靈寶市農業水價綜合改革探討

□范衛剛（靈寶市陽店鎮農業服務中心）

?

靈寶市農業水價綜合改革探討

□范衛剛（靈寶市陽店鎮農業服務中心）

摘要：靈寶市位于河南省最西部，地處豫、晉、陜三省交界，東西長78. 40 km，南北寬68. 70 km，國土面積3011 km2。靈寶市多年平均水資源量5. 94億m3，地表水資源量4. 84億m3，地下水資源量1. 37億m3，重復計算量0. 28億m3。人均水資源量788 m3，水資源量138. 40m3/ hm2，僅為全國人均的1/ 3。水資源在地域分配、時空分布不均，南部山區及海拔較高的丘陵區，人口稀少，水資源占有量大，人口集中的川塬區及海拔較低丘陵區，人口眾多，產業密集，水資源占有量小，卻又需要消耗大量水資源。靈寶市通過農業水價綜合改革試點項目建設，用水總量控制，定額管理，終端計量，水價核算，分類水價，精準補貼，節水獎勵，階梯水價，水權分配等措施，有效改變了群眾用水模式和節水意識。

關鍵詞：改革措施；體制建設；工程建設；機制建設

1　改革措施

1.1加大宣傳培訓力度夯實水價改革思想基礎

按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，為提高群眾水危機及節水意識，靈寶市水利局、陽店鎮政府多次對項目區的崤底用水協會和官莊原用水協會建設的指導和培訓，加強協會規范化建設，完善規章制度，提高工程管護水平，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產權制度，將改造完成的末級渠系工程產權移交協會所有。積極組織對協會成員開展分級輪流培訓；對業務骨干進行政策法規、工程技術、水管理技術、參與能力及協會相關知識培訓；對協會用水戶進行政策法規、協會運行知識、參與方法、工程維護及用水管理等。通過宣傳培訓，提高了群眾節水意識，改變傳統浪費水量的灌溉習慣，使項目區群眾在思想上樹立節水意識。

1.2完善田間管網建設夯實水價改革工程基礎

項目區末級渠系工程原來多為土渠，水量計量以公頃計收，工程存在的主要問題有：一是項目區田間工程大多建于70年代，渠道及建筑物等水利工程未能得到及時維修，破損十分嚴重，渠系水利用系數較低，從而影響了灌溉區整體效益的發揮。二是渠道淤積嚴重，清淤負擔過重。三是用水管理粗放和水量計量難問題突出。通過中央財政補助資金的引導，以用水協會為主體，組織受益群眾投工投勞，在朱乙河灌區已有骨干工程的基礎上，完善田間管網工程，構建一個工程完好、配套齊全的灌溉體系。通過管網計量設施和協會管理住所建設，為農業水價綜合改革提供了堅實的工程基礎。

1.3健全用水協會建設夯實水價改革組織基礎

靈寶市委、市政府高度重視農業水價綜合改革工作，專門成立了農業水價綜合改革試點項目建設領導小組；靈寶市水利局成立了靈寶市農田水利工程建設管理局；項目所在灌區管理單位朱乙河管理所對水價改革工作，非常支持，密切配合；項目區所在陽店鎮政府抽調包村干部專門負責項目矛盾協調，所有相關部門對農業水價綜合改革示范項目的大力支持，對推進農業水價綜合改革提供了組織保障。通過水價項目實施，按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，采取政府宣傳引導、組織學習、參觀培訓等方式，引導項目區示范農戶成立了用水協會2個（靈寶市陽店鎮崤底用水協會和靈寶市陽店鎮官莊原用水協會），共涉及崤底、官莊原、羊角寨、南洼4個行政村，2個用水協會，規劃灌溉面積0.14萬hm2，協會已于2014年10 月15日在靈寶市民政局登記，并通過《河南日報農村版》進行了公示。協會的建設推進了農業用水管理體制改革，建立以用水協會為主要載體的新型農業供水管理模式，最終使用水協會成為末級渠系工程的產權主體、維修主體和管理主體，全面實現村民用水自治。

1.4建立健全各項用水管水制度夯實水價改革制度基礎

項目區實施前，末級渠系主要有村委會管理，職責不明確，無獎罰制度，缺少管護資金，村委會積極性不高。而協會在末級渠系管理中，職責明確，獎罰分明。在協會組建過程中，先后制定了協會章程、協會執委會職責、工程管理制度、灌溉管理制度、水費計收和使用管理辦法、獎懲制度、財務管理制度等，建立健全完善了各項規章制度，使協會各項運行管理有章可依，有規可循，最大限度的調動了用水戶的積極性，通過各項規章制度的建立和完善，各協會明確了各方的權利、責任、義務，保證了協會的運行與管理有章可循，有規可依。協會的成立解決了水費計收難，水事糾紛協調難，末級渠系維修管護難等老大難問題，為項目區群眾適時灌溉提供了強有力的保障。

