基于中國灌溉發展的問題、發展條件及發揮作用的分析

司振江，滕　云

(黑龍江省水利科學研究院，哈爾濱 150080)

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基于中國灌溉發展的問題、發展條件及發揮作用的分析

司振江，滕云

(黑龍江省水利科學研究院，哈爾濱 150080)

摘要：論述了當前中國灌溉存在的問題，指出我國灌溉發展的總體水平仍不高，農業抗御水旱災害的能力s仍不強，灌溉可持續發展的后勁仍不足，與促進現代農業發展、保障國家糧食安全、建設美麗中國的要求相比仍有較大差距。因此,今后要加大資金投入、加快基礎設施建設，深化體制改革、強化運行管理，不斷增強水資源合理配置和高效利用能力、水旱災害綜合防御能力、水土資源保護和河湖健康保障能力，以及水利社會管理和公共服務能力，為經濟社會可持續穩定發展提供有力保障。

關鍵詞：灌溉；存在問題；面臨形勢；水利發展；有利條件；經濟社會；促進作用

1灌溉發展的問題分析

新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視灌溉工作，團結和帶領全國人民開展了大規模農田水利建設和一系列水利改革，不斷完善灌排設施，提升灌溉管理水平以及灌溉保障與支撐能力，為發展現代灌溉奠定了堅實基礎。特別是近年灌溉事業的迅速發展，為實現糧食連續增產發揮了重要作用。但也必須看到，由于歷史欠賬多、薄弱環節多、積累矛盾多等原因，我國灌溉發展的總體水平仍不高，農業抗御水旱災害的能力仍不強，灌溉可持續發展的后勁仍不足，與促進現代農業發展、保障國家糧食安全、建設美麗中國的要求相比仍有較大差距。

1.1灌排設施建設滯后，抗御旱澇災害能力低

我國灌排設施建設明顯滯后，與目前交通、能源、信息等基礎設施和基礎產業的快速發展、部分已處于世界領先水平的情況相比，仍有較大差距，李國英說灌排設施薄弱仍然是影響灌溉效益發揮的最大“硬傷”[1]。一是基礎設施薄弱、灌溉規模不足。目前，全國耕地灌溉率僅約50%[1]，部分耕地仍是“望天田”，缺少基本灌排條件。山丘區和牧區灌排基礎設施十分薄弱，抗御自然災害的能力嚴重不足；還有一些水土資源條件相對較好、適合發展灌溉的地區，由于各方面投入不足，農業生產的潛力未能得到充分發揮，導致農田水利“最后一公里”建設嚴重滯后。

二是設施配套不全、灌排標準不高。全國約40%的大型灌區、50%～60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套，大型灌排泵站設備完好率不足60%[1-2]。全國10%以上低洼易澇地區排澇標準不足3年一遇，部分澇區治理不達標，排水能力不足。旱澇保收田面積僅占耕地面積30%左右[1]，旱澇保收能力不強。

三是設施老化失修、工程壞損率高。現有的灌排設施大多建于20世紀50—70年代[3-4]，由于長期缺乏有效的維修、養護，有的工程運行時間已超過使用壽命，工程壞損率高，效益發揮降低，大型灌區的骨干建筑物壞損率近40%，中小型灌區的狀況則更差，因水利設施老化損壞每年平均減少有效灌溉面積20 萬 hm2[4]。

1.2水資源供需矛盾、水土資源不匹配，成為灌溉發展的主要“瓶頸”

我國水土資源自然稟賦并不優越，隨著經濟社會的快速發展，總量有限且分布不均的水土資源越來越成為灌溉發展的主要“瓶頸”。

我國人均水資源占有量約2060 m3，僅為世界平均水平的25%左右；耕地畝均水資源占有量約1500 m3，僅為世界平均水平的50%左右；因供水不足、被生活和工業用水擠占等原因，灌溉用水形勢日益嚴峻，現狀多年平均情形下灌溉總缺水量已超300億m3[5]，水資源約束逐漸加大。

目前，我國人均耕地約0.09 hm2，僅為世界平均水平的40%[5]，且耕地質量總體偏差，水土流失、土地沙化、土壤退化等問題日益嚴重；近年來，因工程老化、建設占地等原因，全國平均每年減少的農田有效灌溉面積已超過66.7 萬 hm2[5]，而補充的灌溉面積中，優質耕地占比偏低，土地資源約束逐漸加大。

目前，我國北方地區耕地面積和糧食產量均占全國的62%左右，但其水資源總量僅占全國的22%；13個糧食主產省的耕地面積和糧食產量分別占全國的64%和76%，但其水資源總量僅占全國的40%[4]，水土資源不匹配問題異常凸顯。

