新常態下東三省經濟發展方式轉變策略研究

李 奕 陶

(東北師范大學 商學院，吉林 長春 130024)

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新常態下東三省經濟發展方式轉變策略研究

李 奕 陶

(東北師范大學 商學院，吉林 長春 130024)

[摘要]經濟發展進入新常態，既符合東三省的發展實際，也是東三省經濟發展邁向更高水平的必經階段。尤其是在東三省經濟發展遇到困境的當下，準確認識、把握經濟新常態對實現東三省經濟又好又快發展具有重要意義。筆者在深入分析東三省經濟發展遇到的困境基礎上，研究了制約東北經濟轉型發展的影響因素，最后提出了新常態下東三省經濟發展方式轉變的策略。

[關鍵詞]新常態；東三省；經濟發展；策略

一、引言

東北振興戰略實施后的一段時間內，東三省經濟并未引起過多關注，在全國排名雖不靠前但也不是最后幾位的，甚至曾獲得兩位數的高速增長，但這種所謂的高速增長僅僅依賴的是拼投資、拼能源、拼土地，長期以來東三省經濟發展過程中所面臨的產業結構矛盾突出、政府手長市場腿短二者界限模糊、高端人才流失滯后等問題都沒有得到實質性解決，事實上，這蘊含了巨大的危機，表面繁榮的東三省經濟背后實則傷痕累累。隨著我國經濟進入增長速度換擋、結構調整陣痛、對前期政策刺激消化的“三期”疊加特殊階段而步入新常態，東三省經濟發展過程中長期存在的各種深層次矛盾和結構性問題一次性地暴露出來，造成目前嚴重的東三省“寒冬現象”。2015年10月17日，在遼寧省會沈陽舉行了“經濟新常態下的東北振興論壇”，振興論壇是由東北大學等單位發起的，并由東三省省會及大連這4個最重要城市的市政府聯合主辦。論壇的3個議題分別是：“十三五”東北振興的新機遇與新挑戰暨全面深化改革與東北振興的新動力、一帶一路：東北的新定位與新角色、中國制造2025與東北老工業基地的轉型升級，全都緊緊圍繞新常態下東三省的經濟發展。論壇中，相關領導、學者分別為新常態下東三省經濟轉型發展獻計獻策。可以說，東三省經濟的轉型發展已經引起了政界與學界的普遍高度關注。

二、東三省經濟發展困境

2013年,遼寧省、吉林省、黑龍江省GDP增長率均不低于8%，在全國各省市中分別排第20名、第23名與第27名，三省均未處于全國排名墊底的位置。無論是GDP總量還是GDP增長率，似乎都是仍處于從經濟困境中緩慢復蘇的過程中。

但進入2014年以后,經濟復蘇情況卻發生了很大變化。前年前三個季度數據顯示，黑龍江、吉林和遼寧在全國31省市中均位居最后5位，GDP增速比全國平均水平還要低1.4個百分點，尤其是黑龍江省甚至處于全國倒數第2名的位置。很明顯，曾經是我國重要的老工業基地、糧食供應基地、重工業基地的東三省，如今卻集體淪為全國經濟發展中的“差等生”。2014年究竟是由于長期受計劃經濟體制影響下東三省經濟落后的進一步延續，還是正處于從傳統重工業區向現代制造業基地和東北亞貿易集散地轉型過程中所遭遇的暫時陣痛呢？[1]26-29

