以全員風險抵押管理為核心的安全管理體系構建

張楨煒

一、以全員風險抵押管理為核心的安全管理體系構建的背景

（一）近年來，福建三鋼閩光股份有限公司煉鋼廠（以下簡稱煉鋼廠）不斷加強安全管理，工傷事故逐年減少，但是，部分員工的安全意識仍然不強，對安全工作缺乏切身感，以及由于設備大型化、生產工藝和生產組織模式的不斷革新、市場競爭帶來的生產成本壓力的不斷加大，給安全管理工作提出了更高的要求。如何確保安全生產，成為煉鋼廠一個嶄新的課題。

（二）有關安全的法律法規，強化了單位主要負責人和安全管理人員的安全責任，其他領導和有關人員的安全責任被淡化。煉鋼廠各車間主任為車間安全生產第一責任人，分管安全和生產的副主任對安全事故承當相應責任，車間其他管理人員沒有明確的安全責任，安全工作齊抓共管的局面尚未形成。

二、以全員風險抵押管理為核心的安全管理體系構建的理論依據和目標方案

（一）理論依據

生產是由人控制的，人的行為規范與否，對實現安全生產起決定作用，因此，對生產過程中人的不安全因素進行管理，是預防事故發生的重要手段。通過實行全員安全風險抵押管理，有利于增強全體干部職工對安全工作的切身感，強化安全意識，提高安全技能，進一步消除安全隱患。

車間、班組在日常的生產過程中，常常會遇到各類自身無法解決的難題，煉鋼廠領導作為車間的安全責任承包者，車間干部作為班組的安全責任承包者，能較好地、較快地幫助車間、班組協調解決相關問題。通過實施干部安全責任承包制度，明確安全管理責任，能夠形成全體干部抓安全的氛圍，有效促進安全工作的順利開展。

（二）目標方案

總體目標：通過構建以全員安全風險抵押管理為核心，以危險源點風險分級及其標準化管理為重點，以干部安全責任承包和安全生產掛牌考核為配套的安全管理體系（詳見圖1），使全體職工的安全意識與安全技能得到提高，安全設施更加完善，各項安全管理制度得到有效落實，實現全年工亡、重傷事故為零，輕傷人次同比減少20%以上。

全員安全風險抵押管理：首先，按照各級領導的安全責任大小和員工的工種崗位差異，收交不同金額的安全風險抵押本金。其次，根據煉鋼廠年度安全生產目標，編制季度安全工作計劃，下達月份安全工作任務，煉鋼廠安委會定期對各級安全管理人員進行安全工作考核，根據考核情況進行獎罰。

圖1 以全員風險抵押管理為核心的安全管理體系圖

干部安全責任承包管理：煉鋼廠對安全責任承包者（廠部領導和車間干部）提出具體要求，一旦所承包的車間或班組出現安全事故，安全責任承包者需承擔一定的管理連帶責任，以此進一步安全生產。

三、以全員風險抵押管理為核心的安全管理體系的構建過程

（一）全員安全風險抵押管理體系的構建

1.確定抵押金標準

煉鋼廠按照《安全生產責任制》的規定，結合各崗位安全責任的大小及崗位系數，分三階六檔14個安全抵押等級（詳見圖表三）。一階是崗位系數≥1.70；二階是1.70>崗位系數≥1.5；三階是崗位系數﹤1.5；一檔是廠長、分管副廠長；二檔是分管副主任、車間主任、安環科正、副科長；三檔是車間安全員、分廠安全員、車間副主任、車間正、副書記、科室正、副科長；四檔是正、副工長，科室兼職安全員；五檔是班長（1人）；六檔是組員和科員，檔中還有級差階。抵押金額從160元到70元，共分14個等級。（詳見表1）

2.風險抵押金的兌獎方式

風險抵押金的兌獎分別按月份、季度和年度進行，具體兌獎方式為：

（1）月份兌獎

安全、消防、環保達標的在崗職工，分廠按其繳納抵押金的4倍進行兌獎；未達標的在崗職工，分廠除扣除其風險抵押金外，再按一定比例扣除兌獎。職工當月風險抵押金被扣除時，下個月按規定重新繳納。

（2）季度兌獎

連續3個月實現安全、消防、環保達標的在崗職工分廠按其繳納的風險抵押金4倍兌獎，未達標的在崗職工，按一定比例扣除。

（3）年度兌獎

全年實現安全、消防、環保達標的在崗職工，年終一次性每人獎勵365元，未達標的在崗職工，按一定比例扣除。

3.制定風險抵押金的兌獎考核標準

（1）發生微傷、分廠通報的一般性安全險肇、火災、危化品、特種設備、交通或公司通報結合部一般性的安全險肇等事件的責任者按以下標準考核：

a.主次要責任者月兌獎取消，季度兌獎扣一個月，年度兌獎扣30元。

b.責任班組其他成員、正副工段長（大班/值班主任、正副科長）月兌獎取消，季度兌獎扣一個月。

c.車間分管區域技術員、車間（科室）安全員、車間分管副主任、車間安全包干副主任、車間分管安全副主任、車間主任月兌獎減半。

（2）發生輕傷（含中毒、窒息）、公司通報的一般性險肇事件或分廠通報的較大性火災、危化品、特種設備、交通等事件的責任者按以下標準考核：

a.主次要責任者、責任工段（或大班、科室）全員月兌獎取消，季度兌獎扣一個月，年度兌獎扣60元。

b.車間分管區域技術員、車間（科室）安全員、車間分管副主任、車間安全包干副主任、車間分管安全副主任、車間主任、車間安委會其他成員月兌獎取消，季度兌獎扣一個月。

c.分管科室正副科長及區域技術員、安環科區域人員、分廠領導（分管副廠長、安全包干領導、分管安全副廠長、廠長）月兌獎減半。

（3）發生重傷及以上、公司通報的較大性險肇、火災、環境污染（含煙塵外冒）、危化品、特種設備、交通等事件的責任者按以下標準考核：

a.主次要責任者、責任車間（科室）全員月兌獎取消、當月風險抵押金扣除，季度兌獎扣一個月，年度兌獎扣120元。

b.其他分管科室正副科長及區域技術員、安環科區域人員、分廠領導（分管副廠長、安全包干領導、分管安全副廠長、廠長）、分廠安委會其他成員月兌獎取消、季度兌獎扣一個月。

