引嫩擴(kuò)建骨干一期工程對(duì)黑龍江西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響
——社會(huì)發(fā)展的作用和存在問(wèn)題分析

馬金龍

(黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶 163316)

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引嫩擴(kuò)建骨干一期工程對(duì)黑龍江西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響
——社會(huì)發(fā)展的作用和存在問(wèn)題分析

馬金龍

(黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶 163316)

摘要：引嫩擴(kuò)建骨干一期工程正在緊張的建設(shè)中，理清工程建設(shè)完成后將實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和發(fā)揮效益將面臨的制約因素，是建設(shè)者的重要任務(wù)。文章通過(guò)對(duì)工程方案的深入研究，全面掌握各方面的數(shù)據(jù)，總結(jié)多年工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程效益進(jìn)行計(jì)算歸納，對(duì)存在問(wèn)題深入分析，并提出下步工作建議。

關(guān)鍵詞：引嫩擴(kuò)建；骨干一期工程；黑龍江省；西部地區(qū)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；存在問(wèn)題

1概況

1.1社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然情況

工程位于黑龍江省西部嫩江左岸低平原區(qū)，工程規(guī)劃區(qū)包括大慶市區(qū)、齊齊哈爾市郊區(qū)、訥河市、富裕縣、依安縣、林甸縣、青崗縣、明水縣、安達(dá)市、杜蒙縣和兩個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)。2012年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口共255.16萬(wàn)人，其中城市人口147.07萬(wàn)人，農(nóng)村人口108.09萬(wàn)人。工業(yè)增加值2555.42億元，大慶市2431億元，安達(dá)市115.52億元、富裕縣8.9億元。規(guī)劃區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，土地面積111.53 萬(wàn) hm2，耕地面積60.4 萬(wàn) hm2，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆１緟^(qū)為我國(guó)重要畜牧業(yè)基地，有草原3.4 萬(wàn) hm2，牧草遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。養(yǎng)魚(yú)水面2 453.3 hm2。濕地3 670 km2。

本地區(qū)屬干旱地降雨少、蒸發(fā)大，多年平均降雨量400 mm，而多年平均蒸發(fā)量為800 mm，水資源短缺。以大慶市為例，城區(qū)水資源總量為3.03 億 m3，總?cè)丝?15.26萬(wàn)人，人均占有水資源量為263 m3，屬?lài)?yán)得缺水城市，由于過(guò)度開(kāi)采地下水，已經(jīng)形成大面積地下漏斗區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)1984年至2008年25年中，極旱1 a，重旱7 a，一般干旱13 a，旱年共計(jì)21 a。2000年到2008年工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)旱災(zāi)面積年平均10.87 萬(wàn) hm2，糧食欠收109 萬(wàn) t，直接經(jīng)濟(jì)損失13.15億元。

為解決本區(qū)缺水，自一九七六年陸續(xù)建設(shè)了北部引嫩工程和中部引嫩工程為該地區(qū)供水，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供水量仍不能滿(mǎn)足工農(nóng)各業(yè)的需求和社會(huì)發(fā)展需要。

1.2擴(kuò)建工程內(nèi)容

從工程體系上分為北部引嫩工程擴(kuò)建和中部引嫩工程擴(kuò)建，從功能上分為引水骨干工程和灌區(qū)骨干工程。引水骨干工程具體項(xiàng)目為：改擴(kuò)建北引渠首工程，工程的取水方式由無(wú)壩取水變?yōu)橛袎稳∷∷芰τ稍?0 m3/s增加到114 m3/s；擴(kuò)建北引總干渠203 km，輸水能力由原50～22.5 m3/s增加為113.57～39.17 m3/s；擴(kuò)建紅旗干渠；擴(kuò)建東湖干渠；新建富裕干渠；新建友誼干渠；擴(kuò)建中引總干渠。灌區(qū)骨干工程項(xiàng)目：興旺灌區(qū)、富西灌區(qū)、友誼灌區(qū)、富裕牧場(chǎng)灌區(qū)、富路灌區(qū)、富南灌區(qū)、依安灌區(qū)、林甸灌區(qū)、明清灌區(qū)。灌溉總面積14.9 萬(wàn) hm2。年引水總量由原來(lái)的15.12 億 m3(北引4.92 億 m3、中引10.2 億 m3)增大到22.55 億 m3；供水總量19.18 億 m3，城市供水8.48 億 m3、農(nóng)牧業(yè)供水7.21 億 m3、漁葦業(yè)供水億1.33 億 m3、濕地供水2.17 億 m3。工程概算投資62億元，計(jì)劃工期4年，自2015—2018年，目前正在緊張的建設(shè)中。

