決勝全面小康

趙超　韓潔　何雨欣　安蓓　王優(yōu)玲

11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新信號。

“十三五”時期，創(chuàng)新將貫穿黨和國家一切工作，《建議》圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。

培育發(fā)展新動力方面，為加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，對拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用、投資對增長的關(guān)鍵作用、出口對增長的促進(jìn)作用。

拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。同時提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室等。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強(qiáng)國。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動力。

《建議》從發(fā)展整體性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多

的城鎮(zhèn)。

在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中說，在中國轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，從彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)中國全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。

《建議》濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現(xiàn)出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。

有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺。

發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，整合設(shè)立一批國家公園。

推進(jìn)能源革命，有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣，實施新能源汽車推廣計劃，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。

實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，管住公款消費(fèi)，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動。

實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量，未來將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山的道理。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，百姓對環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設(shè)“綠色中國”必須全社會共同行動。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從《建議》可以看出，更高層次、參與全球經(jīng)濟(jì)治理是“十三五”對外開放的著力點，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。

布局決定全局。《建議》特別強(qiáng)調(diào)完善對外開放戰(zhàn)略布局，包括對外開放區(qū)域、對外貿(mào)易和投資“三大布局”。

布局之下，提出建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)區(qū)：區(qū)域布局上，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)；投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；推進(jìn)“一建一路”中，共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

對外開放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，推進(jìn)資本市場雙向開放。

商務(wù)部研究院副院長邢厚媛說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項長期任務(wù)，一方面要立足當(dāng)前加快涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對外經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在更加廣闊的市場空間中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會公平，保障基本民生”，為實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。《建議》用相當(dāng)篇幅部署“實施脫貧攻堅工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖：

對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷；

對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；

探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度；

……

教育方面，“十三五”時期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；建立學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。

更加公平，更加可持續(xù)。“十三五”時期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細(xì)作”，將出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。

在“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。

“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說，《建議》中的民生部署十分細(xì)化，這意味著改革舉措的實施將更加精準(zhǔn)，民生改善也會更加明顯。

（稿件來源：《半月談》）