公路設(shè)計(jì)施工總承包下分包模式的選擇

孫棲梧，夏信輝

（1.長沙理工大學(xué)，湖南　長沙　410004；2.江西省公路工程監(jiān)理公司，江西　南昌　330007）

公路設(shè)計(jì)施工總承包下分包模式的選擇

孫棲梧1，夏信輝2

（1.長沙理工大學(xué)，湖南長沙410004；2.江西省公路工程監(jiān)理公司，江西南昌330007）

實(shí)行公路設(shè)計(jì)施工總承包的項(xiàng)目因其規(guī)模大、技術(shù)難度大、投資額高、周期長等特點(diǎn)，分包不可避免。文中介紹了公路設(shè)計(jì)施工總承包模式及在總承包模式下合理分包的必要性，從分包層次、管理跨度和切塊分包三方面探討了公路設(shè)計(jì)施工總承包下分包模式的選擇。

工程管理；公路；設(shè)計(jì)施工總承包；分包層次；管理跨度；切塊分包

公路設(shè)計(jì)施工總承包是指在可行性研究報(bào)告批復(fù)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，依據(jù)工程的不同性質(zhì)和繁雜程度，將工程的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目及部分施工階段的施工及設(shè)備的采購委托給相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工承包商或聯(lián)合體，由中標(biāo)人對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購進(jìn)行總承包的一種工程管理模式。具體來說，是公路工程設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)或設(shè)計(jì)施工企業(yè)構(gòu)成的聯(lián)合體按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備購買管理，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購等階段的工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全等全面負(fù)責(zé)的一種建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作管理方式。

1　總承包模式下的分包

1.1合理分包的必要性

公路設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資額高、技術(shù)復(fù)雜、周期長等特點(diǎn)，而目前國內(nèi)無論是資質(zhì)很高的設(shè)計(jì)單位還是經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位都無法真正依靠一己之力單方面完成這類工程項(xiàng)目。雖然絕大部分總承包項(xiàng)目允許聯(lián)合體參與投標(biāo)，但一般不允許超過三家以上的單位組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。因此，在目前的施工技術(shù)和管理水平上，總承包模式下的合理分包是總承包商的必然選擇。雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)并不允許總承包商將中標(biāo)工程肢解分包或全部轉(zhuǎn)包出去，但包含了真正技術(shù)含量、管理含量的公路設(shè)計(jì)施工總承包是容許存在合理分包的。

1.2分包模式的選擇

鑒于設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目規(guī)模大、投資額高、技術(shù)復(fù)雜、周期長等特點(diǎn)，其分包模式的選擇是否合理尤為重要，甚至可以認(rèn)為分包模式的選擇是項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵因素。分包模式的選擇即總承包商選擇怎樣的組織形式對(duì)分包商進(jìn)行管理。所謂組織形式即組織結(jié)構(gòu)的類型，是指一個(gè)組織以什么樣的結(jié)構(gòu)方式去處理管理層次、管理跨度、部門設(shè)置和上下級(jí)關(guān)系等。在公路設(shè)計(jì)施工總承包模式下，選擇組織形式的重點(diǎn)在于以什么樣的結(jié)構(gòu)方式去處理分包層次、如何處理公路設(shè)計(jì)施工總承包商對(duì)分包的管理跨度、如何切塊分包及處理分包關(guān)系等。

2　分包模式的選擇

2.1項(xiàng)目分包層次

2.1.1合理確定分包層次的重要性

公路設(shè)計(jì)施工總承包在國際工程領(lǐng)域應(yīng)用較廣泛，但在中國公路建設(shè)領(lǐng)域，該模式的推廣和發(fā)展仍處在起步階段，其固有優(yōu)點(diǎn)在國內(nèi)工程應(yīng)用過程中體現(xiàn)得并不明顯，因而普及程度并不高。對(duì)比國內(nèi)外工程建設(shè)的大環(huán)境，這種管理模式在中國工程領(lǐng)域應(yīng)用上所體現(xiàn)出的“水土不服”不僅僅是因?yàn)橄嚓P(guān)法律、法規(guī)、制度不健全等因素，其中一個(gè)重要的原因是很多公路設(shè)計(jì)施工總承包商對(duì)分包層次掌握不好。有的公路設(shè)計(jì)施工總承包商以包代管，往往因分包商施工技術(shù)和管理水平的局限造成工程失控，留下嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。而且這種以包代管的模式不符合法律要求，在法律性質(zhì)上由合理的分包轉(zhuǎn)變成了非法的轉(zhuǎn)包。事實(shí)上，包含了真正技術(shù)含量、管理含量的公路設(shè)計(jì)施工總承包是容許存在合理分包的。在總發(fā)包方式中，公路設(shè)計(jì)施工總承包的技術(shù)含量、管理含量比傳統(tǒng)施工總承包更高。

