基于經濟學視角的政府采購政策功能探討

張祎

摘 要：隨著市場經濟的不斷發展，政府采購的力度和規模也隨之增加。政府采購是公共支出管理的一項重要內容，隨著我國《政府采購法》的出臺和完善，政府采購的制度與功能也不斷完備，并在具體的實踐中取得了很好的成就。本文將從經濟學角度出發，在探討政府采購的含義和模式后，具體分析政府采購的三大功能：節約財政支出，降低行政成本；調節經濟運行，實現政府經濟目標；增加行政透明度，防止政府腐敗，以深入剖析現代政府采購的功能，促進政府采購的發展。

關鍵詞：經濟學；政府采購；功能

一、政府采購的含義

2002 年 6 月 29 日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國采購法》中規定：政府采購指的是國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法定制的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。我們可以很清楚的看到，采購的主體是政府，用于采購的相關費用是財政資金，而宏觀經濟的影響因素里面包含了政府的相關行為，這就決定了政府的采購行為會影響宏觀經濟的運行。政府采購可以增加財政支出，從而可以對客觀經濟進行一定的調控。

二、政府采購的模式

集中采購和分散采購是政府采購的兩種主要模式，集中采購指的是采購單位單位委托具有采購資質的機構集中為其采購，必須要按照規范的操作流程和市場競爭機制進行。而分散采購指的是各個單位單獨進行采購。我國法律規定：政府采用何種模式進行采購，應該要根據省級以上人民政府來確定，不得私自決定本單位的采購模式，不然將會受到一定程度上的處罰。

三、政府采購的功能分析

根據國內外相關實踐及理論研究來看，政府采購政策功能的具體內容主要有以下幾點：

（一）穩定國家經濟運行

國家通過壓縮或擴大政府的采購規模，積極推進社會的供求平衡，從而降低宏觀的經濟浮動。以政府參與經濟活動為基礎，投資、政府購買、消費共同構成了國民經濟總需求，而儲蓄、消費以及稅收則構成了總供給。因此可以發現，社會需求總量將會因為政府支出、購買的增減而受到直接影響。正常來說，GDP中的百分之三十為政府支出，購買總額為上述金額的百分之五十以上，這一數字極為龐大。所以，對比轉移、稅收支付而言，政府采購將會對社會總需求產生更加迅速、直接的影響。在國內市場中，政府為最大的消費者，其采購活動能夠及時對社會總需求進行調節。

（二）優化產業結構

政府將政策傾斜給予與國家產業政策相符的供應商及產品，從而加強產業結構的優化及調整。首先，就經濟、知識時代而言，在經濟增長方面，技術創新產生的貢獻遠超于其他要素，而政府的推動又為技術創新的實現奠定基礎。其次，就市場系統而言，政府為一個龐大的消費者，并且，其代表了社會公共利益，因此就其購買行為而言，不僅涉及其使用價值，同時還需要對技術的發展進行考慮，將市場創造和提供給技術創新者，由此來實現經濟結構的升級以及優化，這是可能的，同樣也是必須的。上述發展方向代表了西方政府采購制度的具體功能。就本國來說，有必要結合對上述制度的完善，技術創新的促進，由此實現經濟結構的持續優化，上述措施極為迫切和必要。

（三）促進地區平衡發展

將政策傾斜給予經濟落后地區的產品及供應商，重點投入采購基礎設施項目于這些地區，從而達到縮小地區貧富差距的目的。

（四）保護國有產業

政府實施采購時往往會優先選擇國內的產品及供應商，從而保護國有產業的健康發展。就國際而言，關稅與貿易總協定，是對世界貿易產生影響的具體法律框架，其極為關注政府采購行為，也將其納入到五大非關稅壁壘之中，并進行了相關協議的制定，要求盡量減少因為采購活動導致的貿易損害。雖然世界各國在加入世貿組織時，并不需要對上述協定進行簽訂，但就國家的對外開放而言，政府采購市場是必然存在的。事實上，國內的采購市場中已出現了外國供應商，國內的很多單位也早就開始在國外進行商品采購。面對如上的開放現象，要適當的對民族工業予以扶持和傾斜，上述目標的達成必須要以現代化政府采購制度為基礎，由此來實現對政府進行外國商品采購行為的約束。

（五）降低行政成本，節約財政支出

就市場化政府采購制度而言，上述功能是最基本的。實現如上環節的統一管理，構成了完整的財政管理政策。具體分析國內財政運行狀況后發現，政府財政資金的籌集因此獲得了具體的制度安排，且效果極為顯著，然而控制不力、支出管理粗放等問題仍然存在。財政赤字開始加速膨脹。就赤字消滅、財政平衡方面而言，如果無法控制支出，不論增加多少收入，也無法實現財政的平衡。因此，必須要在支出管理強化的基礎之上，開展制度創新活動，由此實現公共財政的提升，實現有效機制的構建。在使用資金方面，要想實現控制機制的建立，首先需要實現市場化政府采購制度的構建。

