論發展社區福利與農村減貧

毛 剛 強

論發展社區福利與農村減貧

毛 剛 強

發展農村社區福利，是當下中國減貧工作中的重要領域，也是構建相對公平的城鄉公共服務體系的重要策略。社區福利的基礎在于村莊團結與村莊合作，其基本前提是以農村基層行政改革促進社區自治，村莊作為社區的主體性得以確立、村莊治理得以完善，農村社區實質參與和有效參與機制得以建立。精準扶貧需要將社會目標優先于經濟發展目標，社區福利實現的根本路徑在于鄉村能力得到提升，在于國家資源作為杠桿撬動農村社會發展的能力和活力。通過農村社區福利建設，構建中國福利社會的農村行動基礎，是中國社會政策發展的重要面向，也是脫貧攻堅推進社會建設的基礎工程。

減貧；農村社區福利；社會建設；非貨幣增收；鄉村治理

作者毛剛強，男，漢族，貴州遵義人，貴州民族大學社會建設與反貧困研究院研究員(貴州 貴陽 550025)。

一、建設福利社會是中國當下社會建設的重要內容

當代西方的福利國家體制是在工業化、現代化進程中出現嚴重社會問題后的制度創新。二戰后的歐洲，國家在社會福利體系中發揮了積極的作用，甚至擔當了主要角色。這種由國家完全負責的福利國家體制為當代社會福利制度奠定了穩定的制度基礎。然而，正因為如此，社會政策領域往往成為政治博弈的焦點。為了贏得選民的支持，政黨不斷擴大社會福利以迎合大眾選民的要求，社會福利供應水平越來越高，使得社會福利開支越來越大，財政負擔也越來越重，既損害了經濟發展的效率，也大大影響了社會活力。70年代西方福利國家危機以來，歐洲國家一直面臨這樣的壓力。*參見關信平.社會福利研究(第二輯)[M].北京：中國社會出版社,2010。

基于此，吉登斯提出“福利社會”的概念，倡導建設“積極的福利社會”，除了政府外，公民個人和其它機構都應當為這種積極福利作貢獻。政府應當與其它機構，包括公民個人通過合作共同生產福利。[1]P115-122但是，從理論上，福利社會思想面對新自由主義強大的壓力時，沒有能夠堅守國家在社會福利體系中的主體地位原則；實踐層面上，在國家福利供給主體性模糊的情況下，社會在福利生產和供給方面的能力無法有效生長，更沒有有效建立國家與社會合作的路徑，“第三條道路”亦面臨較大的現實挑戰。

我國自改革開放以來，工業化、現代化進程不斷加快的同時，傳統社會迅速瓦解，社會問題亦越來越多。國家雖然在總體福利供應水平上有所提升，但是國家主導的社會政策組織如教育機構、醫療機構出現單位和集團利益主體化、擴張化情況加劇等問題。除了社會政策領域內的問題外，市場化、現代化進程中，原有熟人社會能生產并提供的各種社會服務和社會支持系統迅速瓦解，社會碎片化進程加快，個人在社會生活中的脆弱性大大增加，建設性社會行動的預期越來越不明確，社會福利自我生產與供應的能力瓦解速度也越來越快。

在社會福利生產能力越來越趨弱的現實情況下，中國經濟發展的“社會福祉目標”就變得越來越令人擔憂。特別是中國近一半人口生活的鄉村，國家承擔主要責任的社會政策水平還很低，以核心家庭為主要特征的原子化程度加劇，熟人社會的互助支持能力極速衰退，鄉村生活缺乏保障、缺乏安全、缺乏生活價值的生產與供給，鄉村成為大多數人特別是青年人急迫想逃離的場所，反過來又加劇了社會結構的脆弱性。作為世界最大的發展中國家，“完全的福利國家”既不會、也不應該成為中國社會福利發展方向，發展中國的“福利社會”或者應該成為中國未來福利發展的首要選擇。

