全面從嚴治黨關鍵是落實主體責任

董劍虹

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行布局和謀劃，形成了全面從嚴治黨戰略，進而提出了“四個全面”的戰略布局。黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習近平總書記在十八屆中紀委第三次全會上又進一步強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任。這是新形勢下黨中央作出的重大戰略決策部署，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的現實意義。

一、落實主體責任對全面從嚴治黨具有重大意義

（一）落實主體責任是全面從嚴治黨的必然要求

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央形成了“四個全面”的治國理政戰略布局，其中全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。黨要帶領全國人民全面建成小康社會、實現“兩個百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，首要任務就是要堅持全面從嚴治黨，抓好黨的自身建設。當前，治黨不嚴的問題比較突出，黨的政治紀律、政治規矩都有不同程度地被忽視、破壞的現象，一些基層組織領導弱化、組織渙散、紀律松弛；一些黨員領導干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，“四風問題”突出。這些問題已經成為我們黨的一大憂患，管黨治黨責任不清、落實力度不夠是很重要的一個原因。全面從嚴治黨，如果不明確責任、落實責任、追究責任，從嚴治黨就會淪為一句空話套話。當前，只有明確各級黨委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨真正落到實處，才能徹底解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為領導中國特色社會主義的核心力量，完成黨所確定的各項目標和任務。

（二）落實主體責任是反腐敗斗爭形勢發展的迫切需求

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，雖然我們黨查處了一批大案要案，“打老虎拍蒼蠅”取得了巨大成效，但在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有達到預期效果。系統性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗不斷被曝光，仍有部分黨員干部不知收斂，頂風作案。權錢交易、權色交易、權權交易并存，利益關系盤根錯節，嚴重危害黨的領導和黨的團結統一。黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務艱巨，落實黨委主體責任比以往任何時候都更為迫切、更為重大。嚴峻形勢和艱巨任務，要求各級黨委必須切實肩負起從嚴治黨主體責任，把思想和行動統一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰略部署上來，保持堅強政治定力，匯聚全黨8779.3萬名黨員之巨大合力，打贏這場反腐攻堅戰。

（三）落實主體責任是黨的性質和職責所決定的

《黨章》明確規定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”，清晰界定了黨風廉政建設是黨委之事。落實黨委主體責任，就是要強化黨委在管黨治黨上的職責和義務，使黨委抓黨風廉政建設的責任意識進一步加強，推進力度進一步加大。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》也明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統一領導。這表明，各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任是法定之責。習近平總書記多次強調，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績，這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的職責所在。

二、落實主體責任需要把握的幾個問題

（一）加強責任意識教育

落實好抓黨風廉政建設主體責任，增強責任意識是基礎和前提。要大力宣傳落實主體責任工作的重要性和緊迫性，使之成為黨員干部培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容，成為黨員領導干部特別是黨委書記的必修課，成為黨委中心組開展學習的重要內容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任的自覺意識，擔負起抓好黨建、從嚴管黨治黨這個首要責任。

（二）強化領導班子特別是“一把手”責任擔當

落實好主體責任，關鍵是強化領導班子尤其是“一把手”的責任擔當。主體責任包含領導班子的集體責任、黨委書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有使“一把手”真正擔負起從嚴治黨第一責任人職責，才能以上率下，一級帶一級，黨委班子成員履行責任才能真正盡心盡力、盡職盡責，黨要管黨、從嚴治黨，黨風廉政建設與經濟社會文化建設也才能同步推進，共同發展，班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”才不致落空。

（三）建立健全檢查考核機制

大力增強檢查考核的針對性和實效性。在實上下功夫，責任分解清晰，執行責任制檢查考核制度要實。在準上下功夫，檢查考核要準，把平時檢查和年終檢查結合起來，全面檢查和重點檢查結合起來。在效上下功夫，通過檢查考核促進黨風廉政建設責任制有效落實。對落實主體責任優秀地方和單位予以表彰，對落后地方和單位主要領導進行約談并提出整改要求，對不合格地方和單位主要負責人進行誡勉談話，促進主體責任在各地方各單位得到重視并有效落實。

（四）強化問責嚴肅責任追究

工作中缺乏嚴肅問責，責任有時就難以落實。要強化問責，讓落實責任不力被追責問責成為黨的建設新常態，誰在工作中沒有落實好從嚴治黨主體責任，誰就要受到責任追究，受到黨紀政紀處理。既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任，主要負責人不管是現職還是已經升遷調離或者退休回家，都要進行責任追究，問責一個，警醒一片。河南新鄉原市委書記李慶貴就是因為作為黨風廉政建設第一責任人，“對主體責任認識模糊、工作領導不力、責任落實不到位”而被免去新鄉市委書記職務，受到了嚴肅問責。