經分析，東三省目前經濟發展所遇到的困境有著深刻內外原因，如果不能及時加以解決，以后情況還將繼續惡化。主要是三方面的原因：一是國內外經濟發展的不利因素影響了東三省經濟增長速度。從國外看，2008年次貸危機對世界經濟造成的深層次影響仍未完全消除，世界主要經濟體的發展速度仍較緩慢，尤其是與東三省經濟聯系非常緊密的俄羅斯在遭到以美國為首的西方國家制裁后，經濟發展嚴重受挫，這也在一定程度上影響了東三省經濟的穩健發展。從國內看，2014年是新一屆政府各項政策實施的重要一年，我國經濟發展也進入了“三期疊加”特殊階段，全國經濟增長速度與2013年相比也明顯下降。在這種背景下，東三省經濟發展速度不可避免下降。二是在東三省經濟總量中占據重要位置的工業增加值也呈現下降趨勢。重工業在東三省工業中占據十分重要的位置，比重過大，與之相對應的就是，輕工業占比較低，發展緩慢。工業結構性矛盾和增長方式粗放仍是東北三省工業發展面臨的主要矛盾，且這一矛盾短期內無法得到有效解決。東三省曾經是全國工業搖籃，就全國范圍來看,計劃經濟體制在東北運行時間最長、最徹底，于是也就不可避免地受計劃經濟的影響最深。長期以來東北工業發展過程中國有經濟占比過高、企業辦社會等包袱過重、發展缺乏活力等體制性、機制性、結構性矛盾仍是東北經濟轉型期遇到的發展障礙。同時，東三省的很多煤炭、石油等資源型城市發展遇到了困境。煤炭、石油價格的持續下跌、需求下降等因素都直接導致了東三省工業增加值的大幅下降。以東北最大煤企——龍煤控股為例，2014年更是陷入了巨額虧損。全國最大的石油生產基地——黑龍江省大慶市，隨著石油產量的日漸減少，大慶工業增加值出現了前所未有的負增長，這也直接導致了黑龍江經濟增速大幅下滑。三是東北農業發展也過了黃金期，開始面臨種種困難。長期以來，東三省由于擁有豐富的優質耕地資源，一直都是我國的大糧倉，2014年東三省糧食總產量占全國19%，但東北農業生產方式還主要是傳統農業生產方式，由于長期過量施用化肥造成土地透支嚴重、土壤板結、土質下降等情況較為突出，已經開始影響糧食產量。由于長時間以來對農業機械化的投資較低造成了東北農業現代化程度較低。粗放農業導致的種植結構單一、農業產業化程度低、農業生態環境承載力下降等結構性矛盾也十分突出。同時，東北農業自然災害不僅包括與南方省份共有的干旱、洪澇、大風、冰雹、火災、病蟲害等一般災害，還包括北方地區特有的、嚴重的霜凍災害，且東北農業抗風險能力不高。洪澇災害、蟲災等都會使東北糧食生產遭受嚴重損失。與此同時，由于國內外糧食價格倒掛現象而帶來的國際低價糧也對東北糧食造成很大沖擊，農業發展遇到很大困難[2]。

三、經濟新常態的特征及新常態對東三省經濟發展的意義

在“新常態”下，過去的那種片面追求GDP增長速度而不追求經濟發展質量的不良局面將得到根本改變，經濟增長方式將逐步發生改變，由目前的規模速度型粗放增長模式轉向質量效率型集約增長模式[3]19-21。另外，過去那種過度依賴低廉的勞動力成本、激烈的價格競爭、重復投資等帶來GDP的增長不可持續，取而代之的是依靠創新、品牌與品質等驅動的新經濟增長模式。最后，在“新常態”下，經濟發展的不確定性風險逐步顯性化。過去多年粗放型經濟增長過程中積累的房地產風險、影子銀行、地方政府債務風險、金融風險、產能過剩風險、環境問題等潛在風險、問題都將慢慢暴露出來[4]。

鑒于東三省目前所遭遇的發展困境，東三省亟需適應新常態、引導新常態，推動區域經濟發展獲得更好更快發展。很明顯，東三省經濟運行已進入增速換擋期，很難繼續保持之前的高增長。進入新常態，這也符合東三省的經濟實際，其實質則是東三省經濟發展邁向更高水平的必經階段。從世界發達地區的經濟發展經驗來看，德國、韓國等國家的經濟發展過程都曾先后經歷過這一階段。可以預見，東三省的經濟發展軌跡也必定符合這條經濟發展的一般規律。新常態下，東三省還需要簡政放權，從根本上對政府職能進行轉變，轉變后的政府職能應該是能夠使政府與市場很好地發揮協同作用，并最大程度上限制政府使其減少對產業結構優化升級、產業技術改造升級和市場優勝劣汰等方面不必要干預，政府應將主要精力放在想方設法為市場機制有效發揮作用創造一個便利的環境上，并為市場作用的順利發揮保駕護航。按照中央十八屆三中全會決定，市場將在資源配置中發揮決定性作用。事實上，新常態也是東三省發展社會主義市場經濟走向更高階段演化的必經之路，也是遼寧省、吉林省、黑龍江省政府尊重市場力量，主動調整發展思路的戰略選擇。因此，新常態對東三省經濟發展意義重大。

四、新常態下制約東北經濟轉型發展的影響因素分析

通過第二部分的分析，可以看出經濟發展新常態與東北現有的經濟發展方式之間存在著明顯差別。新常態的“新”體現在與目前經濟增長模式的不同，“常”意味著新的經濟增長模式追求相對穩定且是可持續的。東三省經濟轉入新常態就要求今后遼寧、吉林、黑龍江三省充分考慮經濟增速、結構優化升級與改革發展等方面，通過采取有效的經濟發展措施，取得較好的經濟發展質量與較高的經濟增長速度。由于現在東三省經濟增長模式還是傳統粗放型模式，經濟發展還正處于困境之中，因此想盡快轉入經濟新常態實現經濟轉型發展面臨著很多的制約因素。