2工程經(jīng)濟(jì)效益

2.1城市供水經(jīng)濟(jì)效益

大慶市的供水效益計(jì)算，采用工業(yè)產(chǎn)值分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算。考慮到用水效率逐年提高的因素，萬(wàn)元產(chǎn)值用水量取值，采用低于現(xiàn)在實(shí)際值(2015年為26.60 m3/萬(wàn)元)的18.25 m3/萬(wàn)元。凈產(chǎn)值率取25%，水利分?jǐn)傁禂?shù)取2.8%。計(jì)算得出單方水效益為3.84元/m3。大慶市增加供水量為1.89 億 m3，扣除城市供水管網(wǎng)分?jǐn)傂б?4.2%，工程為大慶市增加經(jīng)濟(jì)效益4.78億元。

安達(dá)市萬(wàn)元工產(chǎn)值用水量為57.60 m3/萬(wàn)元，工業(yè)凈增值率取25%，水利分?jǐn)傁禂?shù)取3.5%，城市管網(wǎng)分?jǐn)傂б娴?0%，供水量增加0.28 億 m3，計(jì)算得出工程供水效益為0.085億元。

富裕縣萬(wàn)元產(chǎn)值取69.60 m3/萬(wàn)元，水利分?jǐn)傁禂?shù)取4.0%，城市管網(wǎng)分?jǐn)傂б?0%，增加供水量0.09 億 m3，城市供水效益為0.026億元。

以上合計(jì)工程城市供水可年增效益4.89億元。

2.2農(nóng)牧業(yè)供水效益

工程建成后，改善(供水保證率提高)水田灌溉面積4.52 萬(wàn) hm2，增加水田灌溉面積0.81 萬(wàn) hm2，增加旱田灌溉8.03 萬(wàn) hm2，增加牧草灌溉面積1.52 萬(wàn) hm2。預(yù)估增產(chǎn)糧食67.9 萬(wàn) t，增產(chǎn)牧草14.2 萬(wàn) t。效益計(jì)算中，農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格采用前3年平均價(jià)格，多年平均值轉(zhuǎn)換系數(shù)采用0.875，水利分?jǐn)偙壤捎?0%，根據(jù)灌溉區(qū)內(nèi)各類(lèi)植物的計(jì)劃種植面積及增產(chǎn)值，計(jì)算得出的農(nóng)牧業(yè)年增加效益為4.76億元。

2.3漁葦業(yè)供水效益

由于補(bǔ)水量增加，多年平均增加蘆葦面積0.46 萬(wàn) hm2，蘆葦單產(chǎn)4 200 kg/hm2，市場(chǎng)價(jià)格0.9元/kg，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.8，增產(chǎn)保證系數(shù)0.55，效益分?jǐn)傁禂?shù)0.85，估算蘆葦增產(chǎn)效益為0.0647億元。

養(yǎng)魚(yú)效益按增加水面0.46 萬(wàn) hm2的90%計(jì)算，養(yǎng)魚(yú)單產(chǎn)按450 kg/hm2，商品魚(yú)單價(jià)按16元/kg計(jì)，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.8，增產(chǎn)保證系數(shù)取0.55，效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.2，則漁業(yè)效益為0.0261億元。漁葦業(yè)增加效益共0.0908億元。

一期工程完工后，每年城市供水、農(nóng)牧業(yè)供水，漁葦業(yè)供水共增效益9.7408億元。

工程還可向九道溝濕地(包括扎龍自然保護(hù)區(qū))、大慶濕地補(bǔ)水2.41 億 m3，將在一定程度上改善濕地的供水條件，遏制濕地萎縮，促進(jìn)黑龍江西部生態(tài)環(huán)境改善，創(chuàng)造社會(huì)效益。

工程建成，將為東北老工業(yè)基地調(diào)整改造、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)提供供水保障，推動(dòng)黑龍江省西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為保證國(guó)家糧食安全，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境改善提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)。

3存在問(wèn)題

10城市用水市場(chǎng)發(fā)育滯后，需水量近年內(nèi)負(fù)增長(zhǎng)，影響工程效益盡早發(fā)揮。目前大慶石化用水量(紅旗泡水庫(kù)供水)低于當(dāng)前供水指標(biāo)，自2011—2015年平均年用水量為4312 萬(wàn) m3，平均日用水量11.81 萬(wàn) m3，年用水量少于11680 萬(wàn) m3的年用水指標(biāo) 7368 萬(wàn) m3,日供水低于當(dāng)前32 萬(wàn) m3的指標(biāo)20.19 萬(wàn) m3。大慶石油工業(yè)五年平均用水量(大慶水庫(kù)供水)同樣低于9855 萬(wàn) m3的年用水指標(biāo)4 504 萬(wàn) m3，平均日供水量低于27 萬(wàn) m3的指標(biāo)12.34 萬(wàn) m3。工程建成后大慶地區(qū)將增加城市供水1.89 億 m3，日供水能力增加51 萬(wàn) m3，目前為止?jié)撛谟盟畱?hù)不多，近期增加用水量不大，工程發(fā)揮效益可能推遲，水費(fèi)收繳暫不能達(dá)到預(yù)期水平，這就給管理單位帶來(lái)財(cái)務(wù)運(yùn)行壓力。