“福利社會”建設的核心在于國家與社會的合作及社會中的團結與合作。中國有建設“福利社會”的社會與政治基礎，傳統社會特別是中國鄉村傳統的瓦解雖然在加速，但中國傳統的價值觀與社會行動原則并未從中國人的思想中消失，群體、集體利益等概念都是福利社會的重要支持；一黨領導下的政治制度避免了社會福利成為政治利益集團間博弈的籌碼，國家與社會合作基礎上的“強政府、強社會”雙強格局亦會是保障中華民族偉大復興的重要前提；中國的發展不只是要解決工業化、市場化問題，社會現代化是中國的現代化進程中不能繞過的門檻，而社會現代化建設，基于中國傳統和現實，以社會共同利益、公共利益為參與前提及社會行動旨歸的公共性重建亦必將成為重要選擇，福利則是中華民族公共利益中最大的公約數和可選項；社會原子化進程加快，人們社會生活的無力感和脆弱性加劇，社會行動乏力，美好生活預期遭遇嚴重挑戰，社會信任機制嚴重欠缺，“福利社會”也正好為解決這一問題提供了重要契機。

中國的社會建設與構建國家與地方治理體系及治理能力現代化，“社會協同”和“公眾參與”都需要解決社會主體性建設問題，其核心是建立“建設性社會行動能力”。國家主動行動推動社會主體性建設，是在“強國家、弱社會”現實情況下實現社會能力成長的重要途徑，也是公民有序、主動的公共參與的可行推進路徑。社會福利為公眾參與提供了社會共識、可預期參與收益及現實的參與動力等前提，亦是社會公共性重建的重要載體，通過建設福利能力從而建設社會的自我約束能力，從現實層面來看，亦是中國社會治理所需要解決的社會約束能力。社會建設最基本的單位在社區，公共參與最基本的單位亦在社區。*摘自《貴陽市烏當區加強和創新社會管理“十二五”規劃》，毛剛強，2012。“福利社會”建設亦可從農村“社區福利”建設開始。

二、減貧與農村社會建設要以社區福利建設為基礎

從整體上來看，中國的三農問題依然嚴峻，農村反貧困任務還很艱巨。

一是貨幣支付要求增大而非農就業機會供給嚴重不足，獲得貨幣收入必須主要依靠外出務工、經商，農民流動成為常態。[2]P118-120在貧困農村，平均每戶就有一個農民外出務工、經商，農村社會結構失衡，社區照顧體系嚴重欠缺，留守兒童、空巢老人問題及農業老齡化程度加劇，農村社會政策水平低，福利供給嚴重不足，鄉村生活預期面臨重大挑戰。

二是基于小農生產、生活的現實。十八億畝耕地要養活十三億多人口，大田(糧油)作物必須成為主要選擇，從糧食安全及市場安全的角度看，種植經濟價值高的作物只能成為極少數農民的選擇，而國家宏觀調控及“菜藍子”、“米袋子”工程等，往往又使得大宗農產品的收益不會太高。同時，在市場及技術領域公共服務水平還很低的前提下，農民種植經濟作物的風險極大，并且市場極易飽和，從全國層面看，通過發展農村種、養業普遍解決農民收入問題基本上不可能。從宏觀層面來看，發展農村社區福利比發展農村社區產業顯得更為實際，也更為迫切。

三是鄉村凋蔽狀況嚴重，選擇流動到城市成為年青農民的首要選擇，他們中的大多數只具有“農民身份”，卻不再具備鄉村生活所必須的生產及生活技能，不愿、更不能回到鄉村生活，一旦未來經濟下行壓力增大，城市就業機會供給出現較大短缺，會大大增加糧食安全和社會安全的重大風險。所以，從國家行動的角度，占中國一半人口的農村發展究竟應該重點發展什么，社區建設應該建設什么，如何讓鄉村生活更有價值，國家在其中更應該承擔什么樣的角色？是十分值得探討的問題。

