淺析企業離退休人員領取養老金資格認證問題

王勤

每年對離退休人員進行領取養老金資格認證是社保經辦機構的一項重要職能，也是確保基金安全、防止冒領的重要手段。福建省順昌縣從1998年開始開展領取養老金資格認證工作，當時僅對屬于異地安置的企業離退休人員進行認證，主要方式是提供戶口所在地派出所出具的當年戶籍證明。隨著養老金的社會化發放和異地居住離退休人員的增多，原福建省勞動和社會保障廳于2003年8月、11月分別下發了《福建省企業離退休人員基本養老金領取資格核查辦法（試行）的通知》及《關于做好企業退休人員社會化管理服務基礎工作的通知》，要求各級社保經辦機構在做好企業退休人員社會化管理服務工作的基礎上，進一步強化認證工作，標志著認證工作進入一個新的里程碑。

一、離退休人員領取養老金資格認證工作開展現狀

目前，順昌縣企業離退休人員領取養老金資格認證工作主要是依托街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺開展工作，每年一次。每年4月初到6月底是順昌縣集中開展認證的時間段。認證對象為上年度末全縣企業離退休人員，在本地居住的人員認證主要采取社區認證、上門認證和委托認證等方式；異地居住的退休人員則通過郵寄認證表或從異地認證系統進行認證。每年年初將開展領取養老金資格認證工作列入年度鄉鎮（街道）勞動保障事務所企業退休人員社會化管理工作考核目標，由鄉鎮（街道）勞動保障事務所建立轄區內高齡、孤寡、重病或長期生病的離退休人員臺賬，并將其納為重點核查對象。及時向社會公布舉報電話，實行日常舉報冒領養老金獎勵制度；充分利用順昌縣殯儀館安裝的“人員信息共享比對系統”，按月從當地殯葬部門獲取火化人員基本信息并與養老數據庫同步進行比對。自2003年開始對全縣企業離退休人員開展認證以來，共計查出冒領人數111人，累計追回冒領金額26.03萬元。

二、養老金資格認證工作中存在的問題

（一）資格認證的方式落后，不能滿足新形勢發展的需要。目前認證方式還僅局限于人工識別認證的方式，這種單靠人眼識別進行認證的方式難以辨別真偽，且效率低下，已難以滿足社會發展形勢的需要。

（二）各地社保經辦機構認證方式參差不齊，導致異地認證系統上傳數據協助認證率低。由于部分社保經辦機構認證時間和認證方式不統一，且啟用的異地資格認證系統功能不夠完善，相應的政策宣傳又不夠到位，從而導致異地認證系統上傳數據協助認證率低。

（三）資格認證的責任不清，動力不足。資格認證工作很多都需要依托社區或者鄉鎮保障所工作人員來辦理。而資格認證工作目前還沒有一個統一的標準要求，一些離退休人員利用與當地有關部門人員熟悉的便利或利用長相相似的親屬冒名頂替，很容易被蒙混過關。

（四）資格認證工作時間短，任務重，壓力大，配備的從事專門退管服務的工作人員少。順昌縣地處偏遠山區，很多離退休人員隨子女居住，且居住地分散，有些是居住在農村偏遠地區，交通不便加上信息不暢通，還有些退休人員居住地不固定，導致認證表無法寄送到，從而延誤認證進度。

（五）資格認證缺乏財政支持。資格認證工作需要一定的財力物力支持，順昌縣此項工作主要經費來源于收取的社區管理費，政府沒有下撥任何經費用于這項工作。社區管理費僅夠用于社區建設、退管中心日常工作的開展等，而資格認證工作需要進行在電視、網站上宣傳政策，印制和郵寄認證表格，實地走訪，電話聯系，等等。這些都需要經費。

三、做好資格認證工作的

幾點建議

（一）加大資格認證政策規定的宣傳力度。建議在每年的認證工作開始之前，充分利用報紙、電視、網站等宣傳渠道以及在鄉鎮、社區和社保經辦機構服務窗口等地張貼認證公告、發放宣傳單，對認證工作的時間、地點、方式方法、辦理認證所需手續及冒領養老金應承擔的法律責任等進行廣泛宣傳，使認證工作家喻戶曉，讓參加養老金資格認證成為廣大離退休人員的一種自覺行為。

（二）增強人員培訓，加強服務意識。加強對社區和鄉鎮勞動保障所專管員的日常培訓，并加強社會化管理服務，做好對離退休人員解釋工作，取得他們的理解和支持，通過改善工作態度，改進工作作風，多用貼心的話語去與老年人交流，打消他們的顧慮，讓離退休老同志把社保部門當做自己的娘家，主動認證必然成為趨勢。

（三）將網上異地認證工作向縱深推進。目前居住異地的退休人員認證工作主要通過人社部網上異地認證系統進行認證，雖然全國大部分省市已加入該系統，由于該系統只分布至各級社保經辦機構，隨著人口老齡化進程的加快，居住在異地的退休人員逐年遞增，而大多數基層社保經辦機構都不同程度存在著人手不足的問題，開展這項工作往往力不從心，只有將異地認證系統延伸到鄉鎮保障所，才能真正意義上實現方便居住在村鎮的退休人員就近辦理網上認證及提高網上認證率。

（四）加強財政投入，增加人員配備。“兵馬未動糧草先行”，沒有財政作為堅強后盾，資格認證工作只能原地踏步。應建立可行的財政資金支持機制，設立離退休人員資格認證專項經費，增配各地社保經辦機構退管服務方面的人數，為資格認證工作再上新臺階提供有力的保障。

（五）運用科技手段，方便遠程資格認證。隨著現代通訊和網絡技術的飛速發展，充分利用互聯網資源優勢，針對居住在異地的離退休人員采用互聯網指紋認證、人臉認證、手機指紋認證等方式，初次登記需要到社保經辦機構進行采集，以后每年認證則只要通過使用系統指定的指紋采集儀或通用攝像頭在家中或有互聯網的地方登錄認證系統實現比對即可。

（六）進一步加強與相關部門之間的聯動，成立專門的追繳冒領養老金領導小組。加強與公安、民政、醫院等部門的聯系，實現資源共享，改變信息不對稱的封閉狀態，及時準確掌握離退休人員的生存狀況，為認證工作提供有力支撐。

（作者單位：順昌縣社會勞動保障管理中心）