推進江蘇教育督導“再出發”

胡金波

【關鍵詞】教育督導;督學;再出發

【中圖分類號】G526.4 ?【文獻標志碼】C ?【文章編號】1005-6009（2016）02-0006-04

教育督導是服務教育的崇高事業、獻身教育的高尚職業、建樹教育的至高偉業。教育因有督導而生輝添色、精彩紛呈，督導因為教育而生氣勃發、充滿活力。站在新起點上的江蘇教育督導，既有“何須淺碧輕紅色，自是花中第一流”的自信，更有“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的自覺，正以時不我待的緊迫感、任重道遠的責任感、素質先行的危機感，向著更高更新目標“再出發”。

一、以時不我待的緊迫感，推進江蘇教育督導“再出發”

教育督導因教育發展而生、順教育進步而長，因服務教育發展而有為、貢獻教育發展而有位。教育督導既不會一勞永逸，更不會一蹴而就，而是一個永無止境的“螺旋式”的“再出發”過程。新時期教育改革發展的新呼喚、新階段督導自身完善的新需要、新聘任督學價值實現的新取向，為江蘇教育督導“再出發”指明方向，提供動力。

新時期教育改革發展呼喚江蘇教育督導“再出發”。教育是“兩個率先”的先導，是“再上新臺階”的基礎，是“建設新江蘇”的支撐。江蘇在形成惠及全民的公平教育中提神增力，在提供較為豐富的優質教育中提質添力，在構建體系完備的終身教育中提效給力，江蘇教育正在由面向現代化走向實現現代化，由面向未來走向引領未來，由面向世界走向融入世界。當前，江蘇教育發展所面臨的“促進公平”“提高質量”兩大歷史使命，呼喚教育督導“再出發”，以其監督功能，督促政府把民族振興、社會進步的基礎夯實，督促教育部門把提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑拓寬，督促學校把億萬家庭對美好生活的期盼變成現實。江蘇教育深化改革所面對的“體制改革”“機制變革”兩大現實任務，呼喚教育督導“再出發”，以其指導功能，引領建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，引領健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，引領形成注重學思結合、知行統一、因材施教和體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

新階段督導自身完善需要江蘇教育督導“再出發”。江蘇督導經過幾代人的不懈努力和奮斗，構建了具有特質的體制和機制，形成了具有特色的舉措和辦法，取得了具有特點的成績和成效，為江蘇教育現代化提供了重要支撐，做出了重大貢獻。特別是作為全國第一省順利地通過了國家義務教育均衡發展督導評估認定，體現了“干在實處，走在前列”的要求，踐行了“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”的追求。當前，江蘇教育已告別了“坐大望強”的短缺階段，進入了“由大變強”的提升階段，提升過程帶來的教育投入提速中需要與可能相匹配的困窘、資源配置提效中存量與增量相協調的困惑、公平水平提升中機會公平與過程公平相銜接的困難、教學質量提升中全面發展與充分發展相統一的困擾，要求教育督導從完善自身的整體性“再出發”，重新評估其價值，推動由以督導基教為主向督導基教職教高教并重、由以完成階段性任務為主向完成長遠性建設與完成階段性任務并重、由以督發展為主向督發展與督改革并重的轉變。要求教育督導從完善自身的現實性“再出發”，重新認識其使命，推動由以單要素督導為主向以多要素綜合督導為主、由以獨立督導為主向以協同督導為主、由以專項督導為主向綜合督導、專項督導和隨機督導并重的轉變。要求教育督導從完善自身的規范性“再出發”，重新思考其作為，推動由以督為主向督與導并重、由以督政為主向督政與督學并重、由以專職督學為主向專職督學與兼職督學并重的轉變。