首先，在教育、醫療、社會保障、反貧困等社會政策領域，國家應該承擔更積極的角色，在資源分配上盡量解決城鄉均等問題；其次，從“福利社會”和農村減貧視角出發，國家涉農資源投入更應該擔當“杠桿”任務，撬動鄉村合作、支持村莊組織化建設與治理能力成長，建立社區合作基礎上的公共服務與福利生產能力，支持農村人口生活價值與生命意義的提升；再次，通過農村福利發展，重建農村生活價值，將農村生活建設成雖然貨幣收入機會少，但是是真正有意義的生活，建立鄉村的“召喚能力”，從而支持流動農民管理主要由流出地管理變為流出、流入地共同管理，減少中國的社會風險，并能更大程度上回應經濟下行帶來的農民不愿、不能返鄉所包含的潛在社會風險。從這一視角看，中國農村發展與有效脫貧最為急需的就是建立農村社區福利。

社區一詞由德國社會學家滕尼斯首先提出，在《社區與社會》一書中，他認為社區是一種由同質人口組成的、具有價值觀念一致、關系密切、出入相扶、守望相助的富有人情味的社會群體。[3]P74-75中國學者對社區的認識，歸納起來，有以下幾種代表性的觀點：作為地域性和地理性代表的社區；相互關聯的與相互依賴的網狀體；以尋求相互保護及共同福利；社區生活的動力在于自行發現共同的利益及需要與自求解決的辦法；作為一個系統的社區；包括地域、人際互動及各種社區關系；共同的社會活動，具有某種較為密切的互動關系和共同文化維系力的人類生活的區域共同體。[4]P49綜合前人的觀點及筆者的研究，對理想狀態下的中國農村社區可以描述為：有一定的地域范圍、有公共資源及公共設施，有共同的文化背景和較強的價值認同，內部有顯性或者是隱性組織形式、有內生的權力或者權威產生方式，有集體行動和公共事務管理，以村落和村落聚合體的方式存在的農民生產、生活、文化、價值和利益共同體。

而現實中國條件下的農村社區福利，則是指國家通過制度化配置資源為杠桿，以推動農村社會合作為策略，以村莊組織化建設為手段，以村莊治理能力改善為路徑，支持村莊組織建立旨在滿足農村生活需要、降低農村生活脆弱性，提升農村生活價值、建立農村生活預期，主要通過社區合作自我生產與供給的公共品與私人品的總和。除了國家社會政策領域內的福利內容外，農村社區福利還包括社區生計系統的改善與提升，社區公共事務管理與公益設施的建設，社區勞動力交換基礎上的社區非貨幣收入增加層面的就業機會供給，社區認同，互助、互相支持的社區生活，共同的生活環境的改善，良性互動的人際關系、文化生活及精神生活的自我生產與供給，社區安全與相互保衛，社區集體行動倫理重構等。

農村社區福利發展是在全球化背景下中國與國際的關系、現實社會結構、城鄉關系、鄉村社會與經濟發展水平的狀況下提出的農村社區發展和減貧工作模式，除減貧工作目標外，本質上還將力圖回應當下中國諸多結構性重大問題，如農村生活的脆弱性、農村社區建設中的社會主體性發展、“村莊召喚”能力與流動農民管理、國家與社會良性互動方式探索、農村發展活力與農村社會穩定，等等。

