高鐵對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策研究

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 柳玉壽 張瀟丹 何亮

高鐵對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策研究

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 柳玉壽 張瀟丹 何亮

隨著我國(guó)高速鐵路《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的京滬、京廣、武廣、鄭西等“四橫四縱”客運(yùn)專線項(xiàng)目的相繼建成通車，高速鐵路作為一種具有劃時(shí)代意義的交通運(yùn)輸方式已越來越受世人關(guān)注。高速鐵路對(duì)其沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響有以下特點(diǎn)：宏觀性、間接性、長(zhǎng)期性和差異性。本文以“成綿德樂”快鐵的開通對(duì)綿陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響為例進(jìn)行研究，“成綿德樂”快鐵被稱作四川“新干線”，共連接了5市19城，其開通之后勢(shì)必對(duì)成都經(jīng)濟(jì)圈、成渝城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至西南地區(qū)產(chǎn)生重要影響。而對(duì)四川第二大城市——綿陽影響尤其顯著，一方面能夠幫助綿陽提升區(qū)位，改善產(chǎn)業(yè)格局，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面也會(huì)產(chǎn)生包括過道效應(yīng)和馬太效應(yīng)等的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)此，本文將就負(fù)面效應(yīng)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

高鐵 城市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展

1 綿陽高鐵的發(fā)展現(xiàn)狀

高鐵時(shí)代應(yīng)勢(shì)而來，作為四川第二大城市的綿陽，境內(nèi)有“成綿德樂”城際快鐵和西安至成都鐵路客運(yùn)專線(以下簡(jiǎn)稱“西成客專”)兩條高鐵。

“成綿德樂”城際快鐵全長(zhǎng)312公里，初步設(shè)計(jì)概算總額約488億元。“成綿德樂”城際快鐵全線設(shè)置21個(gè)站點(diǎn)，已確定綿陽車務(wù)段轄區(qū)內(nèi)下設(shè)8個(gè)高鐵車站，即江油(城際場(chǎng))、青蓮、綿陽(城際場(chǎng))、羅江東、德陽(城際場(chǎng))、廣漢北、青白江、新都東8個(gè)高鐵車站。開行方案以高密度、小編組(8節(jié)車廂)、公交化、快速度輸送和集散旅客為主要目標(biāo)，列車運(yùn)行速度大站直達(dá)為200km/h，綿陽—成都計(jì)劃開行28對(duì)大站直達(dá)和81對(duì)站站停列車。

“西成客專”綿陽境內(nèi)全長(zhǎng)63公里，框算總投資86億元，預(yù)計(jì)2017年底建成通車。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)速度250km/h，設(shè)計(jì)年單向旅客輸送能力7000萬人次。“西成客專”使得綿陽成為成都至西安客運(yùn)專線的連接點(diǎn)，該線路北延廣元、西安，與鄭西、京廣客運(yùn)專線相連，形成成都至綿陽向川北新的出省快速通道。

此兩條高鐵的修建，對(duì)推動(dòng)綿陽在“成德綿樂”同城化發(fā)展、一體化發(fā)展，將起到舉足輕重的作用；對(duì)于進(jìn)一步提升綿陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位、打造川西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的重要意義。

2 高鐵對(duì)綿陽經(jīng)濟(jì)的積極影響

成綿地區(qū)是四川人口最為稠密的地區(qū)，也是四川經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。“成綿德樂”快鐵開通使“成德綿樂”城市群帶間要素交流達(dá)到空前的頻繁，會(huì)進(jìn)一步刺激綿陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為綿陽科技城建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)鏈融合提供了契機(jī)。

2.1 區(qū)位提升

高鐵的修建開通，有利于綿陽城市空間布局的調(diào)整和重組，讓綿陽市真正融入成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展模式與空間布局形態(tài)，完善城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城市集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，提高資源的空間配置和利用效率，促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)格局的變化，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

快捷便利的交通條件將給綿陽帶來更多的人流、物流、資金流、信息流，降低了要素流動(dòng)和產(chǎn)品流動(dòng)的成本，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的集聚，進(jìn)一步帶動(dòng)綿陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，高鐵建設(shè)開通對(duì)產(chǎn)業(yè)的積極作用將表現(xiàn)在對(duì)商貿(mào)旅游、房地產(chǎn)、科技教育、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)方面。其次，高鐵建設(shè)將進(jìn)一步提升綿陽投資環(huán)境，促進(jìn)人才、資金、信息等各種資源要素集聚，有利于引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)綿陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

2.3 生活方式的變化，同城化效應(yīng)明顯

高鐵的建設(shè)拉近了“成德綿樂”的時(shí)空距離，擴(kuò)大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的半徑，促進(jìn)了成德綿樂城市群帶間技術(shù)、人才、資本、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升了城市帶經(jīng)濟(jì)整體的競(jìng)爭(zhēng)效率，推動(dòng)未來城市群帶經(jīng)濟(jì)一體化、通勤就業(yè)同城化、產(chǎn)業(yè)布局同城化、文化娛樂同城化，促進(jìn)沿線城市群帶的“同城化”和“一體化”的形成。

