思想建黨與制度治黨相結合：黨建規律的新認識新探索

曹開華 左功葉

[摘要]思想建黨是加強黨的建設的前提基礎，制度治黨是加強黨的建設的根本保障，思想建黨與制度治黨相結合為新時期黨建工作提供了新方法、開辟了新路徑。我們必須始終堅持把思想建設放在首位，把制度治黨作為治本之策，堅持整體推進與重點突破的統一。

[關鍵詞]思想建黨制度治黨從嚴治黨四個全面

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力，要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這一重要論述，是我們黨在科學把握世情、國情、黨情的時代背景下，在不斷提升自身建設科學化水平的偉大實踐中，對新時期黨的建設規律的新探索。

一、新認識新舉措產生的時代背景

當今時代的迅速發展，世情、國情、黨情的深刻變化，對于中國共產黨自身建設不斷提出新的要求，新的研究課題，推動著我們黨對黨建規律認識的新發展。

1.開啟承前啟后，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的新征程，需要進一步發揮黨的“兩個先鋒隊”和領導核心的作用。黨的十八大提出：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。從“建設”到“建成”奮斗目標的轉變，表明了中國共產黨對人民作出莊嚴承諾，彰顯了黨的政治勇氣、智慧和魄力。十八大之后不久，黨中央站在歷史與現實的高度，審時度勢，提出了實現中華民族偉大復興“中國夢”。“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興“中國夢”，完整地闡明了新一屆中央領導集體的執政指向和奮斗目標。

強調“兩個一百年”奮斗目標和實現“中國夢”，一方面離不開中國共產黨的堅強領導。中國共產黨是中國工人階級和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業的領導核心，是中國各族人民利益的代表者，我們理所當然信任它、擁護它、依靠它。另一方面也對我們黨提出了新的更高的要求。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就興旺發達，社會就繁榮穩定，人民就幸福安康。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們黨要不斷探索新形勢下黨的建設規律，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2.把握國際國內新形勢，應對世界格局劇烈變動以及中國社會深刻變革、思想領域復雜變化等帶來的問題與挑戰，需要進一步加強改進黨的領導，發揮黨的中流砥柱作用。當前國際國內形勢處在一個非常特殊的歷史時期，可謂暗流涌動，礁灘遍布。從國際范圍來看，世界格局發生了顯著變化，盡管“一超多強”的局面沒有改變，但是美國世界霸主地位日漸動搖。而中國的復興可謂“一枝獨秀”，正從世界舞臺的邊緣位置向中心位置靠近。然而，中國的迅速復興，卻引起了美國的不安。奧巴馬上任以后，即推出了所謂“重返亞太”戰略，之后改稱為“亞太再平衡”戰略，企圖達到遏制中國的目的。美國正全力打造以中國為對手的戰略遏制體系，使中國安全環境面臨最嚴峻的挑戰。

另外，改革開放以來，特別是隨著近年來網絡技術的迅猛發展，我們在意識形態領域面臨著前所未有的沖擊和挑戰。一些人針對中國在某個特定時期發生的某個事件，任意夸大，制造所謂“中國崩潰論”。同時，意識形態領域的斗爭更加深刻復雜，國際上一些勢力仍在利用民主、人權和宗教問題“抹黑”甚至妖魔化中國。如何消除外部對中國的意識形態偏見，讓更多的人了解并尊重中國人民自主選擇的中國特色社會主義道路，創造一個客觀友善的國際輿論環境，將是中國長期面臨的挑戰。

從國內情況看，30多年來，改革開放和中國特色社會主義現代化建設取得了偉大成就。但目前中國的改革已經進入攻堅期和深水區，中國的發展面臨諸多內部困難。這些內部問題是中國進一步發展面臨的最大挑戰，存在著諸多不可預測性問題。

總之，國際國內復雜的形勢將再次考驗中國共產黨的執政能力。中國共產黨要有效應對這一系列的挑戰，只有努力探索黨建規律，不斷加強自身建設，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，才能啃下硬骨頭，涉過諸險灘，發揮黨的中流砥柱作用。

