環境影響評價中公眾參與存在的問題及對策

張麗平，孟 鋒

（1.江西省環境保護科學研究院廣東分院，廣東廣州 510000；2.廣州市江藍環境保護技術開發有限公司，廣東廣州 510000；3.廣東建設職業技術學院，廣東廣州 510000）

環境影響評價中公眾參與存在的問題及對策

張麗平1，2，孟 鋒3

（1.江西省環境保護科學研究院廣東分院，廣東廣州 510000；2.廣州市江藍環境保護技術開發有限公司，廣東廣州 510000；3.廣東建設職業技術學院，廣東廣州 510000）

在我國的環境影響評價中公眾參與占據了重要的位置，它在環境影響中起著特殊的作用。針對我國環境影響評價中公眾參與存在的問題進行分析，并且提出相應的解決策略。

環境影響；評級；公眾參與；問題；對策

所謂的環境影響評價中的公眾參與是指相關的規劃單位、建設項目單位、環境保護部門以及相關的機關、團體、當地的政府等，通過一定的方式參與到規劃、建設項目及政府政策和立法的環境影響評價過程中，也就是行使人們的參與權，對那些可能給環境造成重要影響的活動進行監督。

1 我國環境影響評價中公眾參與存在的問題

隨著國家建設項目的公眾參與環境影響評價相關法律越來越完善，公眾參與的范圍越來越廣泛，也越來越深，公眾參與環境影響評價的性能也越來越多。目前，雖然我國公眾參與的規定有實質性的進展，但與國際先進國家相比，我國公眾參與環境影響評價體系的建設也節省大量的問題。

1.1公眾參與的組織形式單一

在中國的環境影響評價中仍然以問卷調查和聽證會的形式參與。相對而言，通過新聞媒體、報紙、互聯網等參與的卻很少，主動通過傳真、書信、郵件等方式的更是九牛一毛，這樣就導致了公眾反饋的渠道不暢通，使得環境存在的問題不能得到及時有效的解決。而問卷調查，內容設置的不夠全面，而且過于專業化，調查的問題針對性不強，對每一個需要進行環評的項目都用一張紙進行調查，這樣就使得公眾參與的針對性比較差，無法給出公眾有利的指導，公眾不能準確的回答調查提出的問題，這樣就會影響調查的結果。

1.2參與意識不強，缺乏主動性

雖然國家在法律、法規方面都授予環境影響評價中公眾的參與權，但是受到專業知識水平、認知程度等的局限和外界的影響，大部分的民眾還是不能真正地參與到規劃和建設項目的環境影響評價中。總的來說，我國的民眾環保意識比較薄弱，不高的環境素養和法制意識，公眾參與環境影響評價的意識比較低，對調查的項目所持的態度往往會出現堅決的反對、違心簽署和不聞不問的情形。

1.3重視程度較弱

從目前情形來看，我國的環境問題已經受到了國家的高度關注，從而環境影響評價也發揮著越來越重要的作用。然而在真正的實踐過程中，環境影響評價中公眾參與工作并沒有受到相關部門應有的重視。無論是政府機關還是項目建設單位、評審單位，甚至是公眾本身都沒有重視發揮公眾自身的作用。在環評中把政績和經濟效益放在首位，公眾參與就成了環評中可有可無的部分，從整體的工作時間來看，公眾參與的時間占全部工作時間的一小部分。

1.4信息公開制度不完善

信息公開制度主要是為了保障公民的知情權，并且也是公民行使參與權的前提。實際上，信息公開是當今民主社會的一個標準和條件，但是環境影響評價中的信息公開只是一部分。對于民眾來說，無論是環境項目的信息，還是該項目在建設中和建設后對自己產生的影響，要想提前獲取都是非常困難的，這樣民眾在參與環評過程中就會處于弱勢的地位。作為項目建設的主體，政府及相關的部門應該主動地給民眾提供相關的信息，讓民眾了解項目的原由、影響等。什么樣的信息可以公開？如何公開？如何保障公眾獲取這些信息？如何引導公眾的參與？這些問題的解決，最主要的因素就是政府對保障公民知情權的認識。政府認識提高了，公眾的信息就會增多，人們就會參與意見，這樣才能實現公眾的參與權。