三、農村社區福利與村莊參與

農村社會行動能力提升在于農民組織化建設，農民組織化建設的基礎在于農民合作。農民的合作面向，一是集體向外的合作，二是共同向內的合作，即市場合作面向和村莊生活合作面向。市場合作面向的合作組織，主要指基于各種產業發展目標而建立的農村發展協會、農民專業合作社等組織，經濟功能是其主要任務，其村莊參與面相對較窄；村莊生活面向的組織，主要指基于村莊生活需要而存在或形成的各種社區組織，既包括國家正式治理架構中的村委會，也包括各種傳統組織和新成立的福利組織，如紅白理事會、老人協會、用水管理協會等。雖然都是以農民為主體的社會組織，但村莊生活面向的組織與市場面向的組織相比，因是回應鄉村日常生活需求，沒有面向市場的經濟風險與治理風險，其參與度更高，運作成本更小，治理更為民主。從農村社會建設和創新社會管理的角度來看，村莊生活面向的組織發展是農村社會行動能力建設的重要方向。[5]P112-117

農村社區福利的建設離不開農民的社區參與。筆者已經從事了十來年的農村發展行動與反貧困研究，主要工作內容即是推動農民合作參與。從行動研究視覺看，農民合作參與一定要解決兩個問題，即參與動力與參與機制問題。參與動力可以有五個分析維度，包括參與門檻、參與成本、參與收益、參與預期、不參與的損失。一般而言，只要參與門檻不太高，參與收益大于參與成本，參與預期明朗，農民合作的社區參與動力就基本具備，同時，如果不參與會有損失或其它風險，農民也會積極的參與。農民合作的社區參與，還要解決參與機制問題，參與機制有兩個分析維度，一是實質參與，二是有效參與。所謂實質參與，是指社區或者組織建立了完善的公共決策能力，公共決策機制對所有的成員參與都提供了管道，不會產生排斥機制；而有效參與則是指社區建立了公平的博弈機制，公共決策的結果能回應不同群體的參與訴求。每一次社區或者是組織決策，總會有一部分人會承擔相對而言較多的責任，也會有一部分人利益分配過程中相對占優，社區和組織需要建立動態的利益平衡機制即公平機制，以滿足所有成員的參與預期。*摘自《貴陽市烏當區創新社會管理社區工作手冊》，內部印刷資料，毛剛強，2012。

農村社區福利建設具有較強的社會需求基礎，能回應社區參與的動力問題。農村社區福利是以村莊、社區為參與單元，主要通過農民合作來實現的福利生產方式，參與門檻與參與代價都不高；因其面對村莊日常生活所需，回應的是鄉村生活中出現的種種需要和農村生活的脆弱性，具有普遍性，村莊、社區成員參與收益明顯，參與結果可預期。從參與機制來看，農村社區福利建設，需要整個社區成員通過合作以社區集體行動的方式來進行，不具有也不能具有社區排斥，需要建立整個社區的實質參與機制，實現真正意義上的村民自治即可回應這一問題；農村社區福利建設必須解決社區不同群體的有效參與機制，即社區決策過程中不能“受傷的那一個總是我”， 或者有一些特定群體總是在社區決策結果中占據有利位置(對最邊緣、弱勢群體的保障除外)。賦權視角、治理視角、社區能力建設視角的農村社區工作正好可以回應這一問題。從國家行動的策略來看，國家涉農福利資源，特別是扶貧資源作為杠桿進入社區，支持社區行動回應社區生產、生活所面臨的問題，可以最大限度的激發社區參與動力、支持社區行動共同體的成長。在這一過程中，通過清理鄉(鎮)、村關系，支持村莊回歸自治，明確界定村支兩委工作職責、促進村莊公共決策機制形成，就能解決農村社區福利建設的有效參與問題。

四、農村社區福利的特征

農村社區福利本質上是福利社會的重要組成部分，應該成為宏觀視角下中國社區建設與有效脫貧的重要內容，也是中國農村社會主體性建設、重構國家與社會合作的重要路徑。*摘自貴州社區建設與鄉村治理促進會《五年規劃指導綱要》， 2008。農村社區福利是在國家資源作為杠桿的前提下，通過國家與社會合作的方式，以提升農村社區能力為主要途徑，推動農村社區在合作基礎上生產與分配的，主要有以下特征：

