我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策思考

馮焯鋒

（中山市環(huán)境保護(hù)局黃圃分局，廣東中山 528400）

我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策思考

馮焯鋒

（中山市環(huán)境保護(hù)局黃圃分局，廣東中山 528400）

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段，國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作已得到深入地開(kāi)展，其作用與功能將愈來(lái)愈強(qiáng)，但在環(huán)保執(zhí)法的實(shí)踐過(guò)程中也不斷暴露出諸多問(wèn)題，遇到的困難與阻力還有很多。讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的要求，為眼下環(huán)境執(zhí)法人員的頭等大事。就針對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策展開(kāi)了相關(guān)的探討，望給予同行們一個(gè)參考與借鑒。

環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；對(duì)策

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐漸強(qiáng)大以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境污染已成為亟須解決的難題。因此，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度已迫不及待，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但依目前來(lái)看，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中還存在諸多問(wèn)題，使執(zhí)法力度受到一定的制約。所以怎樣提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能刻不容緩，對(duì)促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作的作用意義非凡。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的現(xiàn)實(shí)困境

自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可謂日新月異，人們生活與工作已獲得大幅度的改善，城市化與工業(yè)化建設(shè)猶如雨后春筍般崛起。但在飛速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也導(dǎo)致了相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境壓力與日俱增中，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，由此造成資源短缺困境已成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新壁壘，其與社會(huì)的穩(wěn)定和民眾的切身利益密切相關(guān)。主要困境問(wèn)題有如下幾點(diǎn)。

1.1環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的操作性薄弱

叢當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)仍然缺乏完善，并且也缺少專門的管理部門，在進(jìn)行總結(jié)與歸納對(duì)環(huán)境監(jiān)察之間的法律，使執(zhí)法過(guò)程的操作性比較差；除此之外，在破壞環(huán)境的違法查處過(guò)程當(dāng)中，執(zhí)行能力過(guò)于被動(dòng)，缺乏積極性，從而造成未能切實(shí)地落實(shí)好監(jiān)察執(zhí)法工作。

1.2執(zhí)法意識(shí)相對(duì)薄弱

由于監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)行者全部都是人，所以執(zhí)法工作人員的自身素質(zhì)的優(yōu)劣會(huì)直接影響到執(zhí)法工作的順利進(jìn)行與否。特別在最近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，環(huán)境監(jiān)察工作的拓展也正在加快，而人民群眾的環(huán)保意識(shí)仍然未獲得提高，毫無(wú)疑義會(huì)造成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的任務(wù)與日增加。由于目前的環(huán)境監(jiān)察法律體制仍然需改進(jìn)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的問(wèn)題日趨明顯，當(dāng)在執(zhí)法的時(shí)候碰到難題，未到及時(shí)地制止一些環(huán)境違法行為，由此導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能理想甚差。

1.3缺乏創(chuàng)新精神

毫無(wú)疑問(wèn)，什么事物在執(zhí)行的時(shí)候都需進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新為事物快速發(fā)展的源動(dòng)力，無(wú)論何時(shí)何地都堅(jiān)持推陳出新，不可墨守成規(guī)，方可適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察工作新的發(fā)展要求，從而能夠更好地強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。但是在實(shí)際上，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作未能做到與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有及時(shí)地對(duì)執(zhí)法進(jìn)行創(chuàng)新，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法措施上沒(méi)有引起足夠的重視，最終造成工作漫不經(jīng)心。

2 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能新對(duì)策

2.1創(chuàng)建環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制

要想提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能，創(chuàng)建長(zhǎng)效的執(zhí)法機(jī)制實(shí)為良策。首先，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)察執(zhí)法工作要高度重視，把環(huán)保指標(biāo)放入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容里，同時(shí)給予環(huán)保部門必需的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與治理決定權(quán)。其次，環(huán)境部門要負(fù)擔(dān)起頭等責(zé)任，然后分層切實(shí)落實(shí)到各部門、崗位與人員的責(zé)任，同時(shí)積極與其他部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，重新創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法組，竭力改變傳統(tǒng)以環(huán)保部門單獨(dú)執(zhí)法的局勢(shì)，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化完善環(huán)保警察制度與污染源在線監(jiān)控體制，嚴(yán)格樹(shù)立環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性，由此努力打造高效嚴(yán)肅的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最后，不斷強(qiáng)化源頭控制，對(duì)新建項(xiàng)目需嚴(yán)把預(yù)審關(guān)與“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，對(duì)于一些違法企業(yè)應(yīng)需加大對(duì)其嚴(yán)厲的處罰力度，讓企業(yè)違法成本有所增加，果斷淘汰高污染、高耗能的企業(yè)，同時(shí)可以讓企業(yè)守法收益得到提高，積極進(jìn)行政策扶持與獎(jiǎng)勵(lì)守法企業(yè)。