新聘任督學價值取向推進江蘇教育督導“再出發”。督學是履行督導使命的主體，是執行督導任務的主力，是體現督導價值的主角。新聘任督學視野開闊、年富力強，愛崗敬業、志在圖強，注重實踐、專業性強，善于引領、事興業強。新聘任督學志存高遠想干事，應在薪火相傳中“再出發”。教育督導凝聚著一代又一代督學的智慧和力量。好的督導經驗要借鑒，好的督導做法要傳承，好的督導思路要延續，好的督導作風要發揚。要讓與時俱進地研究督導新情況成為新常態，讓因地制宜地解決督導新問題成為新常法，讓有的放矢地破解督導新制約成為新常規。新聘任督學敢于擔當能干事，應在攻堅克難中“再出發”。江蘇教育正處于爬坡過坎的關鍵時期，江蘇教育督導正處于承前啟后的特定階段。教育督導面臨的觀念創新、體制改革、隊伍建設、經費保障等問題，既繞不開，又躲不過。解題要有思路，攻堅需有“利器”。“利器”就是督學敢于擔當的“精氣神”、攻堅克難的“硬實力”。唯有如此，江蘇教育督導“再出發”才能做到心中有底氣、手里有辦法、腳下有路子。新聘任督學善接地氣干成事，應在開拓創新中“再出發”。江蘇教育督導“再出發”的關鍵在于從項目驅動轉向標準驅動與項目驅動相結合，從增量改革轉向存量改革與增量改革相配套，從機會公平轉向機會公平與服務公平相呼應，從硬件建設轉向硬件建設與軟件建設相協同，充分發揮教育督導作用，全面釋放教育督導能量。

二、以任重道遠的責任感，推進江蘇教育督導“再出發”

教育督導是教育管理的重要方式，是教育制度的重要安排，是教育價值實現的重要保證。機構決定職能，職能賦予使命。推進江蘇教育督導“再出發”，必須從教育督導的監督、指導、評估和反饋職能中明晰督學的使命。

教育督導的監督職能賦予督學“監督者”的使命。教育督導機構代表政府行使監督職能，既不可或缺，也不能替代。督學猶如“教育欽差”，手握“尚方寶劍”，情系千家萬戶，保證國家有關教育的方針、政策、法規的貫徹執行和教育目標的順利實現。因此，督學的監督行為就是“政府行為”。“政府行為”一般具有公共性、普遍性、強制性和非營利性等特征。這就要求督學具有為政府擔責、向事業負責、對人民盡責的精神，讓“監督”經得起實踐檢驗、人民評判。督學的監督方式就是“自上而下”。監督需要權威，有效監督有助提升權威。督學權威離不開“自上而下”的賦權，督學只有用好“賦權”，才能在步調一致中保證政令暢通，在形成合力中盡責有為，進而強化政府主導辦教的責任感，增強社會大力支教的光榮感，提升教師樂于從教的自豪感。督學的監督依據就是“遵法依規”。“不以規矩，不能成方圓”。監督必須于法周延、于事簡便。督學的崇高使命就是維護好教育良好的生態環境，督學的歷史擔當就是保障好人民群眾受教育的合法權益。因此，督學必須切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。督學的監督目的就是“服從服務”。教育督導的使命源于教育的價值實現，督學工作的成效顯于服從教育改革有功、服務教育發展有績，真正做到把握從屬性，善為教育發展添磚加瓦;認清規律性，樂為教育改革排憂解難;體現時代性，能為教育和諧獻計增彩。

教育督導的指導職能賦予督學“指導者”的使命。教育博大精深，導好不易;教育工作者博學多才，導優更難。督導，貴在因勢利導。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”沒有對教育督導改革大勢的深刻洞悉、對教育督導發展大局的深謀遠慮，“導”就難以做到領先一步、棋高一著。只有把握教育督導大勢，才能明辨方向，應勢而動;只有胸懷教育督導大局，才能高屋建瓴，因勢而謀;只有著眼教育督導大事，才能把握關鍵，順勢而為。重在科學引導。“導”是一門科學。只有自覺遵循督導自身規律、教育教學規律、學生身心發展規律和教師成長規律，才能避免“誤導”，防止情況不明決心大、是非不清辦法多、上下不通步子快。“導”是一門藝術。只有不斷增強“導”的吸引力、感染力、影響力，才能避免“偏導”，防止簡單迎合、無病呻吟、不著邊際。優在善當向導。善當“向導”的督學是善于走進教育工作者心靈的高手，是善于釋認識之疑、解實踐之難、破操作之困的能人，是善于引導教育發展、指導學校改革、輔導師生成長的巧匠。“向導”的本領在于善用法規導向、巧用規劃導向、會用方法導向、妙用激勵導向、精用制度導向。“向導”的本領源于對督導規律的深刻認識、對相關政策法規的深度把握、對教育教學本質的深層理解、對工作對象的深切關懷。當好“向導”切忌居高臨下、盛氣凌人，切莫我打你動、我說你干，切戒板著面孔、指手畫腳。