3.大力推進“四個全面”戰略布局的落實，成功應對并經受住“四大考驗”，有效化解和戰勝“四大危險”，不斷提升“四自能力”，需要進一步強化從嚴管黨治黨的舉措，積極探索加強黨的建設的新規律。胡錦濤同志在建黨90周年講話中，首次就黨的建設問題提到了我們黨面臨的“四大考驗”和存在的“四大危險”。這“四大考驗”和“四大危險”令全黨振聾發聵，這不僅體現了我黨直面問題的勇氣，更體現了我黨的清醒認識和憂患意識。十八大報告再次強調，新形勢下黨面臨的“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的，“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前。解決好“四大考驗、四大危險”是關系到我黨生死存亡的大事，是關系到國家命運的大事。

黨的十八大以來，黨中央站在新的歷史起點上，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。為實施“四個全面”戰略，全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，不斷提高黨的領導水平和執政水平，不斷提升以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為內容的“四自能力”，

總之，大力推進“四個全面”戰略布局的落實，成功應對、經受住“四大考驗”，有效化解、戰勝“四大危險”，不斷提升“四自能力”，是新形勢下黨的領導和黨的建設的核心任務。這就需要進一步強化從嚴管黨治黨的舉措，積極探索加強黨的建設的新規律，全面加強黨的建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二、新思想新論斷的深刻內涵及邏輯關聯

思想建黨和制度治黨相結合的新思想新論斷，立意深遠，視野開闊，緊貼實際。既總結了成就，又提煉了經驗，更提出了要求，是新時期馬克思主義執政黨建設理論的新篇章，是進一步提高黨的建設科學化水平的行動指南，需要我們深刻領會，大膽實踐。

1.思想建黨是加強黨的建設的經驗總結、前提基礎。中國共產黨從建黨伊始就高度重視思想建黨，堅持用馬克思主義理論武裝全黨，統一全黨的思想。在民主革命時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人認識到，必須把黨的思想建設放在首位，把馬列主義建黨學說與中國的實際相結合。新中國成立后，尤其在社會主義現代化建設時期，我們黨仍然堅持把思想建設放在黨的建設首位，針對不同現實狀況，適時地不斷地開展馬克思主義理論學習、思想教育和實踐教育活動。正是由于我們黨始終重視在思想上建黨，才保持了黨的先進性和朝氣蓬勃的戰斗精神，取得了社會主義事業的發展，取得了中國特色社會主義建設和改革開放的一系列偉大勝利。思想建黨是我們黨最基本的歷史經驗和一大法寶。

94年來黨的建設歷程表明，思想建黨是加強黨的建設的基礎和前提。思想建設是貫穿于黨的建設全部過程的主線，滲透到黨的建設其他各個方面。習近平總書記強調指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變”，“思想上松一寸，行動上就會散一尺”。這一重要論述，揭示出思想建設對搞好黨的其他各項建設所具有的重要而直接的影響。黨的建設是一項偉大復雜和艱巨的系統工程，涉及政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等等，而思想建設始終處于支配、決定性地位。

2.制度治黨是加強黨的建設的規范約束、根本保障。2014年10月習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中首次提出“制度治黨”的概念。制度治黨的前提是“制度”，關鍵在“治”。制度治黨的正式提出，將黨的建設從建章立制推進到依靠制度進行治理，以制度治理將成為黨的建設的目標和核心。這是我們黨建理論的重大創新。

制度問題是“從嚴治黨”的根本問題，是新形勢下貫穿黨的建設始終的政治紅線，是“從嚴治黨”的基本規范和根本抓手。解決制度問題根本在于形成制度體系，發揮制度權威，讓“從嚴治黨”轉起來。習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

為此，需要進一步完善黨紀黨規，加強體制機制建設，提高黨紀黨規執行力，運用黨紀黨規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，形成依紀依規反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的長效機制。

