營和管理的過程中支出的費用總和。高校后勤是具有經濟屬性和教育屬性的綜合體，抓好成本控制，就是抓住了高校后勤改革的關鍵。推進高校后勤改革，要在成本控制方面盡可能地做到細化管理，最大限度地節約成本，實現利益最大化。一是事前控制，加強支出預算管理。二是事中控制，加強人員成本、采購成本和能源成本管理，根據成本預算的標準對過程進行控制，進行嚴格的計量、指導、調節、監督，避免發生成本費用與預算費用之間出現較大的差異，減少中間環節、降低成本、提高效率。三是事后控制，通過成本支出分析，查明成本執行過程中的差異原因，尋求降低成本的途徑；利用費用支出進行考評，明確責任人，獎優罰劣，調動人的主觀能動性，通過考評結果的運用，達到預期的管理效果。

5.加強高校后勤組織文化建設

高校后勤組織文化是后勤組織在長期的發展過程中，根據自身的工作特性和發展狀況形成的能夠被后勤職工接受、遵守的組織精神、價值標準和行為準則，在高校后勤的組織運作中能夠起到協調和潤滑的作用，后勤組織的文化定位會對后勤職工的工作態度、工作作風起到引導作用。通過良好的后勤組織文化的熏陶和培養，后勤職工能夠擁有良好的生活方式和精神狀態，從而對精神文明建設和完成其他工作任務產生積極的影響和促進。新型的后勤組織文化建設對內可以改善人際關系、消減矛盾；對外可以樹立良好的后勤組織形象，提升后勤服務的質量和水平。高校后勤組織以組織文化建設為工具，可將繁雜的后勤服務標準和制度轉化成組織精神、文化觀念和行為準則，不斷啟發職工在工作過程中自我修正，從而達到工作目標與價值觀念相一致。后勤的組織文化建設可以解決職工的主觀意識問題，幫助職工樹立與市場經濟相適應的市場觀念、質量意識、競爭意識、效率意識。同時，職工在遇到具體問題時形成一致的信念，也能使組織管理者的決策更易于接受、理解和執行，為高校后勤改革的深入推進創造良好的條件和環境。

6.正確處理高校后勤的改革、發展與穩定

高校后勤改革既涉及到政府、社會、學校等多方面關系，又直接關系到許多師生員工的切身利益，任何一個環節處理不好都可能引發矛盾，甚至造成不穩定局面。穩定是前提、發展是目的、改革是動力，處理好三者的關系才能保證高校后勤改革有序推進。高校后勤改革必須有計劃、按階段、分步驟地推進，每一個階段的發展目標和措施，既不能離開國家和地區社會經濟發展的客觀背景，也要符合教育發展規律和各個學校的不同情況，大膽探索、穩步推進，從而確保學校和社會的穩定。在后勤體制改革中，高校需要高度重視各方面的利益關系，并且科學合理地進行統籌和協調。在機制體制改革中盡量保護好后勤員工的利益；在公寓、餐飲等關系學生切身利益的工作中不能侵害學生的利益；在由福利型向收費型過渡中充分考慮教職工的利益和反饋，不增加其經濟負擔，在穩定中推進改革的發展。

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（作者單位：北京工業大學后勤保障處）

[ 責任編輯：于 洋 實習編輯：翟 迪]