教育督導的評估職能賦予督學“評估者”的使命。教育評估與教育督導的有機結合使教育督導更加科學、更為民主、更富成效。督學作為“評估者”應正確把握督導評估主體從一元走向多元、督導評估目的從鑒定走向發展、督導評估方式從形成性評估走向形成性評估與總結性評估相融合、教育質量保障評估從合格評估走向合格評估與推優評估相結合的新趨勢。全面確立以評估促建設、以評估促整改、以評估增效益的理念，堅持以發展性評估為導向，以過程性評估為主體，以進步性評估為常態，以診斷性評估為重點，以項目性評估為載體。兜底線，保證每個孩子有學上;保基本，讓每一所學校達到基本辦學條件;上水平，擴大優質教育資源覆蓋面。

教育督導的反饋職能賦予督學“建言者”的使命。教育督導機構是政府和教育行政部門的參謀部，督學是政府和教育行政領導的“建言者”。敢于建言是膽識和責任，善于建言是智慧和水平。“任事者，當置身利害之外;建言者，當設身利害之中”。督學大多源自基層，部分來自各業，具有廣泛性和代表性。督學既是教育專家，又是管理學者;既有較深厚的理論修養，又具較豐富的實踐經驗;既明白“上意”，又知曉“下情”。督學不僅是政府與學校聯系的橋梁，也是教育與社會溝通的紐帶，還是老師與家長對話的中介。督學既有處事超脫、慮事客觀、議事公道的優勢，又有“一條線，不斷線”的信息渠道、“一盤棋，不散盤”的工作渠道、“一家親，不設防”的交流渠道，依于一定的程序、原則、途徑和方法對收集到的督導信息進行鑒別和篩選，去偽存真、去粗取精、去繁留簡，建出“信息量大、真實性強、可用性高”之言，獻出“不唯書、不唯上、只唯實”之策，助政府科學決策、民主決策、依法決策，推進教育事業健康有序發展。

三、以素質先行的危機感，推進江蘇教育督導“再出發”

推進江蘇教育督導“再出發”需要督學素質再提升。督學素質高，則督導水平就高;督學能力強，則督導效能就強;督學結構優，則督導業績就優。因此，打造一支“高擎一幟”、保持定力，“高看一眼”、彰顯魅力，“高人一籌”、展露能力的高素質督學隊伍是當務之急。

“高擎一幟”，保持定力。“高擎一幟”就是高擎依法督導的旗幟，“為天地立心”，使督導工作與依法治國、依法執政、依法行政共同推進的要求相適應，與法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求相符合，與遇事找法、辦事依法、處事靠法的整體取向相協調。就是高擎民主督導的旗幟，“為生民立命”，使督導工作在“聚光燈”下為了群眾、用好權力，在“放大鏡”下依靠群眾、履行職責，在“望遠鏡”下帶領群眾、創優爭先。就是高擎科學督導的旗幟，“為萬世開太平”，使督導工作突出全面性，避免只見樹木、不見森林;突出協調性，避免左支右絀、顧此失彼;突出可持續性，避免急功近利、竭澤而漁。“高擎一幟”根于“心有定力”。定力就是“每臨大事有靜氣，不信今時無古賢”，就是“咬定青山不放松”、“任爾東西南北風”。定力來自堅定不移的信心，堅不可摧的信念，堅守不渝的信仰。毛澤東以“星星之火，可以燎原”的定力，撥亮了中國革命的火炬。鄧小平以“相信社會主義的人會一天一天地多起來”的定力，開辟了改革開放的新征程。作為督學，保持定力就是自覺增強道路自信、理論自信、制度自信，自覺走中國特色的督導之路、弘揚中國本色的督導精神、凝聚中國底色的督導力量，開創督導工作新局面。

