電力工程招投標中評標環節存在問題及解決對策

摘要：隨著社會經濟的不斷發展、科技的不斷進步，電力工程的發展也極為迅速，尤其是在招投標中評標制度更加完善。當然，在電力市場經濟快速發展的過程中，對其招投標中評標制度也應不斷進行改進，從而保證電力工程招投標中評標的順利進行。

關鍵詞：電力工程；招投標；評標環節；評標制度；評標報告 文獻標識碼：A

中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2016）07-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.089

近些年來，筆者在對電力工程招投標中評標的調查中了解到，其中還存在很多不足之處，例如項目招標管理與評標管理小組的重復、評標標準的問題、評標報告存在的問題等，對此，必須采取針對性的處理措施。本文主要對電力工程招投標中評標環節存在的問題及對策進行分析。

1 電力工程招投標中評標環節存在的問題

1.1 項目招標管理與評標管理小組的重復

在科技不斷發展的過程中，電力工程在開展的過程中也在不斷進行改進和完善，尤其是在工程招投標的過程中，需要做好項目招標管理與評標管理等工作，這樣才能確保電力工程的順利進行。然而就當前電力工程項目招標管理與評標管理工作來分析，在一些項目招投標管理中，相應的小組成員大多都是項目招標管理的成員卻直接參與到招標文件以及投標人資格預審編制工作，并負責整個項目的招投標管理.在這種情況下，電力工程項目的招投標管理工作的保密工作也將受到一定的影響，不利于電力工程招投標工作的順利開展。

1.2 評標標準的問題

一般情況下，在電力工程招投標評標的過程中，應有一套合理、可操作的標準規則，這樣才能確保電力工程招投標的順利進行。然而，就當前電力工程招標評標標準實施的情況，評標標準實施卻存在一定的不足。例如，電力工程的評標標準與實際評標結果存在很大的差別，而且在評標標準實施的過程中，其標準也有待完善，再加上標準得不到統一等，從而對電力工程評標質量以及效率都將產生直接的影響，不利于電力工程招標的順利進行。

1.3 評標報告存在的問題

評標報告是電力工程招標中標環節的關鍵文件，一般情況下評標報告所要記錄的內容主要包括招標情況統計表、開標記錄表、評標成員名單、預評符合要求投標文件等，當然，具體的評標報告還應根據電力工程招投標中評標的實際情況進行。然而，就現階段評標報告的具體內容來分析，很多電力工程招投標中標中的評估報告都不夠完善，而且報告中主要表述的對象只有第一中標人、第二中標人和項目的報價信息并沒有體現出評標委員以及其他成員的評價信息等。另外，在評標報告中，并沒有標注說明投標人進行的相關技術以及補充事項等，評標報告漏洞百出，勢必會對整個評標過程造成極大的影響。

1.4 評標辦法千篇一律

評標辦法主要是指在實際的評標工作中，評委會對投標文件進行評審的核心文件，但是從目前電力工程招投標中評標環節來看，其評標辦法千篇一律。即同一家招標代理機構針對不同電力工程項目的招標，招標文件中評標辦法的內容和格式基本相同，缺乏針對性。這樣往往使得評委會難以發揮其評審作用，影響評標結果的科學性與準確性，進而也會嚴重地影響到電力工程評標的質量，影響到電力工程的順利實施和良好發展，不利于電力企業的長遠發展。

1.5 評標過程形式化

在電力工程招投標中，評標環節經常存在著評標過程形式化的問題。評審人員的評標過程流于形式，沒有充分注重技術細節以及投標文件的可行性，導致評標工作缺乏專業性和技術性，進而評標結果的可信度非常低，影響到電力工程的實施質量，長此以往會嚴重地影響到電力企業的發展，也會影響到電力企業的市場競爭力，給電力企業造成較大的經濟損失。

2 電力工程招投標中評標環節存在問題的對策

2.1 應將項目招標管理與評標管理小組進行分離

通過以上對電力工程招投標中評標環節存在的問題分析了解到，招投標項目實施的過程中，項目招標管理與評標管理小組的重復將會給電力工程招投標中評標質量等造成極大的影響，對此，應將項目招標管理與評標管理小組進行有效的分離。首先，應對當前電力工程招投標中評標等各個環節進行分析，根據電力工程項目的具體情況來設置相應的項目招標管理與評標管理小組，在設置的過程中，應遵循著各個小組成員以及職責等不得重復的原則，確保電力工程項目招投標順利的實施。一旦發現部門之間成員或職責出現重復的現象，應及時對其進行調換，避免給項目招投標造成影響；其次，在項目招標管理與評標管理小組設置的過程中，應結合實際的情況限制專家與評標的人數，同時對于各個小組人員的選拔，應遵循著隨機抽取的方式進行選擇，避免推薦的評標人員在競爭激烈的市場下受到投標人的猜測和質疑，從而保證電力工程招投標的順利進行；最后，項目招標管理與評標管理小組應充分發揮出各自的職責，要對整個招投標過程進行嚴格的監督和管理，并適當加強監督管理工作力度，為電力工程項目的招投標管理做好重組的準備工作。例如，對供應商和承包商的各項投標工作進行有效的審查、檢驗、考核、監督、控制等，為電力工程招投標的順利實施以及增強評標工作的針對性等打下夯實的基礎。