3.思想建黨與制度治黨是加強黨的建設兩大抓手，統一于從嚴管黨治黨的目標。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨肩負著治國理政的重任，只有黨把自己管好了、治好了，才有資格領導人民、治理國家，才有力量帶領人民實現“中國夢”。

管黨和治黨是黨的建設的兩個目標，但管黨治黨又是一個龐大而復雜的系統工程，必須充分運用思想建黨與制度治黨兩個抓手。黨的建設問題猶如一列火車，思想建黨是保證行車的方向正確，制度治黨則是保證行車的動力。只有方向正確、動力十足，才能保證達到目的地，才能充分發揮黨的領導作用。管黨側重于思想建黨，治黨側重于制度治黨。如果管黨不力、治黨不嚴，就不可能保持黨的先進性純潔性，就沒有凝聚力戰斗力，不要說治國理政，恐怕連執政地位也保不住。因此，通過思想建黨，解決黨員的理性認識、價值追求、理想信念問題，以說服力、勸導力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟，充分發揮自律的力量;通過制度治黨解決治理規則、行為規范、監督追究等問題，以強制手段規范黨員行為，充分發揮他律的力量。二者有機結合，就能相互補充、相互促進，統一于從嚴管黨治黨的目標之中。

4.思想建黨與制度治黨必須圍繞黨的建設總任務來進行，貫穿于黨的建設各方面的全過程。黨的十八大比較完整闡述了新時期黨的建設的總任務，即牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這一總任務，反映了我們黨對新形勢下執政黨建設的最新認識。

目標任務確定之后，方式方法便是關鍵。習總書記關于思想建黨和制度治黨相結合的思想，倡導思想建黨的過程與制度治黨的過程相互融合、相輔相成、相得益彰，為實現黨的建設總任務指明了方向。黨的建設任何一項任務的實現，首要的是解決思想問題，尤其要把堅定理想信念、培育道德情操、加強黨性鍛煉擺在突出位置。思想認識是源頭，源頭問題解決好了，才能更好地正本清源、固本培元，黨性修養、黨的建設才會有持久的內在動力。其次，為保障黨的建設任務的實現，要制定和完善黨的制度體系，實現從嚴治黨。要不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規范化，讓“制度治黨”貫穿黨的建設各方面的全過程。

三、新舉措新探索的重要意義與歷史價值

堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既是對黨建規律進行的理論探索，又是針對新形勢下黨的建設中存在的突出問題作出的重大舉措，標志著我們黨對從嚴治黨的認識達到了新高度，也為管黨治黨開拓了新思路、注入了新動力、提供了新方法、開辟了新途徑，必將對黨的建設產生積極深遠的影響。

1.思想建黨與制度治黨相結合為新時期黨建工作開拓了新思路。在不同歷史時期，黨建工作都會出現時起時伏的狀況。我們必須承認，當前黨的建設存在著一些問題和弊端，有的還比較嚴重。問題的根源在于思想認識，也就是總書記所說的“總開關”出了問題。這種危害短期內看不出來，但從長遠看就會出方向性的大問題，甚至積重難返、損及根基。我們黨強調思想建黨是前提和基礎，就抓住了問題的核心，為黨建工作破開云霧，廓清了視線，提供了思路。思想建設一刻也不能放松，問題一時解決了，不等于永遠解決，沒有一勞永逸的辦法，只有時刻繃緊這根弦，經常照鏡子，隨時正衣冠，常常洗洗澡，不時治治病，才能不斷鞏固思想基礎。

黨建工作中出現問題的另一個重要原因，就是制度不足問題，出現“牛欄關貓，進出自如”的現象。“制度治黨”的提出，點中了黨建問題的要害，抓住了黨建工作的關鍵。從本質上講，思想和制度是有機統一的整體，當制度體現為規則時，必然要反映思想的價值追求，而思想要對人的行為起規范作用，必然以制度規則的形式呈現出來。二者只有緊密結合起來，才能最大限度地發揮效用，開創黨的建設新境界。

