公共文化服務“可及性”發展的新常態與新對策

河南省少年兒童圖書館 劉杰

公共文化服務“可及性”發展的新常態與新對策

河南省少年兒童圖書館 劉杰

公共文化服務是政府性質的，專門為豐富和完善人民群眾的物質文化需要和精神文化需要而提供的服務。公共文化服務“可及性”發展存在著發展新常態，因此要采取新對策，讓更多的人民群眾享受到改革所帶來的“紅利”。

公共文化服務 “可及性” 新常態 對策

李克強總理在2015年“兩會”上指出：文化是民族的精神命脈和創造源泉。要逐步推進基本公共文化服務標準化、均等化，讓更多的老百姓享受到改革所帶來的“紅利”。本文擬對公共文化服務內涵及其內容、發展公共文化服務“可及性”發展新常態等問題進行論述，并提出發展公共文化“可及性”服務的十項對策。

1 公共文化服務的內涵及其內容

我們知道，服務主要是為了他人獲取物質或者精神文化生活需要，而付出的勞動或者勞務。如機器設備、信息資源、娛樂設施、融資服務等帶來的公益性或者收益性的價值或使用價值。其特性表現為無形性、異質性、生產消費的同步性、易逝性。文化服務主要是政府的一種支撐行為，為大眾或者個人提供的文化信息或者文化活動。是一種社會契約或者是經濟契約的服務活動，可以是有償的，也可以是無償的。具有同一性、品牌性、不確定性和個性化的特征。而公共文化服務則是政府性質的，專門為豐富和完善人民群眾的物質文化需要和精神文化需要而提供的服務設施，如圖書館、博物館、文化藝術館等，政府提供的具有公共性的公共產品，這個產品屬于國家，不屬于個人，但可以為組織或者個人服務的設施，對于資金提供、技術保障、人員配置、物流配置、設施建設均有國家安排進行。為的是進一步提高或者提升群眾的公共文化權利的公益行為、政府行為或者是政府保障行為。是進一步實現全國經濟一體化發展的需要，是實現社會和諧的重要步驟。

2 發展公共文化服務“可及性”發展的新常態

所謂可及性，就是民眾與公共文化服務體系之間的“適合度”(the degree of fit)。此概念的提出源于美國的衛生專家盧安·阿德(Lu Ann Aday)、羅納德·安德森(Ronald Andersen)；洛伊·潘查斯基(Roy Penchansky)和威廉·托馬斯(William Thomas)，提出時間是1974年，概念先由前兩位專家提出，后兩位專家于1981年對之深化并推廣。他們認為，對公共文化服務體系障礙最大的因素在于四個方面，分別為物理方面、經濟方面、組織方面和社會方面，但筆者認為，公共文化服務不均衡應在于服務設施的空間布局不合理；經濟發展水平不均衡，收入差距大；管理不到位，造成很多惠及大眾的文化服務項目不能落地，如國家推廣的數字化產業項目很少能惠及大眾，特別是貧困地區和邊緣地區；因為收入差距，致使很多人無法享受公共文化服務的“可及性”。

因此，要讓更多的人民群眾真正享受到改革所帶來的“紅利”，就應該將發展公共文化服務“可及性”成為政府服務大眾文化的新形態，即是集政府、社會、公民為一體的發展模式。適應新常態不僅需要上下共識和自覺，而且需要強化辯證思維和法治思維，更需要科學務實的作風。

首先是速度，即從文化的高速增長轉為中高速增長，要與經濟發展、社會穩定、就業保障、隊伍建設、反腐敗能力建設等結合起來，因此在新常態下，從文化的高速增長轉為中高速增長，是合適的，也是必要的。其次是結構，文化產業結構要與經濟產業結構和發展動力、科學技術、經濟發展的速度和質量結合起來，進一步要求經濟發展的結構更優、發展效率更高，還要將技術自主創新，環境優化結合起來，為大眾服務提供更為優質的文化服務。最后是動力結構，要從文化的要素驅動和投資驅動向文化的創新驅動方向轉變，進一步加強文化志愿服務工作規范化制度化建設。

