扎牢制度“籠子” 推進油田紀檢監察工作

李勇

制度是規范和指引社會成員行為的規則的總和。加強制度建設，扎牢制度“籠子”，使有權用權“不敢腐”， 進而形成“不能腐”“不易腐”，最終做到“不想腐”，這是真正的治本意義上的反腐倡廉之道。建立科學完備的權力制約與民主監督的制度體系，實現權力在陽光下運行，才能堵住腐敗之源、斬除腐敗之根。

扎牢制度“籠子”，推進油田紀檢監察工作離不開工作思路和工作方式方法，工作方式方法是工作思路的延伸和發展，是工作思路的實現途徑。在油田紀檢監察實際工作中，通過“錨點、拉線、織網”建立廉潔風險防控評估考核體系，做到監督執紀問責落實到油田生產經營的方方面面。

錨點 紀檢監察緊緊抓住重要點、關鍵點。效能監察要在油田黨委的支持下，在溝通信息上，根據油田實際監察工作的需要和各方面的反映，及時組織相關部門召開聯席會議，協調效能監察及相關工作的進度，相互通報情況，共享工作成果。在效能監察立項時，注意征求相關管理部門和生產單位的意見，以經濟效益為中心，針對油田經營管理中存在的薄弱環節選題立項，增強油田效能監察工作的針對性。在制定效能監察方案和具體實施時，根據需要協調相關部門共同組織力量，共同研究制定檢查實施方案，共同組織實施，及時解決油田生產經營項目實施中的專業技術問題，注重工作的實際效果，提高工作水平。在效能監察結果的使用上，協調督促相關部門充分利用好油田效能監察報告及相關的監察建議、監察決定等，作為業績考核、獎懲兌現、領導決策的重要依據之一，強化管理人員的責任意識，實現油田生產經營目標和黨風廉政建設目標的統一。在后期整改上，注意協調相關部門做好問題的整改和建立健全相關規章制度等工作。在抓效能監察工作的組織協調時，紀檢監察認真進行“三轉”，強化“兩個責任”落實，不放棄直接進行監督的職責，不隨意把監察職能分解到其他職能部門，通過監督執紀問責促進油田職能部門單位履行管理主體責任。

拉線 油田紀檢監察根據“項目清單、責任清單、權力清單、問題清單、負面清單”等開展監督執紀問責，提早準備、劃定界限，按照“長短結合、上下結合、發揮優勢、重點突破”部署安排油田效能監察工作。長短結合，在油田實際工作中，兼顧長期的和短期的效能監察工作任務，把一個時期的重點工作與短期突出的緊急工作進行結合，講究工作的效率、效果。一些較大的項目、長期的項目當年立項不能完成，就可以規劃分階段跨年度開展進行。新一年度如果又有了重點項目時，可將前一年度的長期項目與本年度內的常規短項目相結合起來一同開展進行。也可以集中力量、集中時間先期將短項目進行完成，然后再按部署計劃進行較大的項目、長期的項目。要根據工作實際始終將油田效能監察的效率效果與生產經營的效益指標進行結合。上下結合，將上級部署與油田效能監察實際進行結合，從工作實際選題立項。上級直接實施的效能監察和部署安排油田開展的內部效能監察進行結合，加強從上對下的直接監察。油田生產經營效能監察要創新發展，要跳出過去計劃經濟時期形成的模式，探索一套適應新形勢新體制新要求的方式方法，避免所謂的上下對口，整齊劃一，統一安排，統一實施，統一驗收舊有弊端。為此要做到打破舊的格局，不強調統一規劃、統一部署；打破舊的方法，不勉強統一檢查、統一驗收。要做到把油田，單位作為一個整體對待，油田生產單位的效能監察要結合本油田生產經營的實際，充分考慮油田生產經營發展自身的特點。發揮優勢，借助紀檢組織和監察部門合署辦公的組織協調優勢，加強油田紀檢監察工作力度，擴大油田紀檢監察進行監督執紀問責的覆蓋面。一方面，油田紀檢監察依靠組織協調有關部門以及所屬單位，整合動用其骨干力量參加油田重點項目、關鍵項目效能監察的實施工作。另一方面，油田紀委監察要進一步發揮組織協調的優勢，加強與油田內部其他監督部門的協作配合，強化油田內部監督約束機制。同時運用油田紀委監察的調查權、處理權，加大對違規違紀問題的查處力度和對有關責任人員的追究力度。重點突破，對油田重點項目、關鍵項目開展效能監察，需要克服實際工作困難，要組織專業人員，通過聘請專家指導，組建專門的重點項目、關鍵項目領導小組，開展實施重點監察、重點突破，注重積累總結油田效能監察工作的效果成績。油田紀檢監察主動組織專門力量選取突破一批對油田生產經營、改革發展有較大影響的重點項目、關鍵項目，集中優勢兵力打殲滅戰，發揮紀檢監察的震懾作用，做好監督執紀問責，強推作風轉變，強化責任擔當。

織網 油田紀檢監察和廉政建設進行有機結合，扎扎實實建立推進廉潔風險防控評估考核。在規劃計劃階段，明確職責，界定風險，建立目標。崗位風險查找識別階段，認真梳理制度規章、業務流程、崗位權限以及工作作風等因素環境。廉潔風險評估階段，充分做好風險教育、崗位權限風險、風險點風險環節風險、等級防范措施等評估。在預警防控階段，進行信息收集、預警分析，聯席會議討論過程控制，建立分級負責制，完善“綠、橙、紅”三色預警通告模式。動態監控階段，做好日常廉潔風險警示教育、信訪線索查處、考察談話、內控審查、責任風險落實的同時，加強新增風險點的評估。責任追究階段，落實執行工作約談、責令整改；提醒約談、崗位調整；誡勉約談、處分通報。在評估考核階段，開展自我評估與民主評議、小組考核相結合，進行績效考核，納入黨風廉政建設責任制考核。通過綜合考評，績效掛鉤，從而實現獎優懲劣，修正完善，整改挽回損失與積極堵塞漏洞，實現廉潔風險防控評估考核整體循環運行，保障油田在生產經營管理中提升競爭力，全面提高自身素質與活力。

扎牢制度“籠子”推進油田紀檢監察工作，在于發現問題，堵塞漏洞，舉一反三，整章建制，為避免相同問題重復出現，杜絕未然之患。扎牢制度“籠子”推進油田紀檢監察工作，通過監督執紀問責引導督促油田廣大黨員干部做到懂法紀、明規矩、知敬畏、存戒懼。扎牢制度“籠子”推進油田紀檢監察工作，就是要防止單純就事論事、就處理人而處理人的做法，即從源頭治理的角度分析問題，在鞏固和延伸工作成果上下功夫，又注重創新完善管理制度，通過將油田紀檢監察中查出問題及時反饋給相關業務部門和主管領導，修訂完善相關的管理制度和辦法，以科學嚴格的制度規范管理行為，從而達到以創新發展全面推進油田紀檢監察工作，做到監督執紀問責，為油田生產經營提供源源不斷動力和堅強可靠保障。