農業可持續發展戰略的對策思考

李天珠

如何理解農業可持續發展戰略，如何使得我國的農業走可持續發展的道路可以看成是當今社會從理論到實踐需要我們去探索的熱點問題。1994年7月《中國21世紀議程》把我國農業的可持續發展確定為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農業投入，改變農村貧困落后狀況，保持和改善農業生態環境，合理、永續利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。

筆者認為農業是經濟發展的最基礎產業，我國始終是農業大國，只有實現農業的可持續發展戰略才能對經濟、社會、生態起到更大的促進作用。改革發放以來，我國農業取得了巨大成就，農業生態環境的建設卓有成效。但是隨著我國現代化經濟的快速發展，我國農業生態環境的形勢還相當嚴峻，農業的可持續發展受到生態環境的嚴峻挑戰。

第一，水資源缺乏，水質污染嚴重。我國水資源總體偏少，屬于輕度缺水國家。我國水資源空間分布不均勻，最為嚴重的問題是資源性缺水及水污染嚴重。水資源供需矛盾日益尖銳，產生許多不利影響，特別是對工農業生產的影響很大。在我國現有的15億畝耕地中，尚有8.3億畝沒有灌溉設施的干旱地，另有14億畝的缺水草場。我國每年有3億畝農田受旱。

第二，水土流失嚴重。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。全國幾乎每個省都有不同程度的水土流失。我國的大部分地區自然生態平衡遭到嚴重破壞，森林覆蓋率為12%，有些地區不足2%，水蝕、風蝕都很強。據資料顯示：目前全國農耕地水土流失面積約4867萬公頃，占耕地總面積的38%，嚴重影響了農業生產，特別是糧食生產。

第三，耕地資源逐年減少，且退化嚴重。我國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%，2008年底我國耕地面積為12172公頃，合18.258億畝，離18億畝的耕地紅線很近。而且我國耕地的旱地比重占耕地面積的60%，緩坡、陡坡耕地約占全國耕地面積的40%，土壤普遍缺養分，三分之一的耕地缺少有機質，70%以上的耕地缺磷，20%左右的耕地缺鉀。嚴重影響了我國農業的生產效益和產品質量。

第四，農田污染嚴重，農產品質量下降。我國的農田污染具體有化學肥料、固體廢棄物、農膜等造成的污染。首先化肥的大量使用和不合理使用不僅導致農田質量遭到破壞，而且大面積化肥的施用，日益惡化了土壤的性狀和結構，造成土壤板結、硬化和肥力下降。其次農田固體廢棄物嚴重影響了耕地的質量。如農田和果園的殘留物，諸如秸稈、雜草、落葉、藤蔓等。特別是鄉鎮企業排放的廢氣、廢水、廢渣導致農田土壤產生重金屬污染問題，使得農產品質量下降，糧食、蔬菜、水果中含有鎘、鉻、砷、鉛等重金屬超標、蔬菜化肥、農藥超標、蔬菜硝酸鹽含量偏高等現象。還有農膜污染問題凸現。原本的“白色革命”演變成“白色污染”地膜回收率低，土壤地膜殘留平均每公頃約60公斤，地膜平均殘留率達20%，嚴重影響了土壤環境質量。

針對以上我國農業生態環境存在的突出問題，筆者擬出以下對策以供參考。

第一，加強農業可持續發展的政策、法制建設，建立、健全農村社會保障和社會服務體系。

要從戰略全局的高度來認識農業可持續發展問題，首先各級政府應提高認識，加強管理，使農業發展走上有序的道路。首先應該制定相應的政策和法律、法規并加強執法力度。為農業發展營造良好的農業發展環境。有關部門應制定相應對策鼓勵農民從事農業生產。不斷探尋新的適合農業發展的模式和政策，制定相應的農業資源保護的法律、法規。建立農業資源有償使用機制。農村社會保障體系和社會服務體系的建立和健全是農業可持續發展必不可少的措施。要不斷地開拓農業資源市場，不斷完善農業技術開發與推廣體系，改革農產品流通體制，建立農村社會保障體系。在社會服務體系中，特別要重視科技服務體系的建立，要實施科技興農戰略，提高科技進步對農業的貢獻率。

第二，促進農業產業結構的調整，建立生態農業和特色農業。

向農業產業結構優化轉變，農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往我國農業面臨的主要矛盾是供給不足，現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過剩。現階段要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區域特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區域優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能，轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。

第三，貫徹落實科學發展觀，強化農業生態環境保護。

各級政府應該嚴格領會中央的方針政策。十八大報告中提出：實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加快水利建設，加強防災減災體系建設，堅持預防為主及綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治。2014年中央一號文件最大的亮點則是建立農業可持續發展的長效機制，一方面促進生態友好型農業發展，推進規模化高效節水灌溉、機械化深松整地、秸稈還田等綜合利用，支持開展病蟲害綠色防治和病死畜禽無害化處理，加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用，規模養殖場畜禽糞便資源化利用等。另一方面開展農業資源休養生息試點，有計劃、有步驟地推進土壤污染的治理與修復，對那些污染嚴重、生態脆弱、資源環境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。農業部于2015年8月10日公布的全國農業可持續發展規劃（2015-2030）中從發展形勢、總體要求、重點任務、區域布局、重大工程、保障措施等六個方面對我國農業可持續發展作了詳盡的規劃。各級政府應從可持續發展的戰略高度，充分認識農業生態環境保護工作的重要性和緊迫性，把農業生態環境保護作為統籌城鄉社會經濟協調發展和全面建設農村小康社會的重要內容，切實加強對農業生態環境的保護。

第四，依靠科技進步，積極推廣科學技術及技術服務。

加大政府對農業科技開發的扶持力度，推行農業清潔生產的新技術，農業循環經濟是農業生產技術范式的革命，它必須以先進的科學技術為支撐點，政府應從總體上加大對農業科學技術扶持力度。一是對農業經濟發展有重大影響的新技術應重點資金扶持；二是建立一批高效運作的農業科研組織與管理機構；三是在農業科研運行機制與模式上進行探索與創新；四是通過各種渠道和方式，加快農業清潔生產技術的擴散和傳播。筆者認為教育農民尊重科學，科學務農，認清化肥、重金屬、地膜等的危害，向綠色農業，開發綠色食品上轉移精力。因為開發綠色食品能夠有效地控制過量使用農藥、化肥并且能夠嚴禁有害物質侵入耕地或食品加工區域中，使農作物和食品不受污染。同時綠色食品是高科技的產物，是先進的高科技成果與傳統的農業精華有機結合的產物，綠色食品工程可以促進科技進步，它可以促進我國農業經濟的資源合理有效配置，促進產業結構的調整，逐步實現由傳統農業向現代農業轉變，由單一的數量型向量質并重型轉變，由側重經濟效益向社會、經濟、生態三大效益轉變，引導農民向高產、優質、高效、低耗的生態型農業方向發展。

綜上所述，農業可持續發展的思想突破了傳統的發展觀，我國按照這樣的發展理念和發展模式進行，終究會實現農業增效、增收的循環經濟發展之路，促進農產品的質量，提高農產品的國際競爭力，使得我國國民的健康小康生活得以安全保障。