“高看一眼”，彰顯魅力。督導工作之所以“看似尋常最奇崛”、“不要人夸顏色好”、“一枝紅杏出墻來”，是因為“成如容易卻艱辛”、“道是無晴卻有晴”、“為有源頭活水來”。督學只有帶著感情對督導工作 “高看一眼”，真心熱愛督導事業，才能彰顯“求真”魅力。真心熱愛不是一時之愛、一己之愛，而是“惟知之深，故愛之切”之愛，這種愛視督導工作為辛勤耕耘的田園、傾情奉獻的樂園、寄托精神的家園、提升境界的學園，要求自己務教育督導改革之實，求教育督導發展之真;務教育督導制度創新之實，求教育督導與時俱進之真。督學只有帶著激情對督導工作“高看一眼”，真純獻身督導事業，才能彰顯“崇善”魅力。激情是人生深蘊的寶藏，是讓生命蓬勃的動力。在激情燃燒的歲月里，督導工作是督學實現自身價值的平臺、服務教育發展的舞臺、爭先領先率先的擂臺、引領事業前進的塔臺、書寫美好人生的硯臺。督學既要有“孤舟蓑笠翁，獨釣寒江雪”的清靜之態，也要有“行到水窮處，坐看云起時”的泰然之心，還要有“采菊東籬下，悠然見南山”的慧眼之識，更要有“欲窮千里目，更上一層樓”的不懈之求，以“崇善”的魅力啟迪人生、成就事業。督學只有帶著豪情對督導工作“高看一眼”，真摯建樹督導事業，才能彰顯“臻美”魅力。帶著豪情對督導工作“高看一眼”，就應“高處著眼”，正確把握教育督導呈現的階段特征，理清“職能完善期”的思路，明確“事業拓展期”的重點，落實“隊伍提升期”的舉措;就應“高位發力”，戮力督政重點，作力督學難點，聚力制度切點，用力當前熱點，善作善為，善為善成，讓教育督導更具權威、更為人本、更加科學。

“高人一籌”，展露能力。從某種意義來說，督學是“領導的領導”、“老師的老師”。因此，督學應“先人一步”，“教育者先受教育”;應“高人一籌”，“善為人所不能為”。“世易時移，變法宜矣。”隨著督導職能的擴大、體制的轉變和要求的提高，督學面臨著“本領恐慌”和“能力危機”，難免有“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”之惑。督學作為“明者”就要“因時而變”，作為“知者”就要“隨事而制”。提升能力既靠學習，更靠實踐。在學習實踐中，督學應踐行政治家、教育家和實干家的要求，著力提高高瞻遠矚、見微知著的能力，嚴格執法、敢于擔當的能力，深入基層、善于溝通的能力，引領指導、啟迪智慧的能力，攻堅克難、破解難題的能力，學習研究、改革創新的能力，充分發揮其在回答“梁啟超之問”“李約瑟難題”“延安窯洞對話”“錢學森之問”和破解“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”“西化分化陷阱”“塔西佗陷阱”中的作用。督學只有讓“三嚴三實”成為修身之本、為政之道、成事之要，善于到一線中去“摸活魚”、到師生中去“拜老師”、到學校中去“深呼吸”、到實踐中去“找答案”，才能實現“生命的覺醒、自我的覺醒、靈魂的覺醒”，才能真正做到干事有能力、擔當有激情、依法善作為。

教育督導是“永無終點的旅程”。推進江蘇教育督導“再出發”，不能忘記黎巴嫩詩人紀伯倫的告誡：盡管“我們已經走得太遠”，但不能“忘記了為什么而出發”。江蘇教育督導的航船正迎來“潮平兩岸闊，風正一帆懸”的難得機遇，每一位新聘任督學均要牢記鄧小平同志在南方談話中意味深長的叮囑：“我們肩膀上的擔子重，責任大啊！”不改初心、不忘初衷，激發新狀態、展現新作為，推動江蘇教育督導行穩致遠、再譜華章。

（作者系中國教育學會副會長，國家督學，江蘇省副總督學，江蘇省委組織部副部長。本文系作者2015年8月12日在第七屆江蘇省督學及專家培訓班上的講話）