洞庭湖生態經濟區協同創新的必要性與可行性

陳端呂++彭保發++陳哲夫

摘 要：在洞庭湖生態經濟區建設與發展過程中實施協同創新是一項長期而艱巨的探索性復雜工程。筆者論述了協同創新在協調區域發展、解決關鍵技術、統籌宏觀管理方面的必要性，闡明了洞庭湖生態經濟區所具有的國家發展戰略機遇、區域產業轉型升級、信息化管理水平提升等條件為協同創新提供了可行性。

關鍵詞：洞庭湖生態經濟區；協同創新；必要性；可行性

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.03.012

洞庭湖地跨湘鄂兩省，是我國第二大淡水湖，其環境功能整體性、自然資源同構性、開發歷史同一性、產業結構相似性、社會文化同源性等特點[1]，確定了環洞庭湖區一體化建設的客觀基礎。由于自然、歷史、地理等各方面原因，特別是近年受江湖關系、氣候變化和人類活動等多重因素影響，湖區發展面臨湖泊萎縮、生態惡化、發展滯后等諸多新的突出問題，經濟發展與生態安全之間呈現非均衡的發展態勢[2]，生態經濟建設成為環洞庭湖區一體化建設的發展戰略，已經全面啟動并上升為國家戰略，將重點推進規劃統籌與政策支撐，加強綜合協調，強化項目推動，按照布局合理、功能互補、梯度有序的要求，高起點規劃和建設具有湖鄉特色的生態城鄉體系。

生態經濟區是區別于傳統的經濟發展模式，是在改善和保持良好生態環境和合理利用區域內資源的基礎上，協調區域內經濟、社會、資源和環境的協調發展，促進區域內經濟的總體競爭力的提高[3]，是積極探索內陸湖區開發治理新模式、實現生態環境與經濟社會協調可持續發展的必由之路。2009年國務院先后批準黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區上升為國家發展戰略，由此拉開了生態經濟建設試驗。洞庭湖生態經濟區建設是湖南新的發展模式的有益探索，有利于促進城鄉、區域協調發展，加快中部地區全面崛起和長江全流域開發開放，實現人與自然和諧發展，更好地順應國家新一輪區域發展戰略的需要，突破湖南原有的區域發展格局，提升湖南在全國區域發展格局中的有利地位。環洞庭湖區聯合和協作機制已經形成共識，是適應生產社會化發展、區域經濟發展的客觀要求[4]，但洞庭湖生態經濟區建設是一項復雜系統工程，需要統籌兼顧、重點突破，加強協調配合與協同創新，是我們探索環洞庭湖區科學發展、綠色發展、生態發展需要研究與關注的重要問題。

1 協同創新的提出與內涵

協同創新是美國麻省理工學院斯隆中心的研究員彼得·葛洛最早提出的概念，最初是指“由自我激勵的人員或組織所組成的網絡形成共同愿景，借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現共同的目標”[5-6]。隨著概念內涵的發展，協同創新是以知識增值為核心，企業、政府、高校、科研院所、非政府組織等多方主體通過知識、資源、行動、績效等方面的整合[7]，以及在互惠知識分享、資源優化配置、行動的最優同步、系統的匹配度方面的互動，實現創新要素的系統優化和合作創新的過程[8]。協同創新是通過機制體制創新，促進多方主體能力的優勢互補與互補性資源整合，實施技術創新與科技成果活動協作，實現產業化技術推廣應用與科技創新的創新組織模式，具有整體性與動態性特點，表現出目標、功能的關聯性與相互協調的動態變化，是深入貫徹科學發展觀，落實中長期科技發展規劃綱要，提高自主創新能力，促進科技與經濟結合的重要舉措。

對于區域協同創新，必須通過機制創新對各創新主體的目標任務、資源配置等進行有效地協調與管理。區域協同創新，關鍵在于協規、同力，形成共創、多贏的局面。在區域發展協同創新過程中，高校與區域內科研機構、企業協同，加快學科交叉融合與優質資源共享，不斷發現與解決區域重大問題，實現區域創新能力的提升[9]。政府主要做好協調組織工作，并提供必要的政策激勵與協同環境，鏈接高校、科研院所、大企業的知識、資源與行為，形成以市場為導向，高校、科研院所、企業共同集成的、服務于區域經濟社會發展的創新平臺[10]。參與協同創新是提升創新能力與效率、實現多方主體共贏的有效途徑。

