引嫩擴建骨干一期工程對黑龍江西部地區經濟影響
——社會發展的作用和存在問題分析

馬金龍

(黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶 163316)

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引嫩擴建骨干一期工程對黑龍江西部地區經濟影響
——社會發展的作用和存在問題分析

馬金龍

(黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶 163316)

摘要：引嫩擴建骨干一期工程正在緊張的建設中，理清工程建設完成后將實現的經濟社會效益和發揮效益將面臨的制約因素，是建設者的重要任務。文章通過對工程方案的深入研究，全面掌握各方面的數據，總結多年工程管理經驗的基礎上，對工程效益進行計算歸納，對存在問題深入分析，并提出下步工作建議。

關鍵詞：引嫩擴建；骨干一期工程；黑龍江省；西部地區；經濟社會效益；存在問題

1概況

1.1社會、經濟及自然情況

工程位于黑龍江省西部嫩江左岸低平原區，工程規劃區包括大慶市區、齊齊哈爾市郊區、訥河市、富裕縣、依安縣、林甸縣、青崗縣、明水縣、安達市、杜蒙縣和兩個農牧場。2012年，規劃區內人口共255.16萬人，其中城市人口147.07萬人，農村人口108.09萬人。工業增加值2555.42億元，大慶市2431億元，安達市115.52億元、富裕縣8.9億元。規劃區內地勢平坦，土地面積111.53 萬 hm2，耕地面積60.4 萬 hm2，農業發展潛力巨大。本區為我國重要畜牧業基地，有草原3.4 萬 hm2，牧草遠銷國內外。養魚水面2 453.3 hm2。濕地3 670 km2。

本地區屬干旱地降雨少、蒸發大，多年平均降雨量400 mm，而多年平均蒸發量為800 mm，水資源短缺。以大慶市為例，城區水資源總量為3.03 億 m3，總人口115.26萬人，人均占有水資源量為263 m3，屬嚴得缺水城市，由于過度開采地下水，已經形成大面積地下漏斗區。規劃區內1984年至2008年25年中，極旱1 a，重旱7 a，一般干旱13 a，旱年共計21 a。2000年到2008年工程規劃區內旱災面積年平均10.87 萬 hm2，糧食欠收109 萬 t，直接經濟損失13.15億元。

為解決本區缺水，自一九七六年陸續建設了北部引嫩工程和中部引嫩工程為該地區供水，但隨著社會經濟發展，供水量仍不能滿足工農各業的需求和社會發展需要。

1.2擴建工程內容

從工程體系上分為北部引嫩工程擴建和中部引嫩工程擴建，從功能上分為引水骨干工程和灌區骨干工程。引水骨干工程具體項目為：改擴建北引渠首工程，工程的取水方式由無壩取水變為有壩取水，取水能力由原70 m3/s增加到114 m3/s；擴建北引總干渠203 km，輸水能力由原50～22.5 m3/s增加為113.57～39.17 m3/s；擴建紅旗干渠；擴建東湖干渠；新建富裕干渠；新建友誼干渠；擴建中引總干渠。灌區骨干工程項目：興旺灌區、富西灌區、友誼灌區、富裕牧場灌區、富路灌區、富南灌區、依安灌區、林甸灌區、明清灌區。灌溉總面積14.9 萬 hm2。年引水總量由原來的15.12 億 m3(北引4.92 億 m3、中引10.2 億 m3)增大到22.55 億 m3；供水總量19.18 億 m3，城市供水8.48 億 m3、農牧業供水7.21 億 m3、漁葦業供水億1.33 億 m3、濕地供水2.17 億 m3。工程概算投資62億元，計劃工期4年，自2015—2018年，目前正在緊張的建設中。

2工程經濟效益

2.1城市供水經濟效益

大慶市的供水效益計算，采用工業產值分攤系數法計算。考慮到用水效率逐年提高的因素，萬元產值用水量取值，采用低于現在實際值(2015年為26.60 m3/萬元)的18.25 m3/萬元。凈產值率取25%，水利分攤系數取2.8%。計算得出單方水效益為3.84元/m3。大慶市增加供水量為1.89 億 m3，扣除城市供水管網分攤效益34.2%，工程為大慶市增加經濟效益4.78億元。

安達市萬元工產值用水量為57.60 m3/萬元，工業凈增值率取25%，水利分攤系數取3.5%，城市管網分攤效益的80%，供水量增加0.28 億 m3，計算得出工程供水效益為0.085億元。

富裕縣萬元產值取69.60 m3/萬元，水利分攤系數取4.0%，城市管網分攤效益80%，增加供水量0.09 億 m3，城市供水效益為0.026億元。

以上合計工程城市供水可年增效益4.89億元。

2.2農牧業供水效益

工程建成后，改善(供水保證率提高)水田灌溉面積4.52 萬 hm2，增加水田灌溉面積0.81 萬 hm2，增加旱田灌溉8.03 萬 hm2，增加牧草灌溉面積1.52 萬 hm2。預估增產糧食67.9 萬 t，增產牧草14.2 萬 t。效益計算中，農牧產品價格采用前3年平均價格，多年平均值轉換系數采用0.875，水利分攤比例采用50%，根據灌溉區內各類植物的計劃種植面積及增產值，計算得出的農牧業年增加效益為4.76億元。