1.5多方籌措建、運、管資金，夯實水價改革資金基礎

農業水價綜合改革示范項目的建設，在中央資金的引導下，省、市、縣及受益群眾均投資、投勞、投工，投入了大量的建設資金及勞務用工，保證了農業水價綜合改革示范項目建設的資金和用工投入；在農業水價綜合改革示范項目運行中，實行協會管理，計提了一定的管護經費，保證了工程良性運轉；在農業水價綜合改革示范項目管理中，推行了小型農田水利工程承包、租賃、股份制和拍賣等體制改革，吸收了社會閑散資金，使更多的社會資本投入到小型農田水利建設。

2　具體做法

2.1體制建設

2.1.1組織建設

為確保該項目能順利實施，靈寶市人民政府于2015年1月10日以靈政辦[2015]2號成立了靈寶市農業水價綜合改革試點項目建設領導小組。

2.1.2水權分配

靈寶市人民政府于2014年10月20日以靈政辦[2014]19號將靈寶市用水總量分配到各鄉鎮。陽店鎮人民政府于2015年2月1日以陽政[2015]18號將該鎮用水總量分配到各用水協會。

2.1.3.協會建設

項目區所涉及的陽店鎮崤底村、官莊原兩個用水者協會已于2014年10月15日在靈寶市民政局登記，2015年3月6日核準運作。

2.1.4終端水價

為規范項目區農業水費計收、使用和管理，靈寶市物價辦公室于2015年3月12日以靈價辦[2015]7號對該項目區農業用水終端水價進行了批復，批復終端水價為0.57元/m3。各類管理制度已建立。

2.1.5精準補貼

靈寶市人民政府于2015年3月9日以靈政[2015]12號批準了靈寶市2014年農業水價綜合改革試點項目農業節水獎勵及精準補貼實施意見。

2.2工程建設

靈寶市2014年農業水價綜合改革試點實施方案已經于2014年10月編制完成，于2014年12月30日由河南省水利廳、發改委、財政廳、農業廳以豫水財[2014]93號批復。于2015 年3月18日開標，3月23日開工，目前工程已全部完成。

2.3機制建設

2.3.1農業用水總量

根據靈寶市實施最嚴格水資源管理制度意見，2015年陽店鎮分配水權總量為1460萬m3，陽店鎮分配給崤底協會210.20萬m3，官莊原協會152.40萬m3。具體小麥初始水權為35.56 m3/hm2，玉米初始水權為20 m3/hm2，蘋果初始水權為20 m3/hm2。協會總轄20個泵站，1個自流灌溉工程，按照灌溉面積及種植作物種類，分別將每個泵站控制范圍內各用水戶全年用水總量分配到戶。

2.3.2農業用水價格

市物價部門批復本用水協會的綜合終端水價為0.57元/m3，其中小麥、玉米等糧食作物水費為0.50元/m3，蘋果等經濟作物水費為0.74元/m3。（均含國有水利工程供水價格0.10元/m3）

2.3.3農業用水計量

骨干工程取水口設置計量設施測量國有水利工程的供水量；在水泵出水管、各支管進口設置水表或量水堰量測用水戶的用水量。國有水利工程的供水量由衛家磨水庫管理局（朱乙河水庫）、窄口水務局聯合用水協會，在骨干工程預留出水口處計量；用水協會負責田間支渠（管）進口計量，并由協會與用水戶在支渠（管）進口共同確認用水量。

2.3.4階梯水價

協會采用階梯計價，將用水定額作為第一量級，超定額用水量級劃分為兩級，按750 m3/hm2進行遞增；一、二、三級用水量水價比例為1：1.50：3。并將用水量控制在第三量級以內，超出的水量，用水協會不再供水。

2.3.5精準補貼及節水獎勵

2.3.5.1補貼及獎勵對象

一是試點項目區內崤底用水協會和官莊原用水協會；二是試點項目區內使用地表水灌溉，采取節水措施，調整生產模式促進農業節水的種植糧食及油料作物的農戶；三是積極采用噴灌、滴灌、穴灌等高效節水灌溉和使用水肥、水藥一體化先進節水技術的用水戶。