2 洞庭湖生態經濟區協同創新的必要性

2.1 協調區域發展需要協同創新

區域協作和共謀發展成為經濟發展的潮流，推動區域經濟協調發展也成為重要的政策導向。近年來國家加大了統籌區域經濟發展的力度，洞庭湖生態經濟區建設是繼湖南省長株潭兩型社會建設試驗區、湘南地區國家級承接產業轉移示范區和武陵山經濟協作區后的第四大協作板塊，區域發展目標是推進生態系統、產業體系、民生保障和基礎設施建設，穩步提升生態經濟區發展水平，區域生態文明建設取得重大進展，綜合實力躍上新臺階，包含生態功能基本修復、產業轉型發展、宜居家園建設、民生事業改善與基礎設施支撐等方面。為了合理有效發揮各地區的比較優勢，實現整體利益的最大化，從區域協調發展的廣度與深度看，面臨更大的挑戰。區域協調發展戰略已經提出多年，但落實在地方層次的協調合作機制一直沒有完善起來。目前區域協調組織處在一種松散的模式，缺乏政策的集體約束力，無法形成穩定的制度結構。因此，為了建設生態經濟區，科學定位洞庭湖生態經濟區的發展，使之成長為中部地區新的經濟增長點，高校、科研院所、政府、企業等跨區域、跨學科、跨部門協同創新成為必然的選擇。

2.2 解決關鍵技術需要協同創新

環洞庭湖生態經濟區建設涉及防洪減災、生態修復、農業現代化、新型工業化、管理智慧化、基礎設施等多領域，需要對區域產業發展的共性技術與關鍵技術進行聯合攻關，實施強強聯合，為行業技術創新提供有效的支撐和引領，才能保證洞庭湖生態經濟區建設和發展。但企業以追求經濟效益、市場效應為主，在前瞻性、基礎性研發方面缺乏動力，盡管市場、企業因素在引導增加研發投入上具有積極作用，可對于學術前沿等重大系統創新方面支持不足。高校、科研院所以科研為基本職能，是科技創新的中堅力量，但是其科技創新偏向理論，市場導向不足決定其科研的實用性存在一定的局限性。政府部門需要全面統籌兼顧社會經濟與國民發展的多個方面，科技創新的動力與以上兩個群體比有所欠缺。各部門目標職能的差異導致資金投入體制的差異，創新財力保障難于協同。因此，只有進行協同創新，打破高校、科研院所、政府部門、企業等創新主體間的體制壁壘，突破制約協同創新的體制機制障礙，形成相關研究的學術高地，高端人才的培養基地，區域創新發展的引領陣地，推動省內外高校、科研院所、政府部門與環洞庭湖區支柱產業中重點企業或產業化基地的深度融合，通過技術突破解決區域發展重大需求的長效機制。

2.3 統籌宏觀管理需要協同創新

環洞庭湖生態經濟區建設是一項龐大的系統工程，跨兩個省級、六個地市級行政區，不同區域、不同部門局限于本身的管理隸屬關系之中，跨區域、跨部門之間的協作協同難以突破，涉及眾多部門的職能范圍，不同部門設立的目標不同，同時存在縱向資源獲取多、橫向資源爭取少，資源獲取“隔行如隔山”現象，不利于學科交叉與融合，受到體制機制因素的嚴重制約。雖然各個單位擁有良好的長期合作基礎，但面對如此復雜的巨大工程，只有通過協同創新，必須以政府為主導，樹立統籌理念，以一體化思維指導環湖地區建設和發展，以切實服務區域經濟和社會發展為重點，通過推動高校、科研院所與環洞庭湖區支柱產業、重點企業或產業化基地的深度融合，成為促進環洞庭湖生態經濟區創新發展的引領陣地。

