關(guān)于推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的思考與建議

李堅(jiān)

摘 要：在新一輪農(nóng)墾改革中提出了推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的改革政策，成為了全面深化農(nóng)場(chǎng)改革進(jìn)程中的又一創(chuàng)新之舉，也是我國(guó)為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收所提出的一種手段。本文就農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出了幾點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)場(chǎng)；企業(yè)化改革；思考；建議

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都占有十分重要的地位，在其中起到了提供基礎(chǔ)保障的作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也影響著其他行業(yè)的進(jìn)步。因此，在我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段時(shí)，為了強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，國(guó)家對(duì)農(nóng)場(chǎng)示范發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)抱有很大期望，故特別重視農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的推進(jìn)。

一、在農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革推進(jìn)過(guò)程中需要注意的新特點(diǎn)和變化

農(nóng)場(chǎng)改革是個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，不是一次性完成的，這一階段農(nóng)場(chǎng)企業(yè)改革呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

其一，一方面以往的農(nóng)場(chǎng)職工變成了家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主；一方面農(nóng)機(jī)服務(wù)公司和專業(yè)合作社等發(fā)展迅速，以致農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體不斷向著多樣化方向發(fā)展。

其二，在一些集團(tuán)化的墾區(qū)，已經(jīng)采取了在農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)專業(yè)公司的方式，使農(nóng)場(chǎng)成為存續(xù)農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制上發(fā)生很大變化。

其三，自2006年推行農(nóng)場(chǎng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)以及分離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能這些改革后，基本上農(nóng)場(chǎng)都已經(jīng)設(shè)立了社區(qū)管委會(huì)，為農(nóng)場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，這種變化也引發(fā)了一些問(wèn)題，需要在推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的過(guò)程中逐一解決。

二、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革在新時(shí)期的本質(zhì)要求

隨著新時(shí)期的到來(lái)，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革也面臨著時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

首先，是在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上明確農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，因?yàn)樵谵r(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革中，農(nóng)場(chǎng)可利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)或是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要成立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)公司、聯(lián)合其他農(nóng)場(chǎng)成立專業(yè)公司、分公司或是農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等，所以，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化也是推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的要求和體現(xiàn)。

最后，也是推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的改革需求，以保證國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值。

三、推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的具體途徑

農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革優(yōu)化了農(nóng)場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，也推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，調(diào)整了舊有制度下的問(wèn)題，但是在現(xiàn)實(shí)改革中也需要采取多種措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果，例如在思想上加強(qiáng)認(rèn)知，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，分類指導(dǎo)等，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（一）在思想上提高各級(jí)干部對(duì)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的認(rèn)識(shí)

為了加強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的認(rèn)識(shí)，各級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)墾管理的部門利用多種宣傳工具通過(guò)多種宣傳方式加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的宣傳力度，首先為改革工作的開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍，讓各級(jí)農(nóng)場(chǎng)干部對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化改革的重要性與必要性有充分認(rèn)，比如，將各級(jí)農(nóng)場(chǎng)干部組織到一起開(kāi)班專題培訓(xùn)班，對(duì)其進(jìn)行有關(guān)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革以及如何推進(jìn)改革工作的教育培訓(xùn)，讓更多參與的人員都意識(shí)到農(nóng)場(chǎng)改革的重要意義。

（二）協(xié)調(diào)好改革過(guò)程中的各方關(guān)系

其一，在集團(tuán)化墾區(qū)，作為經(jīng)營(yíng)主體的集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)屬于利益共同體，在開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革工作時(shí)應(yīng)處理好二者之間的關(guān)系，農(nóng)場(chǎng)方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)理應(yīng)得到集團(tuán)公司的尊重，在處理這兩者相互間利益關(guān)系時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

其二，在不是集團(tuán)化的墾區(qū)要處理好政府同企業(yè)間的關(guān)系，以緩解和改善管理方式太過(guò)行政化和政府、企業(yè)不分離以及農(nóng)場(chǎng)自主權(quán)受到侵犯等發(fā)展現(xiàn)狀[1]。

