對供電企業開展效能監察的思考

軒繼革

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 企業效能監察是指紀檢監察機關或受紀檢監察機關委托的單位組織，以提高企業經濟效益為目的，有計劃、有組織地對監察對象的管理行為、能力、運轉狀態、工作效率和企業生產的經營質量、效益等情況開展的監督檢查活動。當前供電企業正處于“三集五大”深入推進的關鍵時期，有效地開展效能監察工作，對于我們規范管理、提高效率、懲戒違紀、優化環境、提高企業經濟效益和隊伍素質的全面發展等，有著相當重要的意義。

關鍵詞 供電企業 效能監察 開展效能監察

一、對供電企業開展效能監察工作的認識

（一）效能監察工作意義重大

效能監察是對企業內部生產經營管理部門及其工作管理人員管理行為過程的監督檢查，它可促使部門和人員恪盡職守，增強工作責任心，改進管理，堵塞漏洞，提高工作效率和管理效能，對于加強企業黨風廉政建設、促進企業管理具有積極和不可替代的作用。可以說，效能監察不僅是企業管理的一部分，而且是更高層次的管理，是對管理過程的再管理，是對管理者的管理。

（二）供電改革發展迫切需要效能監察

目前供電企業處于改革發展的關鍵時期，新的難題不斷出現，歷史遺留問題還很多，舊有的體制、觀念還難以根除，如：職工素質良莠不齊；“大鍋飯”思想、效率低下、人浮于事現象和制度落實不到位、執行不嚴格現象在一定范圍內存在；財務、物資、勞動人事等管理還需進一步規范，等等。特別是電網改造資金量大、時間有限、點多面廣，雖然我們有過幾年農網改造的經驗和教訓，但對物資、質量、效率、安全等方面的管理依然存在漏洞。效能監察作為一種重要的監督途徑和手段使黨風廉政建設融入到企業生產經營之中，及時發現管理過程中的薄弱環節并及時提出監察建議，有效地解決以上問題，為企業避免或挽回經濟損失。

（三）效能監察不是一項“軟任務”

效能監察并不只是黨組織、紀檢監察部門的事，同時也是企業的一項重要行政手段，是所有管理人員必須共同參與并承擔著相應的權利義務的一項“硬任務”。效能監察必須貫穿于企業管理的全過程。

二、當前供電企業效能監察工作的現狀及難點問題

近年來，隨著“三集五大”體系的深入，供電企業的效能監察工作，緊緊圍繞經濟效益這個中心，針對管理中存在的突出問題，在開展企業效能監察過程中進一步建立健全企業各項規章制度，完善內部監督制約機制，對提高企業經濟效益、改善企業管理水平、完善監督制約機制、從源頭上預防和治理腐敗等方面起到了積極促進作用。但是，由于主客觀的各種原因，作為企業管理重要環節的效能監察工作還沒有擺到必要的位置上來，在認識上、組織上、機制上都遠未到位，在實踐中存在著不少難點問題，主要表現在：

（一）由于機構編制等原因，開展效能監察工作的宣傳和監督力度不夠，自身力量比較薄弱，工作很難深入到基層

由于缺乏既具有專業知識和管理經驗、又掌握紀檢監查工作知識和方法的綜合型人才，監督工作易于表面化、形式化，缺乏應有的廣度和深度，難以觸及經營管理中的實質性問題并指導相關業務部門予以改進。

（二）部分干部職工還不能充分認識效能監察工作的作用和意義，存在著重視不夠、配合不力、敷衍塞責等問題

有的部門對監督有抵觸情緒，認為搞效能監察工作就是上級組織不信任，就是“找岔子”。有的監察工作者也存在著怕得罪人的思想，工作邁不開步子。

（三）監察工作與行政管理存在著一定的脫節現象

目前的監察工作往往局限于核查信訪舉報、處理違紀等就事論事的“單打一”“事后監察”行為，對工作效率、工作質量等還沒有監察到位，效能監察沒有滲透到企業管理的全過程。

（四）效能監察的基礎工作還不夠細化

效能監察未能在企業規章制度的制定、責任目標的分解中很好地發揮作用，缺乏明確的執行依據，造成處理起來隨意性大，警示效果不明顯。

三、供電企業如何開展效能監察

（一）提高認識，轉變觀念，引起全員重視

首先領導要正確認識、高度重視效能監察工作，并對職工群眾做好宣傳工作，消除對效能監察的認識誤區，讓全體職工充分認識到效能監察工作與企業效益的密切聯系，逐步形成正確看待監督、自覺接受監督、主動尋求監督的觀念。對監察工作要有人、財、物的保證，使監察人員的工作得到認可和支持，更加有效地行使監察職責。