(一)體制機制僵化，創業創新意識不強

由于長期受計劃經濟體制影響，東北老工業基地一直處于粗放型經濟發展模式之中，缺乏主動創業創新意識，已完全無法適應市場經濟條件下的發展要求，在激烈的市場競爭條件以及與其他省市經濟快速發展的強烈對比下，東三省的經濟發展越發顯得缺少活力與動力。“一五”時期國家重點引進的156個重點項目中有57項安排在東北，為東三省經濟發展奠定了雄厚的工業基礎，東三省曾經取得過輝煌成就，擁有過先進生產技術及一流的專業人才，但由于思想觀念的落后，一步步被其他省市發展所超越，人才也不斷流失，才造成了今天這樣由主動變被動的局面。國家現在大力倡導大眾創業、萬眾創新，這必將成為省市經濟乃至全國經濟增長的新引擎。大眾創業、萬眾創新一方面能夠有效擴大就業、增加居民收入、提高地區生產總值，另一方面又能夠通過鼓勵多勞多得來促進社會縱向流動和公平正義。思想觀念落后、創業創新意識淡薄已然成為制約東三省轉換經濟發展模式的一個重要障礙。東三省已在倡導大眾創業、萬眾創新，但需要注意的是這種創業觀念、創新意識不是一朝一夕能夠培養起來的，在多年積累的陳舊思想觀念影響下，想快速完成轉型是無法做到的[5]12-14。

(二)GDP增長過度依賴高投入

2014年，遼寧省全社會固定資產投資總額為24 426.8億元，第二產業投資10 350.8億元，均處于較高水平。雖然固定資產投資總額比2013年略有下降，但第二產業投資額卻高于2013年。吉林省全社會固定資產投資總額為11 486.52億元，第二產業投資6 445.19億元，與2013年相比增幅均超過15%。黑龍江省上半年全社會固定資產投資總額僅為2 280.46億元，增幅在各省市中排倒數第一位。固定資產投資總額對GDP貢獻率較高，尤其是遼寧省與吉林省。過高的固定資產投資不利于經濟的長期、穩健、可持續發展，而東三省恰恰已經習慣了靠高投入來拉動經濟增長,但在新常態下，GDP增長將不再依靠固定資產投資的不斷增長，這將對東三省現有的經濟增長模式形成較大沖擊[6]。

(三)民營經濟發展疲軟

由于地域上與原蘇聯地區毗鄰，東三省作為重要的老工業基地，在時間上是最先引進蘇聯計劃經濟的地區，可惜的是也是最后邁入市場經濟的。國有企業在東三省經濟中占據明顯的主體地位，20世紀90年代開展的國企改革，使重疾纏身的國有企業被破產整頓，成百上千萬國企員工不得不下崗再就業。2003年國家著手進行東北振興，通過政府投資使東三省經濟回升。有關人員曾進行過大致統計，全國范圍內國有經濟占比約為30%，吉林省這一比例超過40%，黑龍江省國有經濟占比更是超過了50%。在黑龍江省現有規模以上企業中國有企業比重接近70%。長期的計劃經濟體制使得東北地區至今市場化程度不夠，民營經濟疲軟，對區域整體經濟、社會發展貢獻嚴重不足。2015年8月25日，全國工商聯發布了《2015中國民營企業500強榜單》，上榜企業中遼寧省有6家企業，黑龍江省有3家企業，吉林省一家企業也沒有。南方經濟發達省份中浙江省的上榜企業居然近140家，與此形成鮮明對比，國有經濟比重過大、國企的決策效率低下、創新意識不強、推諉扯皮現象較多等嚴重抑制了東三省經濟的微觀活力。由于東三省重要資源的絕大多數都被國企占據了，民營企業發展空間被大大壓縮，使很多民營企業家不得不南下創業，因此可以看出，目前東三省的經濟失速與其國有經濟和民營經濟未能協調均衡發展有關。

五、新常態下東三省經濟發展方式轉變策略

(一)牢固樹立可持續發展理念

各級政府對本地區經濟發展理念的確定，會對本地區選擇何種發展道路與發展方式產生重要影響。經濟新常態與科學發展觀的基本規律是完全一致的。在目前粗放型經濟增長模式暴露出越來越多問題的時候，東三省更應深刻認識到經濟轉型進入新常態的重要性，并牢固樹立全面協調可持續的科學發展觀，自上而下全面強化可持續發展理念。以前經濟發展中的那種只注重GDP增長率而忽視經濟發展質量的觀念要堅決摒棄，各級政府在招商引資、經濟決策時既要考慮經濟發展又要考慮地區經濟結構的優化，還要考慮經濟發展質量與經濟效益的綜合提升，在新常態下，要努力實現社會、經濟等綜合效益最大化。同時還要堅決響應國家建設生態文明的號召，引導、督促企業樹立節約資源理念、保護環境理念和綠色理念，在生產過程中要注重環保，不僅僅追求企業效益，廢水、廢液、廢氣等工業三廢要堅決做到達標排放，保護環境不受污染[7]129-133。

