淺析南樂縣基層動物防疫經驗

王彥麗，張永燦，申　麗，王冠軍，卓衛杰（.南樂縣畜牧局，河南　南樂　457400；.濮陽縣畜牧局）

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淺析南樂縣基層動物防疫經驗

王彥麗1，張永燦1，申麗1，王冠軍1，卓衛杰2
（1.南樂縣畜牧局，河南南樂457400；2.濮陽縣畜牧局）

南樂縣是以畜牧業為主導的農業大縣，地處平原，位于河南省北部，在河南、河北、山東三省交界處，因環境較為復雜，動物防疫一直是個老大難問題。近些年來，南樂縣畜牧部門在縣委縣政府及上級主管部門的正確領導下，在全體成員共同努力下，嘗試各種適合當地實際的防疫方式，最終形成了政府保質量、業務部門保密度的動物防疫責任體系。確保了動物防疫工作有力、有序、有效開展，使動物防疫質量有了明顯提高。下面主要介紹一下具體的經驗與做法。

1　加強基層防疫隊伍建設

南樂縣畜牧局專門制定了《南樂縣村級防疫員管理辦法》，規定對村級防疫員采用聘用制，聘用期為1年。具體的聘用條件為：身體健康，年齡在20～50歲，初中以上學歷，具備一定的畜牧專業基礎知識及相應的工作能力，對工作熱情，有責任心。防疫員被聘用后，畜牧局不斷加強對其法律法規、專業理論知識和實際操作技能的培訓，使其掌握動物疫病的預防、診斷、治療、監測、隔離、疫病樣本采集等專業知識，了解流行病學的特點，會使用新技術、新設備等；不斷加強基層防疫員繼續教育學習，定期對其實施專業技能和新型理論知識的培訓，切實提高其業務素質與動物疾病防疫水平。另外，每年7月和12月，縣畜牧局聯合各鄉鎮政府對防疫員進行考核。評出優、中、差三類，對考核結果為優的防疫員進行表彰并提高其補貼待遇，對考核結果為中的防疫員給予一定的勞務補貼，對考核結果為差的結合當地政府予限期整改，整改后仍不達標的，扣除補貼，解除聘用關系。這樣不斷優化村級防疫隊伍，激發防疫員工作的積極性，為做好動物防疫工作提供了物質與技術保障。

2　完善動物防疫體系，落實責任

畜牧業健康發展工作中，基層動物防疫網絡建設是動物防疫體系建設的重中之重，南樂縣以縣畜牧局為動物防疫工作業務指導中心，下設三個畜牧中心所，各自負責所轄四個鄉鎮的動物防疫、檢疫、執法、畜產品質量安全監管工作。以鄉鎮為單位成立了動物防疫專業隊伍，全縣12個鄉鎮，313個行政村，161名防疫員，基本上每2個行政村配備1名村級動物防疫員，他們常年以春秋兩季集中防疫和月月查漏補防相結合的方式做好村級動物防疫工作。形成了縣、鄉（鎮）和村三級動物防疫格局。做到了職責明確、分工細致，責任到位，同時優化基層畜牧中心所工作人員的選配，建立健全統一、高效、規范的基層畜牧獸醫管理機制，對基層防疫員實施動態管理模式，確保了動物重大疫病防控工作的正常開展。

3　以檢促防，提高動物免疫率

“以檢促防”是指在動物防疫工作中，建立健全并實施動物及產品市場準入制度。南樂縣畜牧局嚴把檢疫關，要求檢疫員必須親自到現場，堅決杜絕隔山開證；要嚴格檢疫操作程序，經臨床健康檢查合格后方可出具產地檢疫合格證明，做到檢疫程序規范、檢疫操作規范、檢疫記錄規范、檢疫出證規范。對拒絕檢疫、逃避檢疫等違法行為進行嚴厲打擊。沒有動物防疫合格證和標識的畜禽不得出場、更不得屠宰。另外，落實生豬、母牛等各項補貼，均以產地檢疫證明為依據，這極大地提高了動物養殖戶、經營者參與產地檢疫的積極性，進而有效防止了各種動物疫病的傳播。

4　強化養殖場獸醫人員的配備

為了規模養殖場實現科學化管理和養殖效益的提高，縣畜牧局要求各個規模養殖場至少配備1名畜牧獸醫人員，要求中專以上學歷并取得畜牧獸醫專業畢業證。在畜牧獸醫一對一的指導下，縣規模養殖場實施疫情常年監測。并根據監測結果科學地調整防疫方案；實施程序化免疫，嚴格按照畜禽強制免疫的技術規范，按照規定部位、規定劑量進行注射，確保免疫密度和質量，集中免疫率達到100%，確保了無重大動物疫情發生，提高了其經濟效益，進而促進了當地畜牧業健康發展。