合作性。社區福利行動主體角色中，國家擔當了籌資主體，相關資源以杠桿的方式撬動社區治理與組織能力提升，在解決社區治理問題與合作難題的基礎上，社區具有了集體行動能力，并作為獨立的行動單位才能與政府形成良好合作關系，從而與政府一起成為農村社區福利生產的共同主體。

參與性。農村社區福利的生產必須依靠每一位社區居民的主動參與，不管是集資、投工投勞，還是社區成員的自律與互律，是完全建立在社區共同行動的基礎之上的，需要所有的社區居民都對其有貢獻，離開了村莊參與，就不可能有社區福利的生產與供給。

整體性。農村社區福利是以整個社區作為生產單位，又是以整個社區作為社區福利的享受者的，社區福利的生產源于社區居民對于社區生活的共識，整個社區是一個完整的行動單位，社區每個成員既是福利的共同生產者，也是福利分配中無差別的享受者。

公共性。從宏觀層面來看，在傳統日漸式微的農村社區，傳統倫理很難成為社區重建的倫理基礎。社區福利的生產，需要通過新的利益共識下的公共決策。社區利益共識既包括集體目標共識，也包括行動原則與管理原則共識。行動原則和管理原則共識往往都是以村規民約、社區法律、管理制度等形式出現的，社區治理能力必然增強；社區行動的管理及社區生活的約束，都會以社區共識基礎上的契約形式出現，契約約束及基于熟人社會的軟約束機制同時并存，共同構成了社區公共性的基礎，也是農村社會“現代化轉型”的必然結果。

公平性。社區合作是農村社區公共參與的基本內容，也是社區福利生產的基本保障，都是以社區群眾自愿作為前提的。基于社區福利的社區公平，包括社區群眾在福利生產過程中的責任與義務承擔的公平性，福利分享結果的公平性，社會報酬機會分配與社區成長機會分配的公平性等。社區公平的社區福利生產，本身是社區自治的內容，一旦社區群眾覺得被不公平對待而拒絕參與，社區福利的生產能力就會下降，從而影響整個社區福利的生產與分配。

道德性。雖然有各種形式的管理制度支持農村社區福利的生產與供給得以進行，但并非所有的社區都能夠有強制力作為保障。作為一個生產、生活、文化、價值共同體，社區本身并沒有太多強制力即硬約束能力。農村社區往往是熟人社會，基于中國傳統的面子、關系等因素往往會成為約束村民行為的重要手段。

互助性。互助本身就是農村社區福利建設的重要內容，即農村社區福利很大程度將通過社區互助來完成。農村社區福利的互助性體現在下述領域：勞動力的互換以支持解決貨幣支付能力不足的問題，合作建立對空巢老人與留守兒童的照顧，現金及其它財物的互借互換，建立社區互助為基礎的災害管理系統并作為社區公共生活的一部分。

保障性。有保障的生活是有價值的生活的基礎，農村社區福利最基本的功能是提供農村生活的保障，以支持農村生活的脆弱性和社會政策水平低下的問題解決。國家在社會政策領域內的行動往往具有結構性，剛性較強，較難回應社區弱勢群體的差別化需求，也較難回應臨時性需求，建立社區層級的保障機制，恰好可以彌補國家社會政策領域中的不足：國家保障弱勢群體的生活兜底，通過和社區合作建立弱勢群體的社區服務需求兜底，是在中國現實狀況下回應政府在相關領域能力不足的有效策略。

地方性。推動農村社區福利建設，雖然是國家行動，但每個社區作為獨立的生產、生活、利益、文化、價值共同體，其內部結構、面臨的問題卻極可能是有很大差別的。中國作為多民族國家，不同區域的文化、宗教、傳統亦會有較大的差異，作為以農耕為主要生計方式的農村社區，由于自然環境、水熱條件的差異往往導致耕作制度的差異，也會使得社區福利生產與供給的內容有較大的不同，所以，不同社區的社區福利的內容會存在地方性差異。

