高鐵對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策研究

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 柳玉壽 張瀟丹 何亮

高鐵對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策研究

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 柳玉壽 張瀟丹 何亮

隨著我國高速鐵路《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的京滬、京廣、武廣、鄭西等“四橫四縱”客運專線項目的相繼建成通車，高速鐵路作為一種具有劃時代意義的交通運輸方式已越來越受世人關(guān)注。高速鐵路對其沿線區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響有以下特點：宏觀性、間接性、長期性和差異性。本文以“成綿德樂”快鐵的開通對綿陽社會經(jīng)濟發(fā)展的影響為例進行研究，“成綿德樂”快鐵被稱作四川“新干線”，共連接了5市19城，其開通之后勢必對成都經(jīng)濟圈、成渝城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)乃至西南地區(qū)產(chǎn)生重要影響。而對四川第二大城市——綿陽影響尤其顯著，一方面能夠幫助綿陽提升區(qū)位，改善產(chǎn)業(yè)格局，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面也會產(chǎn)生包括過道效應(yīng)和馬太效應(yīng)等的負(fù)面效應(yīng)，對此，本文將就負(fù)面效應(yīng)提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

高鐵 城市經(jīng)濟 社會發(fā)展

1 綿陽高鐵的發(fā)展現(xiàn)狀

高鐵時代應(yīng)勢而來，作為四川第二大城市的綿陽，境內(nèi)有“成綿德樂”城際快鐵和西安至成都鐵路客運專線(以下簡稱“西成客專”)兩條高鐵。

“成綿德樂”城際快鐵全長312公里，初步設(shè)計概算總額約488億元。“成綿德樂”城際快鐵全線設(shè)置21個站點，已確定綿陽車務(wù)段轄區(qū)內(nèi)下設(shè)8個高鐵車站，即江油(城際場)、青蓮、綿陽(城際場)、羅江東、德陽(城際場)、廣漢北、青白江、新都東8個高鐵車站。開行方案以高密度、小編組(8節(jié)車廂)、公交化、快速度輸送和集散旅客為主要目標(biāo)，列車運行速度大站直達為200km/h，綿陽—成都計劃開行28對大站直達和81對站站停列車。

“西成客專”綿陽境內(nèi)全長63公里，框算總投資86億元，預(yù)計2017年底建成通車。該項目設(shè)計速度250km/h，設(shè)計年單向旅客輸送能力7000萬人次。“西成客專”使得綿陽成為成都至西安客運專線的連接點，該線路北延廣元、西安，與鄭西、京廣客運專線相連，形成成都至綿陽向川北新的出省快速通道。

此兩條高鐵的修建，對推動綿陽在“成德綿樂”同城化發(fā)展、一體化發(fā)展，將起到舉足輕重的作用；對于進一步提升綿陽區(qū)域經(jīng)濟中心地位、打造川西北地區(qū)經(jīng)濟核心增長具有現(xiàn)實而深遠的重要意義。

2 高鐵對綿陽經(jīng)濟的積極影響

成綿地區(qū)是四川人口最為稠密的地區(qū)，也是四川經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。“成綿德樂”快鐵開通使“成德綿樂”城市群帶間要素交流達到空前的頻繁，會進一步刺激綿陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為綿陽科技城建設(shè)、成渝經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)鏈融合提供了契機。

2.1 區(qū)位提升

高鐵的修建開通，有利于綿陽城市空間布局的調(diào)整和重組，讓綿陽市真正融入成都半小時經(jīng)濟圈，進一步優(yōu)化城市發(fā)展模式與空間布局形態(tài)，完善城鎮(zhèn)體系，增強城市集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，提高資源的空間配置和利用效率，促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)格局的變化，利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

快捷便利的交通條件將給綿陽帶來更多的人流、物流、資金流、信息流，降低了要素流動和產(chǎn)品流動的成本，促進各種生產(chǎn)要素的集聚，進一步帶動綿陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。首先，高鐵建設(shè)開通對產(chǎn)業(yè)的積極作用將表現(xiàn)在對商貿(mào)旅游、房地產(chǎn)、科技教育、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動方面。其次，高鐵建設(shè)將進一步提升綿陽投資環(huán)境，促進人才、資金、信息等各種資源要素集聚，有利于引進培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步推動綿陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

2.3 生活方式的變化，同城化效應(yīng)明顯

高鐵的建設(shè)拉近了“成德綿樂”的時空距離，擴大了社會經(jīng)濟的半徑，促進了成德綿樂城市群帶間技術(shù)、人才、資本、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升了城市帶經(jīng)濟整體的競爭效率，推動未來城市群帶經(jīng)濟一體化、通勤就業(yè)同城化、產(chǎn)業(yè)布局同城化、文化娛樂同城化，促進沿線城市群帶的“同城化”和“一體化”的形成。

