依法治教 協調發展 強化督導

祭彥加

【關鍵詞】義務教育，基本均衡;依法治教;協調發展;強化督導

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）02-0026-02

江蘇全省順利通過國家縣域義務教育發展基本均衡督導認定，成為全國“第一省”，這是江蘇繼1996年率先實現“普九”后，取得的又一個具有里程碑意義的成就。這是省委、省政府和各級黨委政府以及社會各界關心支持教育、全省教育人為之不斷創新、實干的結果。有三個方面經驗值得總結、肯定。

一、始終堅持依法治教，大力貫徹落實“義務教育法”，著力解決好義務教育均衡發展的“保障”和“核心”兩大問題

1995年9月，國家頒布、實施“義務教育法”，江蘇牢牢抓住這個機遇，形成共識，堅持用依法治教統領全省義務教育改革發展的全局。全省上下認真貫徹、落實國家“義務教育法”，按照“義務教育法”這個國家大法的法律規定，從體制上、制度上、機制上重新規劃、設計、實施義務教育，不斷解決好事關義務教育均衡發展的“保障”和“核心”問題。全省用不長的時間基本確立了義務教育“以縣為主”的管理體制，落實義務教育經費全額納入政府財政予以保障，實行財政預算單列并落實了“三增長一提交”的制度和機制。

在不斷加大教育投入，大力實施義務教育改善辦學條件系列配套工程的同時，及時化解了全省義務教育階段的債務。依法加大投入，解決了均衡發展的“保障”問題，全省義務教育的中小學校長和廣大教師得以從關注辦學經費、辦學條件轉移到全身心地關注辦學質量和育人水平的提高上來。此外，省里還依據“義務教育法”下真功夫，著力解決好“師資隊伍建設”這個“核心”和“關鍵”問題。全省依法采取措施，限時限點解決了中小學教師工資拖欠問題，較好地實施了“績效工資”制度和義務教育教師工資不低于當地公務員平均水平的規定，落實了按工資總額1.5%提取、使用教師培訓經費的規定，率先在全國建成了江蘇省教師海外培訓基地，開展了旨在提升全體教師教書育人素質水平的提質提優和名校長、名教師培養以及教師、校長定期交流的教師隊伍建設系列工程。全省增加了優質教師資源的互置，優化了師資的配置，進而促進了全省義務教育的基本均衡發展。

二、始終堅持義務教育優先發展、協調發展的戰略思路，均衡配置教育資源

江蘇始終堅持把義務教育放在優先發展的戰略地位，各級政府持續不斷地加大真金白銀的投入。省里加大了對教育投入的轉移支付力度，并且把工作的重點放到了面廣量大的蘇北及蘇中地區的義務教育的薄弱環節上，在省委、省政府的統領下，省教育廳在經濟欠發達地區義務教育的“硬件”和“軟件”建設上，采取特殊措施，連續多年實施了“危房改造攻堅”“三新一亮”“六有”“四配套”“校校通”“薄弱學校和特教學校改造”“校安工程”以及“合格學校”標準化、現代化建設等十多個義務教育辦學條件提升系列建設配套工程，累計投入200多億元。

這一系列配套工程的實施，提升了經濟欠發達地區的義務教育的“短板”，縮小了全省區域間、城鄉間、校際間均衡發展的差異系數，極大地優化了辦學條件，基本實現了中小學辦學條件“七個一樣”，使全省義務教育蘇南蘇中蘇北區域之間、城市與農村之間、學校校際之間基本實現了協調發展，均衡發展。

三、始終堅持依法強化對縣級政府教育工作的督導考核，是江蘇義務教育均衡發展的重要機制

為了加大依法治教的力度，實現縣級政府均衡發展義務教育責任落實的制度化，省教育廳根據國家“義務教育法”賦予的“人民政府督導機構對義務教育執行法律法規情況、教育質量、義務教育均衡發展狀況進行督導”，并且要“向社會公布”的法定權力，不失時機地積極主動與省委組織部溝通、磋商，得到了省委組織部的大力支持，2005年，省委組織部、省教育廳和省政府教育督導團聯合頒發了《關于建立縣級人民政府教育工作督導評估和考核制度的通知》，啟動了全省縣級政府教育工作督導評估工作，并且在近幾年的工作實踐中，結合義務教育均衡發展的新情況，適時進行調整完善，把考核內容具體化為4個方面26條指標，分值100分，重點對縣級政府在義務教育優先發展均衡發展、教育經費法定增長、縣域教育質量水平和師資隊伍建設等方面實行省級督導評估，逐條打分考核認定，肯定成績，指出問題，提出整改意見。一些義務教育均衡發展中存在的問題在督導考核時和之后的整改階段基本得到了及時地解決。到2015年為止，全省對100個縣（市、區）已開始實施第二輪省級督導考核。

實踐證明，江蘇的縣級政府教育工作的督導考核工作制度化、常態化所產生的積極的良好的效應已經轉化為縣級政府重視教育、關心教育、促進縣域義務教育均衡發展的內生動力，為全省實現義務教育均衡發展做出了不可磨滅的貢獻。

江蘇義務教育已經站在了基本均衡的新的歷史起點上。“均衡”是相對的，是動態的，又是發展的。我們期待在省委省政府的領導下，江蘇義務教育不斷堅持教育的自信和自覺，不斷堅持追夢的創新和實干，努力實現基本均衡向優質均衡的新跨越，圓滿實現基本現代化的教育夢。

（作者系江蘇省政府參事，江蘇省教育基金會理事長）