強調思想建黨與制度治黨相結合，一體謀劃、一體部署、一體實施，建立起思想上“不想腐”、制度上“不能腐”的兩道防線，為新時期黨建工作開啟了新航向，提供了新思路，將確保從嚴治黨取得長效進展。

2.思想建黨與制度治黨相結合為新時期黨建工作注入了新動力。黨建工作如何推進，如何抓出成效，這是一個長期困擾各級黨組織的問題。習近平同志關于思想建黨與制度治黨相結合的重要論述，為新時期黨建工作指明了方向，注入了新動力。通過思想建黨，用馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝全黨，使廣大黨員干部提高政治思想覺悟、堅定理想信念、提升黨性修養、加強道德養成，強化始終不渝為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的自覺性。通過制度治黨，實現黨的活動制度化、規范化、程序化，使黨員領導干部規范權力運行，使廣大黨員正確履行黨章規定的義務和權利。同時，思想教育要結合落實制度規定來進行，思想教育的成功經驗要升華、固化為制度，讓教育成果形成常態長效，以此發揮思想教育的威力作用。另一方面，貫徹執行黨的制度要堅持教育先行。通過思想教育使制度獲得廣泛認同，將其內化為人們的習慣，成為一種內在的、自覺的精神追求，從“不得不如此”轉變成“應該如此”的自我定力。總之，思想建黨與制度治黨的緊密結合體現了柔剛相濟，二者彼此呼應，相互貫通、相互促進，形成黨建工作的新動力，增強管黨治黨威力，達到從嚴治黨的目的，進而提高黨的執政能力和領導水平，永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

3.思想建黨與制度治黨相結合為新時期黨建工作提供了新方法。新時期形勢變化迅猛，黨建工作千頭萬緒。如何在最短時間內，抓出最好的成效，其關鍵在于采取行之有效的方法。思想建黨與制度治黨相結合，突出表現為“嚴”字當頭，為新時期黨建工作的提供了新思路、新方法。我們黨歷來就有嚴謹考察、嚴明紀律、嚴厲制裁的歷史經驗和優良傳統，也當有以嚴興黨強黨的自信心。只要認認真真管、實實在在嚴，就能把黨管好管到位，推動黨建工作穩步發展。在當前，就是要按照思想建黨與制度治黨相結合的要求，嚴以修身，嚴以用權，嚴以律己。做官先做人，做人必修身。對黨員干部來說，修身做人就是要自覺加強黨性修養、增強政治定力，做合格的共產黨員，做社會的先進分子。嚴以修身的關鍵是加強道德修養、堅定理想信念。

從各級黨組織建設來看，就是要從嚴管理干部，防止帶病上崗、帶病提拔。對一些干部在工作中出現的問題，要采取有針對性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強培訓，加強實踐鍛煉，加強總結提高;屬于擔當精神缺乏的，就要明確責任、加強督查;屬于不作為的，就要嚴肅批評教育，認真執紀問責。要以整風精神開好領導干部民主生活會，堅持原則、敢抓敢管，對歪風邪氣要旗幟鮮明地予以抵制，對違規違紀行為要理直氣壯地批評糾正，真正使黨內政治生活嚴肅起來。要弘揚改革精神，運用法治思維，解決管黨治黨面臨的新問題，做到嚴格標準不降格、嚴肅執紀不手軟，推動形成良好政治生態，把思想建黨與制度治黨相結合的黨建活動引向深入。

為此，必須遵循思想建黨與制度治黨相結合的黨建規律，開辟思想教育與制度規范相結合的基本途徑，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。一方面在精神上補“鈣”，增強貫徹群眾路線的自覺性和堅定性，強化宗旨意識，牢固樹立“紅線”和“底線”意識;另一方面又要注重規章制度建設，扎緊制度籠子，強化對不良作風的硬約束，按規矩辦事、按規矩用權，減少越界犯規行為。久而久之，必將促使作風建設從“不敢”向“不想”“不能”轉變，使黨的建設切實取得實效，達到從嚴治黨的目的。○

參考文獻：

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責任編輯/陳洪