“1+X”菜單式：區域掛牌督導的創新

王衛明

【關鍵詞】適切服務;規范辦學;掛牌督導

【中圖分類號】G464【文獻標志碼】A【文章編號】1005-6009（2016）02-0050-02

實行掛牌督導是轉變政府管理職能、加強對學校監督指導的重要舉措。2014年吳江區遵循國家、江蘇省、蘇州市的要求，在中小學校全面實施掛牌督導。自實施掛牌督導以來，我們不斷探索符合督導規律、適合吳江實際的工作程式。我們對掛牌督導的方式進行了新的探索和嘗試，實施以突出“規范辦學”為主題，以“適切服務”為支撐的“1+X”的菜單式督導方案，做到規范性與靈活性相結合，努力讓督導的服務效能和指導功能充分發揮出來。

一、督導并重，讓服務立起來

為建立“督有責、導有質”的掛牌督導新常態，吳江區優化制度設計，嘗試實施以突出“規范辦學”為主題、以“適切服務”為支撐的“1+X”菜單式督導方案。

1.突出規范性。“1+X”菜單式督導方案的“1”就是必須完成規范辦學的督導，是責任督學的基礎性工作和重點內容，是依法治校、履行職責的重中之重，貫徹掛牌督導的全過程（主要是課程計劃，招生分班，教育收費、作業考試、課程的開齊、開足，作息時間安排，大課間活動，陽光一小時運動，校園安全衛生、規章制度執行情況等）。同時，我們對每一個子項制定了工作規程、觀察標準、訪談要點，盡力將需要督導的事項轉換成觀察點，著力加大現場實情實景的查看力度。另外我們還統一制定了工作指南、工作手冊、工作程序等，規范責任督學全過程規范性記錄督導工作事項。

2.著力延展性。方案中的“X”，就是除“規范辦學”外的四個督導專項。除了“教學常規”（含課堂教學、教學質量、教師認真工作等）、“教育互助”（重點是德育工作，家校聯系、德育活動、班主任工作等）、“后勤管理”（主要是辦學條件、專用教室的使用、含信息技術、圖書室管理、食堂管理、門衛管理等）三個子項外，我們還拓展了督導內容，將吳江的特色工作——“六力建設”（聚力文化、給力課程、張力課堂、魅力教師、活力學生、助力評價）列為責任督學工作選項，以期掛牌督導工作有內涵、有特色。

3.凸顯適切性。如果說“1”突出了“督”，那么“X”則強化了“導”。在實際督導過程中，我們鼓勵責任督學發揮專長，自主開展有活力的督導，為不同的學校提供適切性的服務。每組的責任督學在4個專項督導菜單中自選2～3個子項，也可自主整合4個專項督導內容形成2～3項督導子項，靈活制定每所學校的督導方案，采取一校一案的方法進行個性化的督導，并在學期初反饋教育督導室備案。一校一案的“1+X”菜單式督導方案，盡力做到了教育教學常規督導和專項督導相結合，規定工作和自主選項相結合，督與導并重且突出導，努力體現“以人為本、以校為本、聚焦問題、關注發展”，真正讓督導服務發展的功能立起來。

二、虛實相生，讓能量增起來

“1+X”菜單式督導既直面教育的現實問題，又能著眼教育的發展，做到虛實相生。

1.敢于直面現實。當下，教育的城鄉差別、校際差異仍然存在，義務教育均衡發展還行走在路上，學校規范管理仍存在問題，教育訴求千差萬別，教育行政部門與學校、社會的聯系還不夠暢通。實施掛牌督導制度，選派優秀的責任督學每個月用一天時間深入每所中小學校一線，貼近師生、走近家長和走入社區，呼應教育訴求和教育期盼，實時實景地傾聽意見和建議，即時及時發現存在的問題和不足，現場實地監督指導學校依法辦學，力所能及地幫助學校解決困難，精心指導服務學校發展，這有助于常規管理和規范辦學真正落地生根，有助于學校辦學活力充分涌動，有助于架構聯系管道贏得社會支持。