2.2 完善評標的標準

評標標準作為電力工程招投標中評標實施的關鍵，一旦評標標準不合理或是不完善的話，將會給電力工程的招投標中評標工作造成極大的影響，對此應完善評標的標準。首先，在制定評標標準時，應遵循著可行性、可操作性等原則，需要協調電力工程的實際情況，不斷對各個方面因素進行分析，并對其制定統一的評標標準，同時應不斷對評標標準進行細化，這樣才能在評標標準實施的過程中有著較高的質量，進一步保證電力工程招投標中評標的順利開展；其次，招標單位在編寫招標方案時，主要從投標人的資質標準、招標項目的技術要求、投標標準、投標報價要求等方面進行，確保招標方案編制的有效性，從而有效地提高招標標準實施的有效性。另外，在電力工程評標標準制定的過程中需要注意的是，不能忽略任何一個細節之處，并保證整體評標環節所有項目都要嚴格的按照統一標準來實施，這樣才能確保電力工程招投標中評標整個環節順利開展。

2.3 合理規范評標報告

通過以上的分析了解到，電力工程的規范評標報告編制的不合理，將會給整個電力工程招投標中評標造成影響。為了避免這類問題的發生，應結合電力工程招投標中評標的實際情況合理規范評標報告。在規范評標報告的過程中，應嚴格按照法律規定進行，并向招標人提供一份合法的評標報告，要確保評標報告提供的全面性，不能疏漏任何一個評標因素，為招投標項目中評標的順利進行打下夯實的基礎。另外，如果招投標項目在工程交易中心舉行，那么需要將評標報告復印一份并送至相關的工程項目主管部門以及政府投資審計監督部門，從而保證企業內部審計部門工作的順利進行。此外，以上所提到的評標報告上對象信息不夠全面的問題應重視起來，要完善相應的評標報告信息，同時應做好評標報告的審查，確保其報告的全面性、可靠性等。

另外，在電力工程招投標中評標環節中，應嚴格按照招標程序進行，例如，在某電力企業對電力工程招標程序的編制，主要從開標→驗標→讀標→填寫差異表→評標→澄清→詳評→綜合排序→評標總結→封裝交工作等評標程序進行。該電力工程在實際實施的過程中，在招標程序嚴格的規范下，招標的實施也極為效率，對推動電力工程的發展也有著極大的作用。

2.4 評標方法要做到公正與科學

在電力工程招投標的評標環節中，其評標方法的科學與否直接影響到評標的質量，也影響到電力企業的經濟效益，因此，在評標方法上要做到公正與科學。在評標方法中應包括主觀與客觀分支的分配比例、一般性評審因素與特殊性評審因素的分配比例、細節性評審因素與整體性評審因素的比例等內容，通過科學地把握上述內容，能夠確保評標方法的公正和科學，進而提高評標工作的質量，確保電力工程項目高質量的實施。

2.5 評標過程應具備專業性與技術性

鑒于在電力工程招投標中評標環節流于形式的問題，在實際的工作中，應該確保評標過程的專業性與技術性，這樣才能夠提高評標的質量。首先，針對于招標文件來說，應該具有一定的技術含量，能夠對工程的要求進行準確的表達；其次，評委會應該具有與評標工作相適應的業務素質，能夠對投標技術條件方案進行把關，在評標的過程中能夠對投標方案進行橫向的比較，進而實現優中選優，確保評標工作的順利開展和高質量地完成。

3 結語

綜上所述，在近些年的發展中，電力工程招投標制度在不斷完善，不僅加快了市場的發展，更促進了我國電力工程發展和進步，對推動我國整體的經濟發展也有著一定的作用，在電力工程招投標取得一定成就的同時，也將受到社會各界人士的關注和重視。而通過本文對電力工程招投標中評標環節存在的問題及對策的分析，筆者結合自身多年的工作經驗，主要針對當前我國電力工程招投標中評標存在的問題進行剖析，同時也提出了應將項目招標管理與評標管理小組進行分離、完善評標的標準、合理規范評標報告等解決措施，希望通過本文的分析，對電力工程招投標中評標工作的順利開展提供一定的幫助。

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作者簡介：許靜婷（1985-），女，廣東人，供職于廣東電力發展股份有限公司沙角A電廠，研究方向：電力企業招投標及合同管理。

（責任編輯：周 瓊）