1.3用水方式粗放，總體用水水平仍需提高

我國灌溉總體用水水平依然不高且地區間發展不平衡，與實行最嚴格水資源管理制度、建設節水型社會的要求以及先進國家用水水平相比尚有一定差距。目前，全國農田灌溉水有效利用系數為0.51[5]，有的省份不足0.40，與以色列等節水先進國家的0.7～0.8相比明顯偏低。全國高效節水灌溉率為13%，與我國嚴峻的水資源形勢相比，明顯偏低。我國單方水糧食產量不足1.2kg，而世界先進水平已達2～2.4kg；萬元工業增加值用水量約116 m3，為發達國家的2～3倍[4]。我國正處于快速發展期，用水需求呈剛性增長，加之用水效率還不高，水資源對經濟社會發展的約束將更加凸顯。

1.4水利工程良性運行機制仍不完善，改革與管理任務依然艱巨

我國灌溉發展的體制機制尚不健全，長期以來形成的重建設、輕管理局面未得到根本扭轉，投入不足與管理不到位仍然是影響灌溉發展的明顯“短板”，改革與管理任務依然十分艱巨。

雖然近年中央財政各種渠道用于農田水利建設的投入逐年增加，2012年已超過1100億元[5]，但由于歷史欠賬多、大型灌區續建配套與節水改造等地方財政建設資金到位率低、“兩工”取消后農民投勞大幅減少等原因，投入仍難以滿足需求。同時，涉及農田水利的中央財政投資渠道較多，但由于政策、規劃和標準不統一，資金整合難度大，難以形成合力，穩定的投入機制尚未形成。

全國農業水價僅為供水成本的30%～50%，25%左右大型灌區、65%左右中型灌區未核定成本水價，水費實收率不足70%，超過40%的灌區管理單位的運行經費得不到保障[5]，造成農田水利工程管理主體難以落實、管理責任無法履行，灌溉工程管理改革任重道遠。

基層水利服務體系覆蓋范圍小，無法滿足農村小型灌溉設施建設、管理、維養等的技術服務需求，抗旱服務隊、節水灌溉技術服務隊等準專業化服務隊伍也存在區域間發展不平衡、投入機制不健全、服務水平不足等問題，基層水利服務體系尚待完善。

灌溉用水計量率低，灌區監測體系尚未建立，農田水利信息化建設仍處于試點、探索階段，已建信息系統規模小、節點不足、標準不統一、信息量匱乏，大型灌區運行數據監測點平均每7.5萬畝僅1個[5]，中型灌區信息化處于開始啟動階段，難以實現全面監測、精準計量、精細管理，使得灌溉信息化水平難以支撐現代化。

1.5灌區水生態環境惡化，水資源缺乏有效保護

灌溉是用水大戶、用地大戶，長期以來的重建設、輕保護的發展方式，使得水資源短缺地區、生態環境脆弱地區的灌區生態環境不斷惡化。

由于經濟社會快速發展，我國許多地區尤其是北方地區水資源過度開發問題十分突出，生活和工業擠占灌溉用水、灌溉擠占生態用水和超采地下水的現象十分嚴重。近10年，北方主要河流經濟社會用水擠占河道內生態環境用水量為123 億 m3，相當于生態環境需水量的12%；現狀全國地下水超采量為159億 m3，地下水超采區面積達23萬km2[5]。上述地表水與地下水過度開發現象，部分與灌溉有關。由于水資源過度開發，導致許多地區出現河流斷流、干涸，湖泊、濕地萎縮，入海水量減少、河口淤積萎縮，地下水位持續下降、地面沉降、海水入侵、土地沙化等生態環境問題。

長期大量使用化肥、農藥、農膜等造成的環境污染仍未得到有效控制，農業生態環境狀況堪憂[6]，對農產品質量安全和百姓身體健康構成了嚴重威脅。《全國土壤污染狀況調查公報》顯示[7]，全國耕地土壤點位超標率高達19.4%，其中重度和中度污染點位占比為2.9%，約有3億畝耕地受到重金屬污染。全國水體質量仍呈惡化趨勢，據2009年全國水資源公報，監測評價的16.1 萬 km河長中，有6.6 萬 km水質劣于Ⅲ類，約有12%農業供水水質不合格；據全國水資源調查評價，經濟社會用水量擠占河湖生態環境用水量每年平均達130多億 m3，相當于河湖基本生態環境用水量的20%～40%，導致河湖水生態嚴重退化，特別是北方干旱缺水地區則更為突出。河道斷流、湖泊萎縮現象比較嚴重，與20世紀50年代相比，全國湖泊面積減少了1.49 萬 km2，約占全國湖泊總面積的15%[4]。環境污染難以控制，河湖生態狀況堪憂。