一致性。雖然農村社區福利的內容存在地方性差異，但對于政府行動而言，卻可以建立農村社區福利推動的一致性，包括：1.國家角色的一致性，即國家資源投入為杠桿作為策略的一致性；2.國家政策支持體系的一致性；3.國家與農村社區合作關系的一致性；4.支持農村社區能力成長的方法的一致性；5.社區公共參與及公共決策過程的一致性，等等。

非穩定性。農村社區福利的內容，是以農村社區為行動單位、以農民為參與主體的形式進行推動的，其基本著力點是回應農村社區生產、生活所面臨的現實性問題，并通過社區互動形成共識的。但隨著不同區域經濟、社會的發展，農村社區生活的需求會不斷產生變化，社區福利的內容也必將隨之進行調整；同時，隨著國家財政能力的逐漸增強，對社區福利的支持也將隨之變化，需要通過社區行動來回應社區服務及福利需求的內容也會隨之變化，都將影響農村社區福利的生產與分配出現非穩定的特征。

五、農村社區福利指標系統

農村社區福利建設，需要建立一系列的指標體系，作為社區福利建設的行動框架結構和評估系統。筆者嘗試從行動研究的經驗出發，初步提出如下指標建設體系。但農村社區福利建設是以村莊為基礎、以社區為本的方式進行的，社區參與是不能忽略的重要環節。所以，框架指標體系從一定程度上講，只具有一定的指導作用，不同的農村社區福利指標體系與村莊行動方案，都需要農村社區工作者與社區共同討論制定。特別是指標體系中的質性指標的設定，還需要最大限度的結合地方性知識和社區傳統進行。

(一)物質與生活條件改善(量化指標系統)

。現金收入的增減變動

。糧食增、減產變動

。禽、畜養殖增減

。住房面積變化

。公共設施的數量變化：水(飲用、灌溉)、電、道路、其它公共設施

。營養水平的變化，如動物性食品(肉、蛋、奶)占膳食中比例與頻次

。家電產品與交通工具

(二)村莊認同度(質性指標系統)

。對村支兩委評價

。村莊選舉的參與

。與周圍社區的對比性評價

。對村莊人際關系的評價(誠信、互助)

。對村莊組織的了解及參與情況

。對村莊活動的參與

。村莊交往及人情往來

(三)生活環境的改善(量化與質性指標系統)

。衛生設施與排放物處理(廁所、垃圾處理、污水排放與處理)

。村莊能源系統(生物能、沼氣、化石能源、電)

。公共衛生

。家庭衛生

。村莊促生活環境改善的措施與行動及參與、認同

(四)村莊公共生活(量化與質性指標系統)

。村民大會，村民代表大會頻次與參與度

。村民對村民大會，村民代表大會討論議題的了解與認同

。 “一事一議”的內容及執行情況

。村莊的公共場所的建設、管理與使用

。村莊文體活動頻次、滿意度、參與度

。村莊文體組織數量、工作范圍、參與、參與滿意度

(五)村莊安全(量化與質性指標系統)

。災害預防及回應設施、制度與參與；

。村莊盜竊及其它刑事案件的預防及實際發生；

。村莊組織在村莊安全方面的工作及村莊參與程度；

。未成年人鄉村生活的保護與支持措施；

。村莊調解及矛盾預防機制

(六)倫理與生活價值(量化與質性指標系統)

。村莊組織在倫理層面的行動與村莊評價

。對越軌、失范行為的預防及懲戒制度與措施

。倫理行為的家庭教育與社區教育方案與措施

。“三關組織”即老人組織、工會組織、兒童關愛組織的運轉及評價

。和睦家庭與和睦社區

。村莊生活預期

(七)村莊公共服務供給(量化與質性指標系統)