3 發展公共文化“可及性”服務的對策

新常態往往也伴隨著新矛盾、新問題、新挑戰，實際上一些潛在風險正漸漸浮出水面。因此，需要我們在以下方面采取有效對策。

(1)實現標準化和個性化的有機統一。進一步培育和促進文化消費，以適應人民群眾日益增長的物質文化需要和精神文化需要的深層次、全方位、多角度、立體的文化需求，這就要求公共文化服務要走向優質化和多樣化，以群眾需求為導向，界定文化服務范圍、推進服務標準化進程，提供服務文化目錄，開展“菜單式”、“訂單式”系列服務。更多的是圍繞全民閱讀推廣、電影電視觀看、文體演出觀賞，形成共性個性突出、供給需求對接、上下銜接標準的指標體系的構建，做到標準化與個性化的有機統一。

(2)拉動文化產業鏈的有序發展。政府主導下的文化服務發展新常態，激發了各類社會主體的參與，生產出更多、更好、更優的多樣化、品牌化的產品。促進產業資本、產業、智力和產權資源的有效轉換和對接，進一步推動了文化產業的大發展，實現了傳統產業和高科技產業的融合發展，如培訓產業、體育健身產業、演藝產業和旅游休閑產業等。

(3)社會力量參與路徑。參與公共文化服務建設一般有以下三個方面：第一，政府向社會力量購買機制，把購買資金納入財政預算；第二，政府與社會資本合作，促進文化服務主體和服務方式多元化，例如：投資建設公共文化設施、贊助項目和活動、興辦實體提供產品或服務；第三，對公共文化設施投入運營，通過招投標的方式進行試點運營。

(4)建服務型政府，引入向社會力量購買文化服務的競爭機制，有利于豐富產品品種，提升服務效能。由文化部牽頭，財政部和國家廣電總局共同參與制定《關于明確規定向社會力量購買公共文化服務工作的意見》(以下簡稱《意見》)，已經正式上報中央人民政府。這是一個釋放社會能力的利好消息，《意見》不僅明確了購買的主體、內容和程序，還明確了績效評價機制和監督管理機制。

(5)探索公共文化設施社會化運營機制。對有條件的地區，透過招投標的方式引入社會化運營機制，有利于政府職能的轉變，進而減輕政府壓力，提升政府管理和服務的整體效率，利于建立穩定的長效機制和社會準入機制和考核體系。

(6)發揮文化類社會組織的作用。不僅有利于豐富公共文化服務的產品和品種，還有利于提高服務水平。文化類社會組織包括民辦非企業單位、基金會、行業協會等，通過行業協會的行業自律、管理和交流，提升服務內涵。同時，要不斷加強運行管理和制度構建及其績效評估和信用評估，確保社會化文化服務機構的規范運行和發展。

(7)建立健全文化志愿者服務制度構建，保障文化服務的有效開展。加強文化志愿者服務的制度化、長效化、常態化的功能，要在招募注冊、培訓管理、記錄制度、激勵機制、政策完善和法律保障等方面取得效果，志愿者服務首先以自愿、無償和利他為基礎，堅持與政府服務和市場服務相銜接。對志愿者要進行技術知識技能的培訓，提高服務的水平、能力和意識，通過集中輔導、座談交流和案例分析等方式進行，建立“結對子”和“種文化”的工作機制，推動專業藝術團隊和院團、體育運動隊機器藝術體育院校通過教、學、帶、幫的工作機制志愿服務基層，擴大影響面和社會影響力，并積極融入基層社區管理和精神文明建設之中。

(8)加速公共文化基礎設計向大眾免費開放。繼續推動各級公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館的免費開放工作，逐步把行業博物館和民族博物館納入開放范疇，要在開放主體、開放范圍和保障機制上下功夫，保障文化產品的服務供給，促進文化消費，繼續推廣全民閱讀，提升服務效率和效能，在人才和資金方面給予保障，適當增加人員和機構的編制，是滿足群眾文化方面的需要；另外，要通過財政補貼、稅收優惠、社會捐助等活動增加文化服務的信心。