2.善于仰望星空。吳江區堅持高標準選拔責任督學，采取相關科室、直屬單位與視導片相結合的辦法遴選優秀掛牌督學32名，每組由一名教育局中層正職和一名學校領導搭配，既有業務特長，又有管理優勢，是教育管理的實踐者，更是創新者。在“1+X”的督導中，他們善于仰望星空，做有思想的蘆葦。在學校的特色轉型、文化建設、課程建設等方面，能系統思維，給學校出謀劃策。

3.甘于貼心同伴。責任督學可以借助豐富的經驗和能力為學校的發展診斷、把脈、開方，尤其在教師素養提高、質量內涵提升和學校特色文化建設方面可以提供適合的指導和適切的服務，以有活力、有靈性、有作為的具體工作，切實解決教育熱點難點問題，努力做學校的“專屬顧問”、教師的“互助同伴”、群眾的“貼心專家”、政府的“得力助手”，從而充分體現和展示教育的良好形象。

三、潤物無聲，讓效果實起來

為提高督導質量，更好地呵護教育發展，在實際督導過程中，吳江區在三個方面著力為學校服務。

1.注重專業指導。在實際督導過程中，各責任督學遵循“應有所為”的原則，準確定位，揚長避短，發揮各自學科專長或管理優勢，實施小切口、“微”督導，努力在某一領域、某一方面為學校發展提供個性化、專項化的指導服務，力爭取得實效，發揮建設性作用。如責任督學朱蒙是攝影藝術出身，他發揮自身專長，從內涵和外顯兩個方面幫助山湖花園小學的“水文化”建設獻計獻策，得到了學校的肯定。鈕云祥原是壇丘小學的校長，有著豐富的學校管理經驗。他受聘擔任責任督學后，他選擇了“學校的教學”為自己的工作重點，每到一所學校，專門對學習后進生進行訪談、指導、點撥，為轉變學生學習習慣、增強學習自信發揮較好的作用。

2.基于學校需求。責任督學在選定督導方案時，與被督學校建立良性互動，先征求學校的意見和建議，了解需要在什么方面借力，需要在哪個地方突出重點，然后客觀分析校情、教情、生情，進行針對性、差異化的督導和服務，實施按需督導，著力幫助學校打開思路，指明方向，從而有效回應督導需求，努力滿足學校發展的需要，進一步發揮教育督導應有的價值。如第一責任區在督導外來民工子弟學生占比達到75%的北門小學時，指導學校要以習慣養成為重點，進一步突出人文關懷，實現從剛性管理到人性化管理的轉變，結合發展歷史脈絡，提煉出具有生命力和感召力的辦學理念與學校精神，提高學校文化品位，這些建議已很好融入北門小學的管理理念之中。

3.突出問題導向。

責任督學在督導過程中，善于發現和捕捉學校在辦學過程中存在的細微問題。幫助學校診斷和剖析原因，始終體現一個“實”字：問卷調查“真真實實”、座談會“實話實說”、整個過程“實實在在”。在實際操作中，著眼于一個“微”字，從課堂到食堂，從操場到專用教室，從座談到研討，督學們始終從細處入手，從容易忽視的細節問題著力，以“微”觀察掃描細微不足，給學校提出細小的意見和能夠改正的要求，以潛移默化的方式幫助學校整改問題。比如教育局收到反映某所學校有違規辦學的來信，該學校的責任督學立即深入學校，訪談師生、查驗課表，發現問題屬實后及時向學校校長反饋，并全程跟蹤，督促學校落實整改措施。第四責任督學從學生課桌椅調節、教室無人時照明設備的關閉等細微處提出建議，開展了節能教育。責任督學還經常跟學生一起用餐，為改善學生伙食建言獻策。這種“微”督導的形式，直面學校的“微”問題，較好地發揮了“微”指導的功效。

“1+X”菜單式督導方案實施以來，各責任督學用一個個生動的案例和以人為本的建議，有效架起了教育同人民群眾溝通、互動的橋梁，為辦好每一所學校、教好每一名學生、發展好每一位教師打下了堅實的基礎。

（作者單位：江蘇省蘇州市吳江區人民政府教育督導室）