2)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)行水價(jià)不能補(bǔ)償成本，生態(tài)補(bǔ)水仍無(wú)可循價(jià)格機(jī)制，為無(wú)償供水。引嫩工程管理處在2005年根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，做了水價(jià)測(cè)算，并向省物價(jià)局提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，省物價(jià)局水利廳以黑水價(jià)聯(lián) 【2005】78號(hào)文批復(fù)，批準(zhǔn)了城市用水(非農(nóng)用水)價(jià)格調(diào)整，水田灌溉水價(jià)仍然實(shí)行原標(biāo)準(zhǔn)20 元/666.7m2。對(duì)于有灌區(qū)配套工程用水戶(hù)，引嫩工程管理處只能收取水費(fèi)的30%，即6 元/666.7m2。以每666.7m2用水定量500 m3計(jì)算，單方水價(jià)為0.012元，遠(yuǎn)低于測(cè)算基本水價(jià)0.1417 元/m3、計(jì)量水價(jià)0.1574 元/m3的價(jià)格水平。工程農(nóng)業(yè)供水量增幅為5.07 億 m3，如果如此大水量在虧本狀態(tài)下運(yùn)行，管理單位將快步進(jìn)入惡性經(jīng)濟(jì)循環(huán)境地。

3)設(shè)計(jì)中沒(méi)有完備農(nóng)牧業(yè)用水和濕地補(bǔ)水的計(jì)量設(shè)施，不能為水費(fèi)測(cè)算提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也不符合水費(fèi)調(diào)整的硬件條件，給將來(lái)的水費(fèi)調(diào)價(jià)帶來(lái)困難，且不利于水費(fèi)源的節(jié)約使用。

4)大慶地區(qū)城市供水，在增加用水的地點(diǎn)、用水量不確定的情況下，反調(diào)節(jié)水庫(kù)調(diào)蓄余量偏小。大慶地區(qū)城市供水通過(guò)紅旗泡水庫(kù)、東城水庫(kù)、大慶水庫(kù)、龍虎泡水庫(kù)四個(gè)反調(diào)節(jié)水庫(kù)供水，原調(diào)蓄供水能力為4.96 億 m3，通過(guò)復(fù)核計(jì)算，調(diào)蓄供水能力增加到5.84 億 m3，增加0.88 億 m3，小于設(shè)計(jì)計(jì)算的2020年地表水供水6.32 億 m3需求。四座水庫(kù)分布不均衡，紅旗泡水庫(kù)與東城水庫(kù)緊鄰，位于大慶東北部，大慶水庫(kù)位于大慶北部，龍虎泡水庫(kù)位于比鄰大慶西部的杜蒙境內(nèi)。保證用水戶(hù)供水量的前提下，選擇地點(diǎn)適宜的供水水庫(kù)受到約制。

4建議

1)在工程建設(shè)階段，工程管理單位要積極尋找用水市場(chǎng)，確保工程完工后及時(shí)發(fā)揮效益，增大供水量，增加水費(fèi)收入，補(bǔ)償工程運(yùn)行成本費(fèi)用。

2)開(kāi)展水價(jià)測(cè)算工作。工程完工后及時(shí)進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，尤其是農(nóng)牧業(yè)、濕地用水價(jià)格的調(diào)整，參照其它大型灌區(qū)，爭(zhēng)取實(shí)行本工程單獨(dú)的水價(jià)政策，保證工程管理單位經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

3)爭(zhēng)取增加為大慶地區(qū)供水的調(diào)蓄水量，增加調(diào)蓄庫(kù)容，為供水增加打下更好基礎(chǔ)。

5結(jié)語(yǔ)

工程的實(shí)施了，將給黑龍江省西部地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為全省發(fā)展起到不可替代的作用，同時(shí)也給工程管理單位帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在建設(shè)過(guò)程中各方要積極完善工程硬件，全面謀劃后續(xù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)工省效宏的建設(shè)目標(biāo)。

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文章編號(hào)：1007-7596(2016)04-0121-03

[收稿日期]2016-04-12

[作者簡(jiǎn)介]馬金龍(1964-)，男，河北南宮人，高級(jí)工程師，本刊編委，曾獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，現(xiàn)任單位處長(zhǎng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F283

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B