淺議基層獸醫管理體制改革

買木里·艾力　新疆哈密伊吾縣動物疫病預防控制與診斷中心　839300

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淺議基層獸醫管理體制改革

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本文從我國現行的獸醫管理體制現狀出發，分析了其不足，并提出了合理化建議。

獸醫管理體制；防疫機構建設；人才建設

1　我國獸醫管理體制的現狀

（1）基層獸醫體制建設比較滯后。基層工作條件相對艱苦，在人力資源方面無法引入高學歷或高素質的工作人員，導致基層人員的整體水平和素質不能符合工作的需求，這嚴重阻礙了畜牧業的快速發展。在體制和規章制度上，由于沒有考慮到基層獸醫部門在公共服務方面的特殊性，僅把它當做普通的農業機構隨意并撤，更導致了轄區的獸醫工作沒有連貫性，致使動物防疫和畜產品安全存在嚴重隱患。

（2）機構不健全，管理體制不順暢。獸醫工作沒有統一機構管理，各地區管理模式和步調不一，導致管理體制不順。目前我國獸醫管理工作被分散到多個部門，職責不清、多頭管理，造成管理效率低和資源浪費。

（3）設施、設備落后，工作不到位。由于建設滯后，導致基層獸醫體系一直沒有得到快速發展，基層獸醫隊伍人員素質和技術水平明顯偏低。這主要是由于基層防疫機構工作條件艱苦，待遇較差，用人機制和競爭機制不完善，無法引入學歷較高的獸醫技術人員，人員年齡結構和知識結構都不合理。其次，基礎設施較差，儀器設備不健全。再者，在進行改革時未做深入調查，忽視了基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性，基層防疫組織和隊伍不穩，經費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有得到解決。

（4）人才與技術缺失。畜牧院校畢業的學生大多因基層條件艱苦，選擇留在縣級或經濟較發達的鄉村。而經濟條件一般的地區就無法留住人才。現有的工作人員大多沒經過專業的技術培訓，也缺乏交流培訓或進修的機會，專業知識欠缺，致使這些地區的技術力量薄弱，若遇到較為復雜的疫情就無法有效解決。

2　對基層獸醫管理體制改革的建議

（1）建立健全獸醫工作體系。健全基層獸醫管理體制。第一，基層獸醫工作人員的編制應該由相關的對應級別的編制部門與相關的農業部門和財務部門共同核定，必須根據當地的需求和衛生機構的工作職責來制定編制。當地基層獸醫的編制若是不夠，應從同級的編制中調劑，若漏洞較大，可從本級同類的編制總量中解決。第二，非省級的獸醫管理部門應由省級人民政府根據當地的畜牧業發展需求來確定。

（2）加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革，由縣級獸醫行政主管部門，按鄉鎮或區域規劃畜牧獸醫站人員、業務、經費等，由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣職能，要將原有鄉鎮畜牧獸醫站承擔的業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。

（3）加強獸醫人才隊伍建設。人才隊伍的培養是必須的。第一，推行獸醫行業的官方制度，從事動物疫病診斷治療的獸醫工作人員，須經培訓和執業獸醫資格考試，取得執業獸醫資格證后方可持證上崗。第二，人才和人力資源匱乏的地區要積極向上級部門匯報，通過業務培訓提高現有獸醫從業人員的業務水平和綜合素質。第三，鼓勵和支持各地成立獸醫行業協會，實現獸醫行業自律，提高全行業的服務水平。

（4）完善獸醫管理方面的法律法規。在立法上可以參照《國際動物衛生法典》，依據國際貿易組織的有關規則和發達國家的做法，制定適合我國國情的執業獸醫管理和基層體制管理規定。完善獸醫體制是基層獸醫管理改革的重中之重。將現有的有關獸醫體制的法律法規合并或劃分處理，在促進獸醫體制發展的前提下，發揮法律在獸醫管理體制中的積極作用。

綜上所述，獸醫管理體制改革是建設新農村勢在必行的一個舉措，不但可以改善獸醫隊伍的整體素質，加強動物防疫等涉及公共衛生安全機構的力量，還可以促進我國動物衛生工作的全面提升。

［1］吳榮富.對我國獸醫管理體制改革的探討［D］.南京農業大學，2006.

［2］陳明和.監利縣畜牧獸醫管理體制創新研究［D］.長江大學，2012.