（二）建立制度保證體系，抓好過程控制

首先要切實建立和完善《效能監察實施辦法》、《行政過錯責任追究辦法》以及崗位責任制、政務公開制、首問負責制、限時辦結制、績效考核制等，切實為行政效能監察提供可操作的規范。其次要確保控制具有前瞻性，把監察工作的重點放在事前預防上，確保行政主體及時采取糾正措施，從而保證行政管理活動的效果。

（三）準確定位，各司其職，協作互動

效能監察是企業監察工作服務于生產經營管理的最佳切入點，是按照“黨政齊抓、行政負責、監察牽頭、專業實施”的工作格局，針對實際管理中的薄弱環節和問題易發部件，為實現防治腐敗關口前移而開展的一種對管理的再管理活動。效能監察本身是對各部門工作開展情況的一個監測過程。要明確日常工作應當由業務部門來開展，紀檢監察部門不能越位管理，甚至凌駕于業務部門之上，而是要站在對工作的過程和效果進行監督的角度，力求能滲透到工作中的各個環節，發現問題，糾偏補弊。

（四）與生產經營管理中的重要環節相結合

財務、物資、工程建設、安全生產、增供降損是我們供電企業的重要環節。

財務管理要突出成本管理，把效能臨察介入成本管理過程中，不僅要重視和控制生產成本、業務成本等顯性成本，而且要重視和控制因效率不高、服務意識淡薄、信用缺失、資產閑置等形成的隱性成本。

物資采購是增收節支的主要渠道之一，要全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制，嚴格采購渠道，強化決策、執行和監督職能，強化評估約束機制，建立責任追究制度，加大獎懲力度。

積極參與重大項目的全過程監督控制，以企業資金投入效益最大化為中心，以監督完善工程管理相關制度為目標，針對工程管理的不同階段和層面展開效能監察，突出重點，減少浪費，杜絕違規違紀。

專業管理上要開展效能監察。對安全生產效能監察的重點是安全責任的落實和追究，安全制度的制定和執行情況；對營銷管理效能監察的重點是電費回收、線損等各項指標完成的真實情況，考核獎懲是否合理、到位；對營銷管理效能監察的重點是服務質量和效率，客戶的滿意程度等；對基層供電所要全面考核各項工作的完成情況，清理“小金庫”，深入開展“所務公開”。

（五）與職工關注的熱點相結合

企業效能監察工作既是增加經濟效益，提高全員工作效率，保證工作人員職務廉潔的重要途徑，也是保障職工群眾切身利益的有效手段。工作中應把廉政監督與公平、公正、公開的原則相結合，通過局務公開形式，將職工關心的企業重大決策問題、生產經營方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題納入視野，通過參與對有關操作程序的監督，促進最大限度的公開，較好地避免暗箱操作，從而達到密切干群關系、凝聚人心的作用。

（六）與績效考核相結合

開展績效考核的目的是使個人、團隊業務和企業的目標密切結合，增強管理人員、團隊和個人在實現企業持續進步方面的共同責任感，其實質就是提高工作效率和管理水平。而開展效能監察工作，可有效堵塞經營管理中的一些漏洞，提高企業管理質量。在運作中可建立分層分類的績效評價體系，如高層人員采用述職報告制度，基層負責人采用季度績效考評制度，普通員工采用月度測評制度。績效考核注重個人和團隊，效能監察注重團隊與企業管理，二者只有互動，效能監察才能找到其落腳點。

（七）與黨風廉政教育相結合

《實施綱要》中明確指出“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督”“加強對重點環節和重點部位權利行使的監督”，因此，發揮效能監察的預防、監督、服務效能必須和黨風廉政教育結合起來。每年，認真組織好黨風廉政檢查活動，及時總結基層好的、有代表性的經驗，對各單位自查自糾問題的整改和堵漏建制情況進行檢查，落實整改建制成效。

四、結語

企業效能監察的實質，是對企業管理的再管理，監督的再監督，從而實現企業效益最大化。實踐證明，強化企業效能監察，不僅拓寬了紀檢監察工作領域，而且能夠更直接地促進企業經濟效益的提高。