。村莊公共服務組織與制度、內容、決策方式；

。公共服務的資源來源；

。公共服務的成本核算、分擔

。公共服務的村莊參與，包括投工投勞、集資、投料、土地協調等

。公共服務的覆蓋率、滿意度等。

(八)社區服務與社區照顧(量化與質性指標系統)

。社區服務和社區照顧的共識能力

。社區服務組織的數量和工作能力

。鰥寡孤獨等弱勢群體的社區支持與保障

。社區服務與社區照顧系統的成本分擔機制

。流動人口的社區聯系與支持等

六、非貨幣增收——反貧困與農村社區福利建設的另一種視角

從農村社區發展的角度看，農民的貨幣增收面臨較大的問題。有七、八億留守在家的農民，在相當長的時間內無法轉移出去。中國人均耕地也就只有兩畝多，從中國農業發展的現實來看，要從這兩畝左右的耕地當中大幅度解決貨幣增收問題，是極不可能的。同時，由于農戶分散經營，市場能力、技術能力和信息能力存在不足問題，在此前提下，各個區域內政府主導的農村產業結構調整隨之帶有較大盲目性，雖然個別地方有成功的例子，但類似的例子是不能推廣、也是不能大面積復制的。所以，從國家層面來看，中央不宜將農民的貨幣增收作為考核基層干部的主要政績指標，農村建設與脫貧工作中的農民增收問題，需要有新的認識角度。我們認為，以社區整體福利增加為目標，考慮農民的非貨幣增收，推進鄉村生產與生活的全面建設，對于中國的社會主義新農村建設和減貧大業而言，將具有非常重要的現實意義。

農村公共品供給嚴重不足，公共設施的狀況亟待改善，農民的私人物品(包括住房及生產、生活工具等)擁有量不足，鄉村的生產、生活服務嚴重短缺等現實問題，都與農業作為弱質產業，農民的貨幣支付能力嚴重不足有關。改革開放以來，鄉村社會原子化狀態逐漸加劇，以往通過勞動力互換、合作的鄉村生產、生活方式逐漸被貨幣支付方式所取代，但農民的貨幣支付能力整體上又極為欠缺，而同時，大量的勞動力閑置，大量的公共事務又沒有能力進行管理。對農業生產投入的計算也完全按貨幣投入方式進行，這就更大程度的忽略了勞動力組織投入公共設施建設的行動維度，從而加重了鄉村生產、生活面臨的困難。這些問題，與鄉村社會變化有關，也與國家政策與行政行為有直接關系。在人民公社時期，大量的勞動力被組織起來，以極低的貨幣投入，建設了大批的水利、道路等基礎設施，這也是實施農村土地家庭聯產承包責任制后農業大發展的基礎。

通過對人民公社時期鄉村生產和組織方式的梳理，加上對貴州貧困地區鄉村發展狀況的調研，我們提出了農民非貨幣增收的概念。所謂農民的非貨幣增收，指不以現金收入增長為主要指標，而是以鄉村社區不需要通過貨幣支付而達到的公共品供給量的增加，私人生產、生活用品的豐富，鄉村生產、生活所需要的服務增加為主要考察內容的農民增收方式。

非貨幣增收的實現途徑是社區合作，主要從三方面進行：一是通過推動鄉村勞動力的組織，實現勞動力物化的聚集效應；二是通過村莊及村落聚合體內部的分工，實現鄉村生活用品的增加和鄉村生產、生活所需的服務增加；三是通過鄉村內部的合作與協作，鄉村自辦文化活動，提供鄉村所需要的，大眾喜聞樂見的精神、文化產品，滿足鄉村精神、文化生活的需求，增加鄉村生活的價值。