2.1.2項(xiàng)目分包層次的確定

在公路設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目中，分包層次就是從公路建設(shè)項(xiàng)目公路設(shè)計(jì)施工總承包商的管理層直至分包的作業(yè)層的管理層數(shù)。分包層次的確定主要依據(jù)工程規(guī)模、公路設(shè)計(jì)施工總承包商項(xiàng)目經(jīng)理部管理能力及公路設(shè)計(jì)施工總承包商已具備的資源調(diào)度能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等來確定。公路設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目分包模式恰當(dāng)與否，關(guān)鍵在于總承包商能否根據(jù)不同標(biāo)塊的特點(diǎn)確定不同的管理層次。下面以北京多倫多國際醫(yī)院總承包項(xiàng)目為例，闡述如何合理確定分包層次。

北京多倫多國際醫(yī)院項(xiàng)目是一個(gè)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，總承包商在分包模式上選擇擴(kuò)大勞務(wù)分包，它實(shí)際上是一種二層管理的模式。總承包商的設(shè)計(jì)部、采購部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的深化設(shè)計(jì)和產(chǎn)品采購，分包單位負(fù)責(zé)提供勞務(wù)和零星材料及現(xiàn)場(chǎng)管理。設(shè)計(jì)施工總承包商項(xiàng)目經(jīng)理下轄的責(zé)任工程師直接管到現(xiàn)場(chǎng)的分包工長、班組長，由他們帶領(lǐng)勞務(wù)人員實(shí)施作業(yè)。但對(duì)于不同技術(shù)難度及風(fēng)險(xiǎn)的單位工程或分部工程的分包，并未采取一刀切的方式來確定管理層次，而是根據(jù)不同工程特點(diǎn)、分包商的技術(shù)水平、現(xiàn)場(chǎng)管理水平及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力等來確定不同的管理層次。以該總承包項(xiàng)目中的地下連續(xù)墻和進(jìn)口石材外掛的施工管理為例，該項(xiàng)目中的地下連續(xù)墻是當(dāng)時(shí)北京規(guī)模最大的地下連續(xù)墻，且是首次在工程所在地的地質(zhì)情況下實(shí)施大規(guī)模地下連續(xù)墻，在整個(gè)項(xiàng)目中屬于風(fēng)險(xiǎn)值特別高的分部工程，對(duì)施工單位的專業(yè)水平要求很高。如果總承包商還是采取二層管理的分包模式，則風(fēng)險(xiǎn)過大，極有可能導(dǎo)致工程失控，造成嚴(yán)重的質(zhì)量問題。因此，采取“3+l”的管理層次設(shè)置，即設(shè)計(jì)施工總承包商管理層—分包管理層—分包工長—分包作業(yè)人員，并聘請(qǐng)地下連續(xù)墻技術(shù)咨詢公司擔(dān)任技術(shù)顧問，在技術(shù)上對(duì)分包單位進(jìn)行管理。這種分包模式規(guī)避了總承包商和分包商的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了對(duì)分包商的技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)管理，使地下連續(xù)墻工程取得了成功。而在進(jìn)口石材外掛的分項(xiàng)工程上，雖然掛板的設(shè)計(jì)精度高，幾乎達(dá)到了苛刻的要求，但總承包商在掛板施工上擁有石材干掛件及施工方法二項(xiàng)專利，自有技術(shù)含量高。因此，針對(duì)當(dāng)時(shí)的具體情況，總承包商采取包清工的方式分包給三家石材干掛勞務(wù)公司，但石材的供貨、掛件的供貨及現(xiàn)場(chǎng)施工管理均由總承包商負(fù)責(zé)。總承包商項(xiàng)目經(jīng)理不僅通過專門的掛板責(zé)任工程師（組）來管理，而且直接提供工長和旁站監(jiān)工，在總承包商管理層與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層之間實(shí)際上就是一層管理。通過這種分包管理及自有的專利技術(shù)，掛板單項(xiàng)工程不僅達(dá)到了設(shè)計(jì)要求的精度，而且讓總承包商取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2項(xiàng)目的管理跨度