1.6地處季風氣候區，氣候變化影響不斷加劇

近年來，受全球氣候變化的影響，我國部分地區極端天氣明顯增多，局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發多發，自然災害較為嚴重。近10年，全國平均每年水旱災害受災面積達4.84億畝，成災面積達2.61億畝[5]。

2灌溉發展的有利條件

2.1水利改革發展的時機好

針對經濟社會發展的新要求、氣候變化的新特點、防災減災的新形勢、農業生產的新情況，黨中央作出了加快水利改革發展的決定，于2011年首次召開了中央水利工作會議，作出了“要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出位置，著力加快農田水利建設”“力爭今后10年全社會水利年平均投入要比2010年高出一倍”等部署，并采取了一系列興水惠民的重大舉措。

黨的十八大報告提出，加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件。中共中央、國務院2012年12月印發的《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》指出，加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力；及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金，加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。黨和國家的高度重視，為灌溉發展開創了嶄新局面。

2.2灌溉發展的條件成熟

工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統灌溉提供了現代生產要素和管理手段；城鎮化加速推進，農村勞動力大量轉移，為發展規模化、集約化灌溉創造了有利時機，工業化、城鎮化的引領推動作用更加明顯。

科技創新孕育新突破，全球綠色經濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農業領域，現代灌溉發展的科技支撐更加強勁，更加有力。

各地在農業綜合開發中低產田改造、大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設、節水灌溉示范區建設等項目的實施中積累了豐富經驗，給現代灌溉發展帶來了寶貴財富。

3灌溉對經濟社會發展的促進作用

3.1對提高農產品供給的作用

盡管近年來我國糧食產量連續增長，其他重要農產品也大幅增產，但農產品供求仍存在缺口，需要靠進口來彌補，大豆等少數農產品供給主要依靠進口，農產品“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況依然存在。據統計，近年來，平均每年糧食供求缺口在500億kg左右。

隨著人口的不斷增加、人民生活水平的不斷提高，我國糧食等農產品需求繼續呈剛性增長，食物消費結構快速升級，農產品工業用途和轉化規模擴展，使得農產品產需缺口不斷擴大、結構性矛盾進一步突出。綜合考慮人口增長、消費結構升級、城鎮化加速推進、工業用糧轉化規模擴展等因素，根據有關部門預測，我國農產品消費需求的快速增長期還將持續20年左右。

灌溉對提高農產品供給的作用主要體現在兩個方面：一是可提高農作物單產。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》中提到，據中科院對典型地區調查數據顯示：有灌溉條件地區的小麥單產是旱地單產的1.67～1.89倍，有灌溉條件的玉米單產是旱地單產的1.47～1.53倍，而且產量相對穩定；節水灌溉增效示范項目后評價結果顯示：項目實施前后糧食作物平均畝產增加22%，經濟作物平均產值增加31%。二是有利于擴大播種面積。以2003—2011年為例，在全國農田有效灌溉面積由5 593.3 萬 hm2增加到6 146.7 萬 hm2的同時，農作物播種面積由15 266.7 萬 hm2增加到16 200 萬 hm2，耕地復種指數由124%增加到133%，其中糧食播種面積由9 933.3 萬 hm2增加到11 066.7 萬 hm2[5]。綜合考慮近年灌溉面積與糧食產量關系、未來糧經比及糧食消費結構的變化情況等，經預測，為保障農產品供給，2030年全國人口數量基本達到高峰時，全國灌溉面積應≥7 333.3 萬 hm2，其中農田有效灌溉面積應≥6 666.7 萬 hm2[8]。前述根據水土資源承載能力，按可持續利用原則確定的灌溉面積規模，基本滿足這一要求。

解決十幾億人口的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，要充分利用國內、國際兩個市場，并按口糧絕對安全、谷物基本自給的要求，把飯碗牢牢端在自己手中。在人多地少水缺矛盾加劇、全球氣候變化影響加大的形勢下，尤其要下大力氣發展現代灌溉，通過內涵式灌溉面積改善、外延式灌溉面積發展以及適時、適量、精準灌溉等措施，并與高效的農業生產機制相結合，著力提高灌溉面積上農產品的單產水平、高產穩產能力以及灌溉對國家農產品供給的貢獻。