2 完善我國公眾參與環境影響評價的對策

讓公眾參與，就是為了找尋更多的意見，以免出現決策的失誤，對環境造成破壞，從而損壞公眾的利益。既然要聽取各方面的意見，就要進行溝通，避免做出失誤的決策。為了，環境影響評價中的公眾參與也要堅持“公開、公正”的原則。針對上述出現的問題，筆者認為可以從以下幾個方面對公眾參與進行規范和改進。

2.1加強環境保護宣傳教育，強化公眾參與意識

公眾參與的基礎條件就是要有較強的環境保護意識，只有真正的掌握了科學的保護環境知識，才能以主人翁的意識去積極地參與環境的評價，其提出的相關意見也具有一定的參考價值。因此，必須加強環境保護宣傳教育。一方面，要通過各種渠道廣泛的宣傳保護環境的重要性，從而加快環境保護知識的普及，使得公眾能夠更好地了解環境保護的法律法規，使環境意識能夠深入人心，進而提高公眾參與的積極性和主動性。另一方面，應該加強環境保護的教育。保護環境應該從幼兒抓起，讓環保的意識從小就深入到人們的生產生活和學習中。在環保知識的宣傳和教育過程中，要充分的利用媒體的宣傳喚起人們對環境的重視，切實發揮好社會輿論的監督作用。

2.2積極主動的促進環境信息公開

目前，公眾參與的力度不夠，主要是因為公眾對建設項目的信息和環境信息不了解，這樣就會影響參與的積極性，公眾的知情權和決策權也受到了影響。而公眾的知情權和決策權都有賴于政府環境信息公開制度。近年來，我國一直在打造陽光政府和政府信息公開，為的就是讓公眾更多的了解政府的工作。同樣環境事業也需要信息公開。政府應該通過立法等形式，來確保建設項目或是規劃項目的由來和計劃、調查情況、建成后對環境的影響等事實及時的告知公眾，或是通過某一種方式接受民眾的查閱。及時的出臺環境信息公開的法律和制度，保障公眾參與的積極性，避免出現為了經濟的發展犧牲環境的情況。

2.3完善公眾參與環境影響評價的法律法規

要想建立健全公眾參與環境影響評價的法律制度，就要通過立法來明確公眾參與環境管理的主要途徑、形式和程序。根據各個國家公眾參與環境管理的經驗并且結合我國的實際國情，完善我國公眾參與環境影響評價的途徑、形式和程序的法律法規，主要應該通過立法明確公民有權自愿成立公民環境保護社會團體或群眾組織，并通過這類組織參與環境管理，開展環境保護活動；公民或公眾環境團體有權就環境資源問題或事務進行信訪、抗議、請愿、集會、游行、示威活動等等。應對公眾參與的程序及其效力做出更為具體的規定，可以增加論證會、聽證會等增強操作性。

3 結論

綜上所述，我國環境影響評價中公眾參與是非常重要的，環保總局也非常重視公眾參與工作，不斷的探索公眾參與的體制機制，最大限度的聽取公眾的建議。

[1] 王曉晶.淺論環境保護中的公眾參與[J].黑龍江環境通報，2015，（3）：87-89.

[2] 李凱勝.關于公眾參與環境保護的思考[J].能源與節能，2014，（2）：123-124.

Environmental Impact Assessment of Public Participation in the Problems and Countermeasures

Zhang Li-ping，Feng Meng

In our public participation in environmental impact assessment occupy an important position，it plays a special role in environmental impacts.In this paper，the analysis of environmental impact assessment for public participation in the problems and propose corresponding solutions.

environmental impact；rating；public participation；problem；countermeasure

X820.3

A

1003-6490（2016）01-0167-02

2016-01-29

張麗平（1988—），男，江西撫州人，助理工程師，研究方向為環境影響評價。