2.3漁葦業供水效益

由于補水量增加，多年平均增加蘆葦面積0.46 萬 hm2，蘆葦單產4 200 kg/hm2，市場價格0.9元/kg，水利分攤系數取0.8，增產保證系數0.55，效益分攤系數0.85，估算蘆葦增產效益為0.0647億元。

養魚效益按增加水面0.46 萬 hm2的90%計算，養魚單產按450 kg/hm2，商品魚單價按16元/kg計，水利分攤系數取0.8，增產保證系數取0.55，效益分攤系數取0.2，則漁業效益為0.0261億元。漁葦業增加效益共0.0908億元。

一期工程完工后，每年城市供水、農牧業供水，漁葦業供水共增效益9.7408億元。

工程還可向九道溝濕地(包括扎龍自然保護區)、大慶濕地補水2.41 億 m3，將在一定程度上改善濕地的供水條件，遏制濕地萎縮，促進黑龍江西部生態環境改善，創造社會效益。

工程建成，將為東北老工業基地調整改造、哈大齊工業走廊建設提供供水保障，推動黑龍江省西部地區經濟社會快速協調可持續發展，為保證國家糧食安全，促進本地區農村經濟發展做出貢獻，為生態環境改善提供必要物質基礎。

3存在問題

10城市用水市場發育滯后，需水量近年內負增長，影響工程效益盡早發揮。目前大慶石化用水量(紅旗泡水庫供水)低于當前供水指標，自2011—2015年平均年用水量為4312 萬 m3，平均日用水量11.81 萬 m3，年用水量少于11680 萬 m3的年用水指標 7368 萬 m3,日供水低于當前32 萬 m3的指標20.19 萬 m3。大慶石油工業五年平均用水量(大慶水庫供水)同樣低于9855 萬 m3的年用水指標4 504 萬 m3，平均日供水量低于27 萬 m3的指標12.34 萬 m3。工程建成后大慶地區將增加城市供水1.89 億 m3，日供水能力增加51 萬 m3，目前為止潛在用水戶不多，近期增加用水量不大，工程發揮效益可能推遲，水費收繳暫不能達到預期水平，這就給管理單位帶來財務運行壓力。

2)農業用水現行水價不能補償成本，生態補水仍無可循價格機制，為無償供水。引嫩工程管理處在2005年根據國家有關政策，做了水價測算，并向省物價局提出調價申請，省物價局水利廳以黑水價聯 【2005】78號文批復，批準了城市用水(非農用水)價格調整，水田灌溉水價仍然實行原標準20 元/666.7m2。對于有灌區配套工程用水戶，引嫩工程管理處只能收取水費的30%，即6 元/666.7m2。以每666.7m2用水定量500 m3計算，單方水價為0.012元，遠低于測算基本水價0.1417 元/m3、計量水價0.1574 元/m3的價格水平。工程農業供水量增幅為5.07 億 m3，如果如此大水量在虧本狀態下運行，管理單位將快步進入惡性經濟循環境地。

3)設計中沒有完備農牧業用水和濕地補水的計量設施，不能為水費測算提供準確基礎數據，也不符合水費調整的硬件條件，給將來的水費調價帶來困難，且不利于水費源的節約使用。

4)大慶地區城市供水，在增加用水的地點、用水量不確定的情況下，反調節水庫調蓄余量偏小。大慶地區城市供水通過紅旗泡水庫、東城水庫、大慶水庫、龍虎泡水庫四個反調節水庫供水，原調蓄供水能力為4.96 億 m3，通過復核計算，調蓄供水能力增加到5.84 億 m3，增加0.88 億 m3，小于設計計算的2020年地表水供水6.32 億 m3需求。四座水庫分布不均衡，紅旗泡水庫與東城水庫緊鄰，位于大慶東北部，大慶水庫位于大慶北部，龍虎泡水庫位于比鄰大慶西部的杜蒙境內。保證用水戶供水量的前提下，選擇地點適宜的供水水庫受到約制。

4建議

1)在工程建設階段，工程管理單位要積極尋找用水市場，確保工程完工后及時發揮效益，增大供水量，增加水費收入，補償工程運行成本費用。

2)開展水價測算工作。工程完工后及時進行水價調整，尤其是農牧業、濕地用水價格的調整，參照其它大型灌區，爭取實行本工程單獨的水價政策，保證工程管理單位經濟良性循環。

3)爭取增加為大慶地區供水的調蓄水量，增加調蓄庫容，為供水增加打下更好基礎。

5結語

工程的實施了，將給黑龍江省西部地區帶來巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，為全省發展起到不可替代的作用，同時也給工程管理單位帶來機遇和挑戰。在建設過程中各方要積極完善工程硬件，全面謀劃后續管理辦法，實現工省效宏的建設目標。

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文章編號：1007-7596(2016)04-0121-03

[收稿日期]2016-04-12

[作者簡介]馬金龍(1964-)，男，河北南宮人，高級工程師，本刊編委，曾獲省科技進步二等獎，現任單位處長。

中圖分類號：F283

文獻標識碼：B