（六）防止政府腐敗，增加行政透明度

在政府采購制度的構建方面，首先需要進行招標等相關競爭機制的構建，也就表示相關方的“合作型博弈”將轉變為“競爭型博弈”，就當事方而言，在其間實現監督、競爭關系的構建，各方將以公平的規則之下，為確保最大化利益開展競爭活動，進而實現制度層面方面，減少采購活動中政府官員存在的尋租、權錢交易等現象。

四、促進政府采購功能實現的途徑分析

（一）加強采購功能認識

政府采購的政策功能種類很多，是許多國家采用及重視的一種經濟調控手段。大量實踐證明，如果能在宏觀調控中充分發揮政府采購的各種政策作用，便能實現其他工具尚未實現或難以實現的政策目標。作為各種經濟活動的調控者及監管者，我國政府必須尋求更多市場手段來解決諸如民族產業保護、中小企業發展、地區貧富差異及環境等重大問題。所以各級政府必須要提升對政府采購的重視與關注程度，通過培訓、宣傳教育等方式精確掌握政府采購的各項政策功能，并加以積極運用。

（二）對不同產業實施差異化采購

針對創新產品：當前，我國主要對創新產品實施價格優惠措施，即對價格優惠率進行明確規定。對于能夠在重要領域加以運用的創新產品或特殊產品（如高科技產品等），政府可利用強制性規則進行購買，也可通過競爭性談判或單一來源的方式進行采購。

針對綠色產品：一、對于有些采購利于節能環保產品的機構或部門，政府會給予一定的物質獎勵；二、給予生產綠色產品的企業一定的經濟扶持，以填補其用于生產的設備及技術的投入；三、將綠色采購的結果評定及各項指標納入政府采購相關人員的政績及業績考核中，以此落實并推廣政府采購機制。

針對中小企業：一、以同樣的招標報價為基礎，政府為中小企業進行明確規定價格優惠率，從而提升其產品競爭力；二、各級政府采購方在采購份額或額度中可進行一定比例的預留，專門面向中小企業的招標。

針對民族產業保護：一、對政府采購市場實施分級管理。國內產品相對成熟的領域或規定金額以上的交易應實施嚴禁購買進口產品的政策，或禁止授予國外供應商相關合同；二、對某些采購項目規定準入條件。如果國外供應商想要加入一定額度以上的采購項目，就必須在中國國內建立廠房并實現一定限額的投資與產值，或能都促進國內就業；三、提升國內企業中標優惠標準。根據實施細則進行報價優惠標準的制定，也就是說在政府的采購報價中，國外供應商即便低于國內企業，在規定的幅度內，政府也必須優先選擇國內企業。

（三）健全政府采購監督機制

首先，要健全政府內部監督機制。政府采購的主管部門可通過財政預算計劃、采購原則及反饋信息等來監督各個相關職能部門的工作情況；各相關職能部門可利用實物管理及采購合同監督采購主體及供應商。其次，完善相關法律法規。政府采購機制建立在健全的法律體系之上，通過法律形式對采購程序、方式、范圍、政策及監管事項進行規定，以形成剛性法律監督機制。再次，健全社會監督機制。主要含有政府采購法律法規、需求信息、評價方法與標準、過程公開、結果公開及信息公布公開等方面的透明性。只有實現政府采購的透明化，才能將采購相關人員及其行為置于有效的監管之下，從而提升采購效率，充分發揮其政策功能。

（四）擴大政府的采購規模

首先，要納入社會團體組織、事業單位及行政機關的全部辦公用品于政府采購范疇。其次，持續拓寬政府采購范圍，將更多的服務項目及工程項目歸納到政府采購范疇。再次，針對采購模式，政府需保持集中采購工作，力求做好集中采購項目的每一個細節。最后，政府需充分發揮當代信息技術的作用，實現政府采購操作及管理的電子化，擴大采購規模。

五、結束語

政府采購政策產生初期，其最主要作用是對政府采購活動進行規范，通過政府采購所具有的規模優勢來購買性價比高的貨物，以滿足政府政務需求，從而達到控制政府財政支出，提升資金使用率的目的。但隨著實踐及相關理論的不斷深入，政府采購逐漸在社會的需求管理中發揮作用。本文對政府采購政策功能進行了淺要闡述，并針對其實施途徑進行分析，以望能為政府采購充分發揮出政策功能貢獻綿薄之力。

參考文獻：

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