2.4 區域協同創新突顯競爭優勢

環洞庭湖生態經濟區協同創新具有多主體利用區域要素的互補性和共生性特點，針對生態經濟一體化發展總體目標的創新要素不斷整合，以及區域內物質流、知識流、信息流的流動，同時使區域發展創新系統始終處于開放狀態，不斷地與外界環境進行物質、信息和知識的融合，在區域創新資源和要素的不斷整合中獲得有序發展與增值效應。區域協同創新通過構建區域內機構，推動不同創新主體間的協作與區域協同創新的自組織過程，產生區域子系統的非線性作用，形成區域內高校、企業、政府、研究機構的創新網絡，加速區域內創新要素的整合，實現了區域系統整體協同，形成要素-主體-環境的協同運行機制，促進系統的有序演化，使區域具有更大或更強的競爭力。因此，環洞庭湖生態經濟區協同創新是機制體制創新，區域的協同創新效應轉化為競爭優勢，體現了發展優勢。

3 洞庭湖生態經濟區協同創新的可行性

3.1 國家發展戰略提供了歷史性機遇

環洞庭湖生態經濟區建設與發展協同創新，瞄準了國家重大需求與和經濟社會發展需要。洞庭湖生態經濟區建設是繼湖南省長株潭兩型社會建設試驗區、湘南地區國家級承接產業轉移示范區和武陵山經濟協作區后的又一個國家戰略，是生態文明建設和新型智庫建設背景下的重大創新實踐，是我國經濟發展新常態下中央應對經濟下行壓力趨大、轉變發展方式、啟動新型城鎮化的一項戰略決策，補充和完善了國家戰略層面上中部崛起的頂層設計。洞庭湖生態經濟區建設與發展，作為國家一項重要戰略，有利于探索生態與經濟協調發展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發的新模式，作為中部崛起的戰略支撐點，將服務于國家重大需求，推動協同創新，成為我國又一個實施可持續發展的新標桿，促進環洞庭湖區域乃至中部地區生態經濟的建設與發展。

3.2 區域產業轉型升級體現了主動適應性

環洞庭湖區依托獨特的自然地理優勢，農業產業發展勢頭強勁、優勢明顯，工業經濟發展規模化，對區域經濟帶動作用明顯，利用獨特的地理區位優勢和便捷的交通條件，第三產業發展迅速，形成了比較完整與環境友好型的產業體系，新能源、新材料、現代裝備制造業等產業的快速崛起，具有較好的產業基礎，推動產業轉型升級，蘊藏著巨大的發展潛力。環洞庭湖區通過一體化建設，正重點發展戰略性新興產業，滿足國家戰略性新興產業發展規劃與湖南省戰略性新興產業總體規劃的要求，行業之間和企業之間的合作聯動[11]，緊盯世界新能源發展前沿，大膽自主創新，培育戰略性的新興產業，加快傳統產業的兩型化升級改造，使戰略性新興產業成長為拉動發展的主導力量[12]，為建立洞庭湖生態經濟區定位相適應的現代產業體系提供了基礎與適應性條件。

3.3 信息化管理水平提升產生了新需求

信息化是推動經濟社會變革的重要力量。信息化發展對中國經濟、社會具有十分重大的影響。加快信息基礎設施建設，推動信息技術與經濟社會建設各領域融合發展，提高信息資源共享和公共信息服務水平對促進區域發展具有重大戰略意義。大力推進信息化，是現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要，也為洞庭湖生態經濟區建設與發展提出了新的要求。因此，在洞庭湖生態經濟區建設與發展過程中，建設“數字洞庭”，建立一個健全的資源信息共享機制，形成區域統一的公共平臺和長效運行機制，不僅符合湖南經濟社會重大需求與區域發展的重點規劃，也是促進洞庭湖生態經濟區協同發展的重要選擇。

4 結 語

協同創新是區域創新能力提升的推動力與區域競爭力的動力源，是區域發展的重要舉措。生態經濟區建設成為環洞庭湖區一體化建設的國家發展戰略，協同創新模式支撐著創新型國家建設，能提升創新能力與效率，實現多方主體共贏，對洞庭湖生態經濟區建設發展具有重要的指導意義，不僅必要，而且可行。但是，協同創新是一個不斷探索的理論與實踐問題，是近年來新興的研究領域，盡管已初具協同創新的多種模式，協同創新的路徑選擇和實踐探索還不夠成熟。因此，在洞庭湖生態經濟區建設與發展過程中實施協同創新，是一項長期而艱巨的探索性系列工程，需要重點突破與逐步摸索。

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