其三，協(xié)調(diào)好農(nóng)場(chǎng)、地方政府以及村民居委會(huì)三方關(guān)系，將地方的多種優(yōu)勢(shì)資源充分利用起來(lái)，兼顧地方和農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，促成二者的合作共贏，使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的得到不斷的發(fā)展和壯大。

（三）采取分類指導(dǎo)的方式

全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)墾區(qū)域中，不同的墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)相互間存在很大的差異性，實(shí)際情況各不相同，比如，某些墾區(qū)內(nèi)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)公司具備很強(qiáng)的實(shí)力，能夠?qū)r(nóng)場(chǎng)專業(yè)公司起到一定的帶動(dòng)作用；有的墾區(qū)則缺少類似這樣的產(chǎn)業(yè)公司，給農(nóng)場(chǎng)專業(yè)公司的組建工作帶來(lái)很大影響；有些農(nóng)場(chǎng)具備豐富的自然資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各更多樣；有些農(nóng)場(chǎng)則在二三產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)力，進(jìn)而可以吸引到社會(huì)上一些資本對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行投資，讓股權(quán)的多元化改革更進(jìn)一步等。所以，要對(duì)不同農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，制定出有針對(duì)性的、系統(tǒng)完善的規(guī)劃，針對(duì)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革問(wèn)題提出相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)施細(xì)則，為農(nóng)場(chǎng)改革提供參考和知道依據(jù)。

（四）注重龍頭企業(yè)的培育和打造

作為農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者，龍頭企業(yè)可以將一、二、三產(chǎn)業(yè)有效融合在一起向前發(fā)展，直接帶動(dòng)職工經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，在農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革中占起到重要作用。為此，在實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化改革時(shí)應(yīng)加強(qiáng)龍頭企業(yè)與區(qū)域內(nèi)外具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或是資本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作，力求聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)構(gòu)建一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，可采取與具備雄厚實(shí)力、優(yōu)勢(shì)和良好信譽(yù)的戰(zhàn)略投資者交叉持股的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)各種所有制資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還可以多層次基本市場(chǎng)為依托，利用借殼上市或公開(kāi)募股、新三板掛牌等方式推動(dòng)那些具備優(yōu)勢(shì)條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行改制上市，力求將龍頭企業(yè)的組織形式變?yōu)橐陨鲜泄緸橹鱗2]。

（五）創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

1.經(jīng)營(yíng)方式方面

充分利用農(nóng)墾系統(tǒng)大大基地、大產(chǎn)業(yè)以及規(guī)模化、組織化等獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在將實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)營(yíng)效益與最優(yōu)化生產(chǎn)效率作為目標(biāo)的基礎(chǔ)上推行公司制和股份制這種經(jīng)營(yíng)方式；組建股權(quán)多元化的農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，如社會(huì)資本入股、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)持股或是經(jīng)營(yíng)者與管理骨干共同持股等形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)模式。期間可依據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，嘗試創(chuàng)新采用龍頭企業(yè)加基地分公司、種養(yǎng)大戶（職工家庭農(nóng)場(chǎng)）或龍頭企業(yè)加基地分公司、模擬股份承包、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)家職工合作社等多種經(jīng)營(yíng)模式，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下促使經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造

首先，通過(guò)在橫向上的聯(lián)合與縱向上的集聚打造一個(gè)信息化、全球化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，將一二三企業(yè)都聚集在一起，共同發(fā)展，重點(diǎn)是先整合農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)育繁一體的種業(yè)體系。

其次，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建一個(gè)從基地到餐桌全過(guò)程的質(zhì)量追溯體系。

最后，聯(lián)合綠色農(nóng)產(chǎn)品公司與物流公司構(gòu)建一個(gè)輻射范圍更廣的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)或高水平的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、營(yíng)銷展示中心[3]。此外，還可以加強(qiáng)產(chǎn)融的結(jié)合，創(chuàng)建小貸公司或農(nóng)墾財(cái)務(wù)公司、股權(quán)基金公司來(lái)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的打造投資。

四、結(jié)束語(yǔ)

事實(shí)上，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的主要目的，是將農(nóng)場(chǎng)打造成為有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人實(shí)體，讓其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體。為此，本位在分析了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革本質(zhì)要求以及新時(shí)期農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)和變化的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的建議。

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