5　提高工作人員的服務意識

在動物防疫方面，一直以“為人民服務”為宗旨，利用微信公眾平臺、村內大喇叭、普法宣傳車、條幅等形式宣傳動物疾病的表現形式，并聯合鄉農業辦開設現場講座、培訓班，宣傳相關動物疫病防控、畜產品安全、人畜共患病等危害性知識，經過耐心講解與大力宣傳，養殖戶的防疫意識逐漸提高、風險觀念逐漸改變，養殖戶認識到了各種畜禽疫病的危害，提高了自身對畜禽防疫重要性的認識。其表現在：越來越多的養殖戶主動配合基層防疫人員完成動物集中防疫工作，從源頭杜絕動物疾病的發生，大大減少了動物疫病傳播的風險。

6　定期疫情應急演練，提高預警處置能力

南樂縣畜牧局定期舉辦重大動物疫情應急演練，大大提高了各部門處置緊急疫情的協調配合能力，進一步增強了對重大動物疫情的防控意識。比如在2014年10月24日，南樂縣畜牧局相關股室、3個畜牧中心所人員及村級動物防疫員共80余人組成演練方隊，模擬某養雞場突發疑似禽流感疫情Ⅳ級疫情的應急處置演練在韓張畜牧中心所成功舉行，按疫情發現及先期處置、應急響應與應急處置、應急響應終止與善后處置3個階段進行。各演練小組根據《南樂縣重大動物疫情應急預案》的要求，演練了疫情發現、疫情報告、專家診斷、病料采集和送檢、按程序上報疫情、疫區封鎖、緊急免疫、動物撲殺、人員防護、消毒滅源、無害化處理、疫情監測和封鎖解除等過程。

定期的疫情應急演練檢驗和鍛煉了重大動物疫情應急處置隊伍，對保障養殖業生產安全，保護公共衛生安全，維護正常的社會秩序具有重要的意義。

7　開展集中防疫總動員

南樂縣畜牧局制定了中長期重大動物疫病防控工作規劃和各年度工作計劃，幾年以來，畜牧局領導堅持1年2次，在春、秋兩季集中防疫開始前，對3個中心所全體成員及161名村級動物防疫員召開動員大會，并請市級領導、畜牧專家采取集中授課和專業知識測試相結合的方式，講授有關動物免疫及防控、重大動物疫病快速處置以及免疫中注意事項等方面的知識。課程結束后進行動物防疫知識答卷測試，并將考試成績納入村級動物防疫員的年度考核。另外，畜牧局作為動物防疫工作業務指導和管理機構，經精心籌備、多方協調，落實縣鄉兩級動物防疫經費，全面啟動村級動物防疫員，使全縣形成了“縱向到底、橫向到邊”的縣、鄉、村三級動物防疫網絡體系，堵塞了漏洞，消除了死角。為做好動物疫病集中防疫工作、保障畜牧業健康發展奠定了基礎。

8　嚴把病死畜禽無害化處理關，減少疾病傳播源

基層防疫員及檢疫人員，不斷走鄉串戶，積極宣傳河南省關于病死畜禽無害化處理的補助政策和有關法律法規，公布報告、舉報電話，同時向養殖戶、規模養殖場及周圍群眾講解病死畜禽的危害及對身體健康的傷害，增強了其發現病死畜禽后立即報告的意識，并與養殖場（戶）簽發《不準出售病死畜禽告知書》、《不出售病死畜禽承諾書》，刷寫“出售病死畜禽是違法行為”標語，大力宣傳經營病死畜禽的危害和法律責任，宣傳覆蓋面積達100%，對經營病死畜禽的違法行為明確表態。

縣官方獸醫嚴格按照無害化處理章程對病死動物進行焚燒并深埋處理，工作人員每次至少2人到場監督無害化處理過程，并檢查其防疫合格證、防疫檔案、耳標佩戴率，認真對無害化處理的動物數量、死因、體質量及處理方式、時間等進行詳細的記錄。每月將轄區無害化處理情況匯總上報，申請相應補助。經過長期的努力，無害化處理報告制度已深入人心，基本做到了病死畜禽“不出村、不出戶”，有效防止了疫病的傳播，有效避免了病死畜禽流入市場與餐桌，確保了食品安全。

經驗交流

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：B

文章編號：1004-5090（2016）01-0034-02

收稿日期：（2015-11-06）