3 高鐵對(duì)綿陽經(jīng)濟(jì)的消極影響

“成綿德樂”快鐵、“西成”客專在給綿陽帶來重大積極效應(yīng)的同時(shí)也給其帶來負(fù)面沖擊，包括過道效應(yīng)、馬太效應(yīng)、環(huán)境壓力以及修建運(yùn)營(yíng)成本過高導(dǎo)致的政府財(cái)政吃緊。

3.1 過道效應(yīng)

過道效應(yīng)是指人流、物流、資金流、信息流僅在當(dāng)?shù)亟?jīng)過，并未對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生任何效應(yīng)，甚至在“虹吸效應(yīng)”作用下本地的要素流向其他條件更為優(yōu)越的城市。如果綿陽沒有更好的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等，即高鐵可能造成綿陽本地人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素凈流向成都，對(duì)綿陽發(fā)展造成負(fù)面影響。雖然綿陽是中國(guó)唯一的科技城，但綿陽越來越多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向成都轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，長(zhǎng)此以往會(huì)形成“科技城里無科技”科技城空心化。

3.2 馬太效應(yīng)

綿陽市下轄二區(qū)六縣一市，其中包括一個(gè)少數(shù)民族自治縣，多個(gè)少數(shù)民族自治鄉(xiāng)。城際快鐵只在綿陽市區(qū)和江油市設(shè)站點(diǎn)，輻射面積有限，綿陽市境內(nèi)大多數(shù)地方特別是平武、三臺(tái)、鹽亭等享受不到便利性，這樣也許會(huì)拉大縣域經(jīng)濟(jì)差距，城鄉(xiāng)差距。

高鐵運(yùn)營(yíng)成本高，周期長(zhǎng)，在短時(shí)間虧損很難避免，政府成本增加，政府財(cái)政吃緊。高鐵開通后綿陽到成都通勤方式共有四種：普通火車、大巴、自駕車和城際快鐵。

表1 綿陽-成都通勤方式優(yōu)劣對(duì)比

從上表數(shù)據(jù)來看，費(fèi)用高昂可能是大多數(shù)人不愿選擇高鐵方式出行的最重要因素之一。所以在前期運(yùn)營(yíng)成本高昂的情況下，高鐵建設(shè)資金回收周期長(zhǎng)，政府運(yùn)營(yíng)成本較高，將給地方政府財(cái)政造成很大壓力。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 轉(zhuǎn)變政府職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

特別要加大“降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)改革。轉(zhuǎn)變行政管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化、規(guī)范審批流程，全面推進(jìn)“一站式”辦公、“一條龍式”審批服務(wù)、“全程辦事代理制”等，降低社會(huì)整體交易成本，營(yíng)造良好的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。讓綿陽成為真正成為人才、資本、技術(shù)的聚集“洼地”。

4.2 以城際快鐵站為中心建立換乘中心，實(shí)現(xiàn)無縫換乘

無縫換乘要做到“空間無縫”：最大限度減少乘客的步行；“時(shí)間無縫”：最大限度地減少乘客換乘等待時(shí)間，能夠做到等待時(shí)間的穩(wěn)定、準(zhǔn)點(diǎn)。“經(jīng)濟(jì)無縫”：使乘客不因換乘而增加額外的出行成本。建立換乘中心才能實(shí)現(xiàn)無縫換乘，才能使城際快鐵的高效性發(fā)揮到極致。

4.3 打破行政壟斷

交通條件的改善，確實(shí)改善了地理的、經(jīng)濟(jì)的可進(jìn)入性，但各區(qū)域之間制度方面的障礙依然存在，教育、醫(yī)療社保等公共資源配置還難以“同城化”。堅(jiān)持改革消除城市間的制度壁壘，建立城市間合作體系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。“成綿德樂”高鐵沿線城市類型多樣，各城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求不相同，成都為西南地區(qū)總樞紐和中心城市，德陽為重工業(yè)裝備制造基地，眉山為制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市，樂山是清潔能源、新材料和建材生產(chǎn)基地，而綿陽為中國(guó)科技城、重要國(guó)防和科研基地。這就決定了各城市參與區(qū)域合作的目的不一樣，所以需要積極探索建立多層次、多樣化的城市合作體系，達(dá)到互利共贏的局面。在“成綿德樂”城市區(qū)域形成“公共服務(wù)一體化、要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同一體化”的“成綿德樂”的同城化，進(jìn)而才能使得綿陽融入“成綿德樂”，“成綿德樂”融入“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，進(jìn)一步促進(jìn)“成渝”經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合對(duì)接。

高鐵對(duì)任何一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響都是一把雙刃劍，綿陽也不例外，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。只有把握住機(jī)會(huì)，迎難而上，砥礪前行，才能搭乘上“高鐵”這趟“經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展”的高速列車，使綿陽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，才能在省委省政府提出的“多點(diǎn)多級(jí)支撐發(fā)展戰(zhàn)略”中率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，把綿陽真正建設(shè)成中國(guó)科技城和西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市。

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