（二）干部安全責任承包制度體系的構建

煉鋼廠為了進一步加強安全管理工作，快速協調解決車間和班組在生產過程中遇到的各類安全問題，對廠部領導和車間干部提出具體要求，一旦所承包車間或班組出現安全事故，相應的安全責任承包者需承擔一定的管理連帶責任。

1.確定領導干部的安全承包對象

（1）確定煉鋼廠領導的承包對象。確定廠部干部的承包對象，每位廠干部都承包一個車間。

（2）確定車間干部的承包對象。確定車間干部的承包對象，關鍵是確保每一個班組都有一名車間干部承包其安全責任。根據車間干部數量和班組數量的對比關系，每一名車間干部承包若干個班組的安全責任。

2.對安全責任承包者的要求

（1）對煉鋼廠領導（車間安全責任承包者）的要求：

a.參與承包車間的安全環保管理目標、安全規程、應急預案等安全文件的起草和實施。

b.必須參加所承包車間每月一次的安委會，聽取車間安委會成員的工作匯報，對車間的安全環保工作進行點評，結合當時的安全環保形勢，提出下一階段的目標和要求。

c.出面溝通處理承包車間無法解決的難題，盡量在最短時間內制定出解決方案，并徹底解決問題。

d.參加承包車間重大安全、環保、險肇事故分析會，組織分析事故原因，制定防范措施，對相關責任人進行考核。

e.對承包車間發生的事故負有管理連帶責任，按照《煉鋼廠全員安全、消防、環保風險抵押管理辦法》中的有關規定，扣除抵押金和抵押獎。

（2）對車間干部（班組安全責任承包者）的要求：

a.參與制定安全合格班組規劃，通過和班組成員一同探討，制定出班組的安全管理目標、具體措施、完善的考核方案等。

b.參加承包班組的每月安全學習會，認真聽取班組長和組員的發言，對班組取得的成績進行肯定，指出不足之處，傳達相關的安全管理制度與精神，傳授安全知識，進行安全案例分析教育，反思安全事故，分析存在的安全問題，布置班組安全建設工作，組織班組進行安全建設經驗交流活動。

c.積極參加每月的安全學習課，對上月的安全生產情況進行點評，結合發生在其他鋼企的事故，開展安全教育和反思活動，不斷加強職工的安全意識。

d.檢查督促班組安全工作的落實情況，查看組員勞保用品的穿戴情況，加強對習慣性違章的檢查力度，指導組員正確地按操作規程作業，檢查月度安全生產掛（摘）牌制度和安全設施點檢制度的執行情況，定期檢查消防設施。

e.參與班組安全隱患的查找，督促隱患的整改落實，定期進行驗收。

f.指導安全臺賬的完善工作，對臺賬的書寫和內容提出改進建議，在臺賬上簽署指導意見。

g.協調處理班組成員提出的安全訴求，按照“班組能整改的不推給工段，工段能整改的不推給車間，車間能整改的不推給廠部”的規定，落實安全訴求的整改。

四、以全員風險抵押管理為核心的安全管理體系構建取得的效果

（一）增強了安全防范水平

干部更加經常、主動深入生產現場，安全防范措施得到了科學的分析研究，健全了安全操作規程。杜絕了員工違反安全規程、操作失誤、疲勞過度、現場檢查和指導不當等行為。有效控制了人的不安全行為，提高了職工隊伍的素質，使煉鋼廠的安全管理工作逐步走向科學化軌道。

（二）增強了全體干部職工的責任感

煉鋼廠領導承包各車間的安全責任，車間干部承包各班組的安全責任，有利于傾聽基層的安全訴求，及時解決了一些具體、實際的安全問題。安全責任承包人為實現所承包區域零安全事故起到較好的督促作用。全年共下達整改943項安全隱患，當年完成整改922項，截止2013年5月10日，已經全部整改完畢。安全責任承包制的實施，強化了全員參與安全管理的主動性，有效提高了安全意識，使得“安全零事故”目標趨于實現，使廣大職工接受了“人身傷害事故是可以避免的”理念。

（三）工傷事故明顯減少，無火災和環保事故

煉鋼廠實現了年初提出的“全年工亡、重傷事故為零，輕傷人次同比減少20%以上，負傷率控制在2‰以下”的目標。2012年發生輕傷事故3起3人次，輕傷人次同比下降40%；負傷率1.28‰，同比下降0.84個千分點。崗位粉塵合格率達100%。事故起數和事故受傷人員均大幅度下降。計算依據如下：

2012年負傷率=2012年負傷人次/2012年末職工人數=3/2339=1.28‰

總之，通過采用安全風險抵押管理，煉鋼廠的安全管理工作得到極大的提升，基本實現了規范化、科學化、標準化，有效防止了生產安全事故的發生，為今后持續的安全生產打下了堅實的基礎。