(二)優化升級產業結構

前面的分析中可以看到，東三省產業結構中還都存在不合理的地方，三次產業結構還需要繼續從“二三一”向“三二一”轉換，離產業結構優化升級的目標還有明顯的差距。在新常態下，東北經濟發展要從主要依靠第二產業轉向依靠第一、第二、第三產業協同發展。考慮到東三省經濟發展實際，尤其是為盡快擺脫目前遇到的發展困境，提升第二產業核心競爭力與加快第三產業發展，對促進東北經濟的穩定發展、實現經濟發展轉型具有十分重要的意義。遼寧省、吉林省、黑龍江省要各自明確第三產業發展的戰略定位，完善第三產業發展規劃，各級政府通過加強政策扶持和引導力度，提升第三產業發展規模和發展層次。東北老工業基地依靠建國以來的工業基礎，在裝備制造業方面具有良好的發展基礎，現在需要重新通過加大研發投入，提高裝備制造業的科技含量與附加值，提升第二產業整體競爭力，培育若干具有較強競爭力的產業集群，最終達到使東北第二產業、第三產業在全國具有一定競爭優勢的目的[8]160-162。

(三)推進國企改革

中央十八屆三中全會已經通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要積極發展混合所有制經濟，并將混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式。在發展混合所有制時，可以考慮將國有資本、集體資本、民營資本等各種社會資本等交叉持股方式。鑒于東三省長期以來國有企業數量較多、國有成分比例較高，但國有經濟的發展潛力尚未完全激發出來，以及我國今年資本市場要進行注冊制改革，企業直接融資難度將大大降低等實際情況，東三省要把握住我國資本市場改革的機遇，加快國企的改革力度，鼓勵企業改制上市，實現企業快速發展，并通過國有企業的快速發展帶動整個地區經濟的轉型發展。

[參 考 文 獻]

[1] 孫乃紀.中國東北地區經濟的優勢與困境——關于東北現象的思考[J].東北亞論壇，1993(4).

[2] 卞永祖.東北三省如何走出經濟困局[EB/OL]. http://opinion.china.com.cn/opinion_30_118530.html.

[3] 張云.主動適應和服務經濟新常態[J].中國金融，2014(21).

[4] 左小蕾.“新常態經濟學”理論框架已然成型[N].上海證券報，2014-12-17(A01).

[5] 姜浩然.東北老工業基地經濟發展模式的轉換與創新[D].吉林大學，2007.

[6] 浙江統計信息網.“新常態”下臺州經濟發展方式轉變研究[EB/OL]. http://www.yystats.gov.cn/art/2015/3/27/art_29863_1665324.html.

[7] 翟璐.重化工業基地工業可持續發展能力評估及路徑選擇——以遼寧省為例[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2015(1).

[8] 張志元.東北地區制造業發展模式轉型研究[D].吉林大學，2011.

[責任編輯：秦衛波]

Research on the Transformation Strategy of the Economic Development Mode Under the New Normal

LI Yi-tao

(School of Business，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

Abstract：Economic development has entered the new normal, it is not only in line with the actual development of the northeast three provinces, but also is the necessary stage for economic to develop at a higher level of the northeast three provinces. Especially the Northeast three provinces has encountered economic development difficulties at present, so to accurately understand, grasp the economic new normal has a great significance for the northeast three provinces to realize the sound and rapid economic development. This paper analyzed the economic development difficulties encountered in the northeast three provinces, and based on this studied the influencing factors of constraining the development of economy. Finally it put forward the strategy of transformation of the economic development mode under the new normal.

Key words：the New Normal；Economic Development；the Three Provinces in Northeast China；Strategy

[中圖分類號]F127.3

[文獻標志碼]A

[文章編號]1001-6201(2016)01-0271-04

[作者簡介]李奕陶(1984-)，女，吉林長春人，東北師范大學商學院博士研究生。

[基金項目]國家自然科學基金委主任基金(71350015)；審計署內部審計科研項目(1305)；吉林省社會科學基金一般項目(2012B51)；吉林省教育科學“十二五”規劃項目(2C12004)。

[收稿日期]2015-11-15

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.01.053