(9)建立優秀傳統文化和群眾文化西區的反饋機制。習近平總書記在國際國內不同場合講話過程中都有充分的表述。要吸取優秀傳統文化的給養。在世界文化激蕩中站穩腳跟，強調了黨中央對優秀文化的高度自信、理論自信和制度自信，借助現代傳播的力量、多元主體參與把接地氣、近鄉土的優秀傳統文化，通過“個性服務”和“菜單服務”的方式與群眾對接，完善考核鏈條，對前期規劃、中期執行和后期考核都要融入群眾意愿，把惠民項目和惠民工程等要與群眾對接，提升方便、惠民、透明、高效的服水平，重視文物保護，提升其歷史地位和時代價值。要在以文育人、文化傳承和保護方面下功夫，實現社會傳統、文化風俗、價值、信仰等方面的進一步融合，保障“新市民”的文化權益，讓百姓“工作有節奏”、“生活有文化”，“望得見山”，“看得見水”、還忘不了父母養育恩，促進社會主義核心價值觀的認同和弘揚，促進社會和諧，促進民間藝術文化的發展，提升中華文化的國際競爭力和國際影響力。

(10)通過建立機制，調動群眾參與文化服務的積極性、主動性。形成“全民參與”、“特色引領”、“多元帶動”、“互通有無”的新格局。把多元的特色文化和產品，按照“走出去”“引進來”的原則，從頂層設計入手，形成全方位、深層次、寬領域、多角度、全覆蓋的交流活動深入群眾之中，把群眾的多元文化需求放在第一位要素，進一步將全民閱讀、全民健身、全民科普和全民藝術普及、群眾性法治活動結合起來，找準特色，勇于創新，形成豐富的立體文化，以進一步滿足群眾文化的需求。

(11)運用現代化手段、互聯網技術、云計算數字化服務，建設“寬帶中國”“智慧中國”和“健康中國”，從關鍵技術、基地建設和示范工程等方面推進文化與科技的深度融合與發展，通過國家信息化戰略轉化，進一步推進公共文化機構數字化、公共數字文化網絡化和公共文化服務內容及服務產品數字化，構建和打造全域化、互聯互通而又標準統一的公共文化服務網絡體系，促進數字圖書館、數字博物館、數字文化館、數字農家書屋，要在基層進一步實現共建共享。進一步解決文化服務的“最后一公里”問題，通過公共文化的大數據采集、文化產品的數字內容可獲取性和保存期限，實現在不同區域、不同時間、不同地點對公共文化的海量資源提供“一站式”服務，進行交換、采集、存儲和整合，有利于公共文化資源的有效保護和服務的有效供給，有利于提供個性化、特色的文化服務，如衛星直播、農村數字電影放映及其城鄉電子閱報屏等特色項目的提供。進一步實現傳統的平面媒體、傳統電視和互聯網媒體的融合，把握新經濟、新思維、新媒介帶來的傳播新常態，建設現代信息化大數據、云計算、物聯網、空間地理信息導航技術的新型傳播體系。進一步提升公共文化服務效能和傳播的開放性和創新性，實現傳播內容和功能的集約化和現代化，實現傳播內容業態創新，確保文化權益和服務標準的規范、健康有序的發展。進一步構建多元化傳播主體、增加注重傳播效能和服務供需的反饋機制和考評機制，實現政府、社會、市場與個人的良性互動機制和平衡機制，注重傳播內容的集約化、數字化、地域化和多樣的數字推送服務，快速并真實的反映中國文化需要、中國文化表達和中國文化傳播，實現主流渠道的多屏傳播和多終端接收的效果。

[1] 鄭曉幸．找準“新常態”下文化改革發展新定位[N]．中國文化報，2015-02-13．

[2] 祁述裕，張祎娜．創新公共文化管理體制和運行機制[N]．中國文化報，2015-02-26．

[3] 王離湘．文化新常態得有平常心[N]．人民日報，2015-02-27．

[4] 吳理財．縣域公共文化服務體系應延伸到村社[N]．光明日報，2015-11-5．

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2096-0298(2016)08(a)-149-02

劉杰(1977-)，女，館員，河南省少年兒童圖書館網絡技術部主任。