在設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目中，管理跨度指的是總承包商同時(shí)管理分包商的個(gè)數(shù)。在不同的施工階段，因?yàn)槭┕すば虻牟煌职痰倪M(jìn)、出場(chǎng)時(shí)間不同，總承包在某一特定的時(shí)間同時(shí)管理的分包商數(shù)目會(huì)不同。總承包對(duì)分包商的管理跨度是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程，總承包商同階段的管理跨度與總承包程度、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目工期及總承包商最大可能投入的管理力度、信息化程度密切相關(guān)。

設(shè)計(jì)施工總承包模式在技術(shù)難度不大、工程規(guī)模小、投資總額低的中小型項(xiàng)目中優(yōu)勢(shì)并不明顯，因而總承包商對(duì)于管理跨度的選擇恰當(dāng)與否對(duì)項(xiàng)目的整體影響也不明顯。但在大型總承包項(xiàng)目中，管理跨度的選擇恰當(dāng)與否直接影響整個(gè)項(xiàng)目的成功，必須對(duì)與管理跨度密切相關(guān)的因素綜合評(píng)估后進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的管理跨度設(shè)計(jì)。以設(shè)備/材料采購為例，當(dāng)總承包商直接采購的設(shè)備/材料種類過多，超過其能夠投入的最大管理力度時(shí)，會(huì)導(dǎo)致總承包商對(duì)分包商的管理跨度過大，出現(xiàn)延遲開工、延遲發(fā)貨等問題，因總承包商管理力度不夠而無力處理，甚至不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，從而導(dǎo)致總承包對(duì)施工總進(jìn)度的失控等一系列問題。

2.3項(xiàng)目的切塊分包

公路設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的切塊分包是設(shè)計(jì)施工總承包商在對(duì)管理層次和管理跨度綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)切塊的結(jié)合部作出明確定義和規(guī)定的結(jié)果，是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的策劃過程。在社會(huì)化專業(yè)分工高速發(fā)展的今天，設(shè)計(jì)施工總承包商為了整合社會(huì)資源，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必然選擇切塊分包。在公路工程設(shè)計(jì)施工總承包的切塊分包策劃中，首先考慮的是不同施工工藝、不同專業(yè)的橫向切塊。以設(shè)計(jì)施工總承包中特有的施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)為例，總承包商可以把各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)納入到各分包的標(biāo)塊中，但把施工圖設(shè)計(jì)之后的各專業(yè)綜合協(xié)調(diào)單獨(dú)委托給一家設(shè)計(jì)院，該設(shè)計(jì)院派出設(shè)計(jì)組加入到設(shè)計(jì)施工總承包設(shè)計(jì)部，把路線、橋梁、機(jī)電、隧道各專業(yè)的深化設(shè)計(jì)圖疊加到一套圖紙上，對(duì)每一節(jié)點(diǎn)的空間位置進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。在施工階段，公路設(shè)計(jì)施工總承包商也可以將路線、橋梁、機(jī)電、隧道等按專業(yè)進(jìn)行分包等。實(shí)施切塊分包時(shí)，要使分包工程量大致均衡，以便于開展工作。

3　結(jié)語

該文在合理分包的基礎(chǔ)上，從多個(gè)方面對(duì)公路設(shè)計(jì)施工總承包模式下分包模式的選擇進(jìn)行了論述。管理層次的選擇主要依據(jù)總承包項(xiàng)目規(guī)模、總承包商抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素選擇不同的管理模式；管理跨度的確定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的選擇過程，主要依據(jù)總承包項(xiàng)目規(guī)模、承包商的最大可投入管理力度等進(jìn)行合理劃分；切塊分包的劃分則是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的過程，是總承包商整合社會(huì)資源、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。管理跨度與切塊分包動(dòng)靜結(jié)合，形成系統(tǒng)的管理，使整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)有條不紊地進(jìn)行。

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U415

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1671-2668（2016）01-0238-02

2015-10-16