2.3.5.2補貼及獎勵標準

一是補貼標準：針對用水協會，補貼的標準為：工程運行維護實際支出扣除水費中包含的運行維護費用后的不足部分，用以保障工程良性運行；針對用水戶的補貼，補貼標準暫定為0.10元/m3。二是獎勵標準：試點項目區的獎勵資金由用水協會管理，根據經濟狀況、節水目標、節水成本、節水量等確定獎勵標準，采用階梯方式獎勵。在正常年份，足次灌溉條件下，按用水定額節約用水在300 m3/hm2a以內的，按0.10元/m3進行獎勵，節約用水定額300～600m3/hm2a以內的，按0.20元/m3進行獎補（以此類推），鼓勵節約用水。

2.3.5.3資金來源

補貼和獎勵資金來源：①試點項目區將可轉讓的水權以高于農業水價轉至周邊的水產養殖業或其他非農業用水組織籌集補貼資金。按項目區水權總量362.60萬m3的6%計算，可轉讓水權為21.76萬m3，按0.86元/m3計算，扣除終端水價0.57元/m3，可籌集資金6.31萬元；②超定額用水累進加價收入。試點項目區小麥超定額數量按種植面積665 hm2的2%，即13.33 hm2；玉米超定額數量按種植面積399 hm2的2%，即8 hm2；蘋果超定額數量按種植面積715 hm2的2%，即14.33 hm2，三種作物用水的第二量級和第三量級各占1%，經計算超定額累進加價收入共計1.87萬元；③市財政每年撥付30萬元，作為補貼和獎勵資金。

2.3.5.4補貼和獎勵方式

針對用水協會，根據工程運行維護資金缺口適時補貼和獎勵；針對用水戶，在灌溉年度結束后發放補貼。

2.3.5.5補貼和獎勵資金管理

財政獎補資金，在每年灌溉周期結束后，由協會向市水利局提出申請，水利局組織實地審核后，提請市農業水價綜合改革試點工作領導小組審定。補貼和獎勵資金由用水協會統一管理，并制定詳細的補貼和獎勵資金使用程序及相關管理辦法。補貼和獎勵資金只能用來補貼和獎勵節水用戶和協會種糧戶，在每個灌溉周期結束后發放補貼，要張榜公示，公布用水戶名單及相關節水信息，接受政府和用水協會成員監督。

3　水價綜合改革項目實施后的轉變

一是用水協會改變了鄉村水務體制機制，使水利工程管理主體明確，水利設施有人維護形成良性循環；二是標準化的末端計量設施，改變了群眾的灌溉方式和意識，達到了節約用水的初衷。

4　體會

4.1工程建設是前提

水價綜合改革工作必須同水利工程建設同步推進。在工程建設之初，我們就將各項工程產權歸屬、出水口和計量器預留分布、建后運行管護等問題納入規劃設計的大盤子，與其它水利工程一起通盤考慮，并認真抓好現場踏勘和征求群眾意見工作，絕不再走“重工程、輕管護、水利工程在規劃上先天不足”的老路子，努力做到以工程建設推進水價綜合改革，以改革保障水利工程的長久運行和穩定發揮效益。

4.2群眾參與是基礎

農業水價綜合改革必須讓群眾得到實實在在的利益，必須做到比改革之前灌溉更方便、水費更合理。因此，在各項工程的擺布和政策的設計上，我們充分聽取群眾意見，照顧群眾訴求，最大限度地讓群眾滿意。在賬目管理上，做到了公開透明、陽光操作，全程置于群眾監管之下，充分調動了群眾參與農業水價綜合改革的積極性，真正實現了水價改革的真實意圖。

4.3定額用水是核心

總量控制、階梯計價、補貼和獎勵等這些水價改革的重點問題，都緊緊圍繞用水定額進行設置，用水定額在水價改革中處于承上啟下的重要位置。不能把定額用水看做一成不變的指標，而應該隨著灌溉方式的改變和農業新技術的應用不斷進行調整。做到最初確定的定額指標應至少在平均灌溉用水水平上，既不能太高也不能太低，切實找到各方利益的平衡點，保證了水價綜合改革工作不走彎路，穩妥健康的推進。

4.4健全制度是保障

農業水價綜合改革建立起了以用水協會為主體的用水管理新機制。這種機制要健康運行，還必須建立健全各項規章制度，使協會做到有章可循。更為重要的是，要不折不扣落實好各項制度規定，始終堅持用制度管事，管人、管錢，使協會能夠做到照章辦事。水利部門切實加大對各用水協會的指導、監督力度，引導協會逐步走向規范化管理的軌道。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

收稿日期：2016-02-14

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853(2016)03-0008-03