非貨幣增收是傳統重新發現與當下探索創新的互嵌。過去農村建房過程中以勞動力互換、勞動力支付的方式如果繼續保持，對于當下農村建房而言，可以減少貨幣支付近一半，是典型的非貨幣增收實現方式；“一事一議”獎補項目，是國家資源撬動農民通過勞動力合作實現勞動力物化，提升農村公共品享有量的重要嘗試；農民合作分擔社區服務和社區照顧成本，建立留守兒童、空巢老人的社區照顧機制，對于外出的人而言，用極少的貨幣支付就解決了家中照應的問題。一方面，可以使外出打工者更放心的在外務工，另一方面，對于出不去的村民而言，又能增加社區就業和獲得現金收入的機會，同樣實現了農民的就業與增收；通過村莊內或者相近村落(村落聚合體)的協作與分工，如編織能手可以為更多的人提供編織服務，他的農活可以由使用編織產品的人來進行，豆腐制作者、木工、石工等都可以用類似方式，不需要通過貨幣支付，實現服務與產品的互換；筆者和筆者所在的團隊在調研中也發現有些村莊，通過村民少量的集資和大量的參與，村莊自辦了晚會和運動會等方面的精神、文化、娛樂活動，大大豐富了鄉村文化生活，使得農民不用出村就能看到鄉村生活的舞臺再現。這些內容，成為村莊生活價值構成的重要部分，是村莊人非常樂道的快事，這與城里人花幾十、幾百甚至更多的錢去觀賞各種演出所得到的內心滿足是完全具有可比性的。以上，是理解農民非貨幣增收的重要途徑，亦是中國農村社區福利自我生產的重要向度。

結語

中國脫貧攻堅已處于關鍵階段。雖然三十年來中國的減貧成效舉世矚目，但中國減貧的成效主要來自于工業化、城市化進程的加快，扶貧工作本身對減貧成效的貢獻卻不是太大。 要在2020年全面實現小康，真正意義上解決中國農村的貧困，需要對當下中國的貧困問題重新認識。長期以來，農村貧困被簡單理解為農民收入低，貧困作為一個嚴重的社會問題被簡單化約為經濟發展甚至是農民增收問題，農村反貧困行動策略也被簡單理解為發展產業“讓”農民增收的策略。但事實上，農村的貧困問題不是簡單的農民收入和生活水平低的問題，更加體現于鄉村生活更加脆弱、鄉村公共事務管理更加缺乏、鄉村社區服務和社區照顧系統更加短缺、鄉村生活價值和生活預期更加缺乏的問題。從減貧新路探索的角度來看，建設社區福利系統，從公共事務管理有效、社會服務體系完善、互助互幫機制重建等路徑出發，將農村社區建設與減貧工作推進相結合，是減貧策略和機制創新，特別是精準扶貧需要考慮的重要問題。

[1][英]安東尼·吉登斯.第三條道路——社會民主義的復興.鄭戈譯.北京：北京大學出版社，2000.

[2]賀雪峰.鄉村的前途：新農村建設與中國道路[M].濟南：山東人民出版社, 2007.

[3][德]費迪南·滕尼斯.共同體與社會——純粹社會學的基本概念[M].北京：商務印書館，1999.

[4]胡申生. 社區辭典[M].上海：上海古籍出版社, 2006.

[5]毛剛強.新農村建設：農民組織化還是村莊組織化[J].中國鄉村發現,2007,(5).

責任編輯：陳 剛

OnDevelopingCommunityWelfareandReducingPovertyinRuralAreas

MAO Gangqiang

The development of rural community welfare is an important field of the on-going Chinese poverty reduction as well as a crucial strategy for the construction of a relatively fair urban and rural public service system. The foundation of community welfare is village unity and cooperation, whose prerequisite is community self-rule through a reform of grass-roots administration. In this process the subjectivity of village as a community should be established, village management should be improved, and a mechanism for substantial and effective rural community’s participation should be formulated. The precise poverty alleviation places social objectives over economic development ones, for which a fundamental approach to community welfare is the improvement of rural capability and the use of state resources as a lever for the capacity and vigor of rural social development.

poverty reduction; rural community welfare; social development; non-currency income increase; rural management

C91

A

1003-6644(2016)02-0065-11