2.2推動(dòng)監(jiān)察管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理工作中，推行精細(xì)化管理也不失為一種好策略，重點(diǎn)由現(xiàn)場(chǎng)檢查、證據(jù)搜集與跟蹤調(diào)查等進(jìn)行淺析。其一，現(xiàn)場(chǎng)檢查。進(jìn)行詳細(xì)的檢查企業(yè)的生產(chǎn)狀況、污染排放實(shí)情、污染防治方法與排除環(huán)境安全隱患情況，保證有關(guān)環(huán)節(jié)全部根據(jù)法律制度來(lái)實(shí)施，在檢查當(dāng)中一旦產(chǎn)生問(wèn)題，需第一時(shí)間上報(bào)該企業(yè)所存在的環(huán)境問(wèn)題，然后交給上級(jí)部門加以處理；其二，證據(jù)搜集。在檢查現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中，遇到環(huán)境違法行為宜及時(shí)采取數(shù)碼相機(jī)或DV機(jī)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況拍攝下來(lái)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；還需對(duì)發(fā)生各種環(huán)境事件進(jìn)行筆錄，充分做到詢問(wèn)筆錄周詳；在搜集到的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)必須要具體，好讓環(huán)境違法企業(yè)心服口服。最后，跟蹤調(diào)查。要進(jìn)行及時(shí)的跟蹤調(diào)查違反環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，防止由于單次檢查就高枕無(wú)憂現(xiàn)象的出現(xiàn)，積極督促環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)一步地跟蹤存在的環(huán)境違法問(wèn)題，由此可以真真正正從源頭上有力解決環(huán)境問(wèn)題。

2.3強(qiáng)化執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)

在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，注重提高執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)，使他們?cè)趯?shí)際工作中表現(xiàn)出非一般的堅(jiān)強(qiáng)毅力。進(jìn)行細(xì)化工作任務(wù)，明確每個(gè)崗位的職責(zé)所在，按照?qǐng)?zhí)法工作人員自身優(yōu)勢(shì)，安排適當(dāng)?shù)穆毼唬瑫r(shí)創(chuàng)建完善的崗位責(zé)任制度等，促使真正把執(zhí)法工作認(rèn)真落實(shí)到位；可定期組織執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)環(huán)境法律法規(guī)，進(jìn)行探討一些典型案例，不斷研究在執(zhí)法過(guò)程中所碰到的難題與疑問(wèn)，為順利進(jìn)行以后的執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)；讓人員組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而能夠充分做到實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同進(jìn)步。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)現(xiàn)代階段國(guó)內(nèi)日趨明顯的環(huán)境問(wèn)題，需強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，重點(diǎn)從監(jiān)察管理、監(jiān)察執(zhí)法水平與執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)等方面著手，同時(shí)還需要積極加強(qiáng)宣傳，讓每個(gè)公民都可以自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，從而可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 蔡晶晶.我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織的改革趨勢(shì)探討[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009，19（4）：3035.

[2] 祝妍華，姚堅(jiān).提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率的思考[J].環(huán)境科技，2009，22（z2）：5556.

Dilemma and Countermeasures of Environmental Monitoring Enforcement

Feng Zhuo-feng

Environmental monitoring，law enforcement is an important means of environmental management，national environmental protection work has been carried out in depth，its role and functions will become increasingly strong，but in practice the process of environmental law enforcement has also been exposed many problems，diffi culties and resistance encountered as well. Let environmental supervision and law enforcement work to better adapt to the requirements of modern environmental protection，the environment is now a top priority for law enforcement officers.In this paper，the reality of the plight and countermeasures against environmental monitoring carried out to explore law enforcement related，hope to give colleagues an information and reference.

environmental monitoring；effectiveness of law enforcement；countermeasure

D922

A

1003-6490（2016）01-0156-02

2016-01-01

馮焯鋒（1986—），男，廣東中山人，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。