3 高鐵對綿陽經(jīng)濟的消極影響

“成綿德樂”快鐵、“西成”客專在給綿陽帶來重大積極效應(yīng)的同時也給其帶來負(fù)面沖擊，包括過道效應(yīng)、馬太效應(yīng)、環(huán)境壓力以及修建運營成本過高導(dǎo)致的政府財政吃緊。

3.1 過道效應(yīng)

過道效應(yīng)是指人流、物流、資金流、信息流僅在當(dāng)?shù)亟?jīng)過，并未對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生任何效應(yīng)，甚至在“虹吸效應(yīng)”作用下本地的要素流向其他條件更為優(yōu)越的城市。如果綿陽沒有更好的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等，即高鐵可能造成綿陽本地人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素凈流向成都，對綿陽發(fā)展造成負(fù)面影響。雖然綿陽是中國唯一的科技城，但綿陽越來越多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向成都轉(zhuǎn)移的趨勢，長此以往會形成“科技城里無科技”科技城空心化。

3.2 馬太效應(yīng)

綿陽市下轄二區(qū)六縣一市，其中包括一個少數(shù)民族自治縣，多個少數(shù)民族自治鄉(xiāng)。城際快鐵只在綿陽市區(qū)和江油市設(shè)站點，輻射面積有限，綿陽市境內(nèi)大多數(shù)地方特別是平武、三臺、鹽亭等享受不到便利性，這樣也許會拉大縣域經(jīng)濟差距，城鄉(xiāng)差距。

高鐵運營成本高，周期長，在短時間虧損很難避免，政府成本增加，政府財政吃緊。高鐵開通后綿陽到成都通勤方式共有四種：普通火車、大巴、自駕車和城際快鐵。

表1 綿陽-成都通勤方式優(yōu)劣對比

從上表數(shù)據(jù)來看，費用高昂可能是大多數(shù)人不愿選擇高鐵方式出行的最重要因素之一。所以在前期運營成本高昂的情況下，高鐵建設(shè)資金回收周期長，政府運營成本較高，將給地方政府財政造成很大壓力。

4 應(yīng)對措施

4.1 轉(zhuǎn)變政府職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

特別要加大“降成本、補短板”的供給側(cè)改革。轉(zhuǎn)變行政管理理念，增強服務(wù)意識，精簡行政審批事項，簡化、規(guī)范審批流程，全面推進“一站式”辦公、“一條龍式”審批服務(wù)、“全程辦事代理制”等，降低社會整體交易成本，營造良好的市場產(chǎn)業(yè)環(huán)境。讓綿陽成為真正成為人才、資本、技術(shù)的聚集“洼地”。

4.2 以城際快鐵站為中心建立換乘中心，實現(xiàn)無縫換乘

無縫換乘要做到“空間無縫”：最大限度減少乘客的步行；“時間無縫”：最大限度地減少乘客換乘等待時間，能夠做到等待時間的穩(wěn)定、準(zhǔn)點。“經(jīng)濟無縫”：使乘客不因換乘而增加額外的出行成本。建立換乘中心才能實現(xiàn)無縫換乘，才能使城際快鐵的高效性發(fā)揮到極致。

4.3 打破行政壟斷

交通條件的改善，確實改善了地理的、經(jīng)濟的可進入性，但各區(qū)域之間制度方面的障礙依然存在，教育、醫(yī)療社保等公共資源配置還難以“同城化”。堅持改革消除城市間的制度壁壘，建立城市間合作體系，實現(xiàn)互利共贏。“成綿德樂”高鐵沿線城市類型多樣，各城市經(jīng)濟的發(fā)展比較優(yōu)勢和發(fā)展需求不相同，成都為西南地區(qū)總樞紐和中心城市，德陽為重工業(yè)裝備制造基地，眉山為制造業(yè)信息化工程重點城市，樂山是清潔能源、新材料和建材生產(chǎn)基地，而綿陽為中國科技城、重要國防和科研基地。這就決定了各城市參與區(qū)域合作的目的不一樣，所以需要積極探索建立多層次、多樣化的城市合作體系，達到互利共贏的局面。在“成綿德樂”城市區(qū)域形成“公共服務(wù)一體化、要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同一體化”的“成綿德樂”的同城化，進而才能使得綿陽融入“成綿德樂”，“成綿德樂”融入“成渝經(jīng)濟區(qū)”，進一步促進“成渝”經(jīng)濟區(qū)與長江經(jīng)濟區(qū)的融合對接。

高鐵對任何一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響都是一把雙刃劍，綿陽也不例外，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。只有把握住機會，迎難而上，砥礪前行，才能搭乘上“高鐵”這趟“經(jīng)濟社會快速發(fā)展”的高速列車，使綿陽的經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，才能在省委省政府提出的“多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略”中率先實現(xiàn)次級突破，形成新的經(jīng)濟增長極，把綿陽真正建設(shè)成中國科技城和西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市。

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