3.2對發展現代農業的作用

黨的十八屆三中全會提出，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。

灌溉是農業生產不可或缺的基礎條件，灌溉現代化是農業現代化的重要組成部分。加快發展現代灌溉，推進現代灌溉和現代農業的良性互動，是發展現代農業的必然選擇。通過發展現代灌溉，可逐步解決灌溉發展面臨的深層次問題，構建與集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系相適應的現代灌溉設施體系、技術體系和管理體系，從而提高勞動生產率，滿足省工、省時、省力、省水的灌溉要求，適應農戶兼業化、村莊空心化、勞動力老齡化的新形勢，提高農業生產的比較效益。

3.3對推進生態文明建設的作用

黨的十八大提出，要大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。黨的十八屆三中全會提出，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施；穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。在水資源開發過度、環境污染嚴重、資源環境約束加劇的形勢下，必須下決心發展現代灌溉，通過優化水土資源開發格局、控制水土資源開發強度、提高水土資源利用效率、保護生態環境等措施，形成與資源環境承載能力相適應的農業生產布局與農作物種植結構、灌溉發展規模與發展布局、灌溉用水量與高效節水灌溉方式，著力維系良好的灌區生態環境，提高灌溉面積上的農產品品質，促進農業可持續發展。

4結論

雖然我國灌溉發展仍面臨諸多問題，但綜觀國內大勢，我國灌溉事業也迎來了難得的機遇，同時也需面對日趨加劇的資源環境約束和日益增長的糧食等農產品需求的雙重挑戰。面對當前水利發展的有利形勢，把其作為一項重大而緊迫的任務，加大資金投入、加快基礎設施建設，深化體制改革、強化運行管理，不斷增強水資源合理配置和高效利用能力、水旱災害綜合防御能力、水土資源保護和河湖健康保障能力，以及水利社會管理和公共服務能力，為經濟社會可持續穩定發展提供有力保障。

參考文獻：

[1]李國英.分析形勢 明確目標 扎實推進農村水利工作取得新成效——在全國農村水利工作會議上的講話[EB/OL].(2014-08-27)[2016-03-09]，http://www.chinawater.com.cn/bldzq/lgy/1/201412/t20141224_364367.html.

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[8]本報訊.水利部:2020年全國農田有效灌溉面積達到10億畝[J].中國農資，2015(11):3-3.

個 人 簡 介 補 充

司振江：2001年獲黑龍江省農業科技先進工作者，2004年晉升研究員級高級工程師，并獲黑龍江省省級重點學科(農田水利)學科帶頭人，2005年獲享受黑龍江省政府特殊津貼專家，2007年獲黑龍江省第十屆勞動模范榮譽稱號，2008年獲黑龍江省優秀中青年專家，2009年獲享受國務院特殊津貼專家，并獲全國野外科技先進工作者稱號，2013年獲水利部5151人才工程人選，獲黑龍江省級領軍人才梯隊帶頭人。

為黑龍江省科技經濟顧問委員會專家，中國農業工程學會農業水土工程專業委員會副主任，黑龍江省水利學會理事，黑龍江省水利廳科技委農田專業委員會主任委員，國家科技部農業科技成果評審委，《黑龍江水利科技》編委，《東北農業大學學報》外審專家，東北農業大學和華北水利水電大學碩士研究生導師。

研究方向：農業灌溉排水、生態環境修復及利用

Analysis of Problems,Conditions and Actions of Chinese Irrigation Development

SI Zhen-jiang and TENG Yun

(Heilongjiang Provincial Hydraulic Science Research Institute，Harbin 150080,China)

Abstract：The paper discusses problems existing in the current Chinese irrigation，points out that the overall level of Chinese irrigation development is yet not high，the ability against agricultural flood and drought disasters is yet not strong，the stamina of sustainable irrigation development is yet not sufficient，there is still a big gap compared with the requirements to promote modern agricultural development，guarantee national grain safety and construct beautiful China.Therefore，the capital investment should be increased and the infrastructure facility construction should be quickened to deepen the system reform and strengthen the operation management，to increase constantly the reasonable allocation and high-efficient usage ability for water resources，the comprehensive defensive ability against flood and drought disasters，the guarantee ability to protect soil and water resources and the health of rivers and lakes，and the ability of hydraulic society management and public service，supplying strong guarantee for the sustainable development of economic society.

Key words：irrigation；existing problems；situation faced by；hydraulic development；beneficial conditions；economic society；action of promotion

文章編號：1007-7596(2016)04-0110-05

[收稿日期]2016-04-11

[作者簡介]司振江(1959-)，男，黑龍江寶清人，研究員級高級工程師，東北農業大學工學博士，現任副院長，本刊編委；滕云(1978-)，女，黑龍江依蘭人，高級工程師。

中圖分類號：TV93

文獻標識碼：A