水利工程招投標市場存在問題及對策建議

孫可欣

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東 118000)

水利工程招投標市場存在問題及對策建議

孫可欣

(丹東市江河流域管理處，遼寧 丹東 118000)

在我國的建筑市場建設中，水利工程建設是極為重要的組成部分，并在具體的發(fā)展建設和應用中率先進行了招投標制度的改革和探索，并取得可觀的成果，但是在獲取績效的同時也存在著諸多的問題和弊端。文章就水利工程招標的具體工作現(xiàn)狀出發(fā)，對具體投標市場上所存在的問題進行分析，并在此基礎上提出解決水利工程招投問題的相關對策和建議，以在實現(xiàn)整體性建設的基礎上強化水利工程招投標工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。

水利工程；招投標市場；問題；對策；建議

招投標制度的實施在一定程度上是人類社會的一次重要變革，其在我國的引入為上世紀八十年代初期，通過在建筑施工中進行價值規(guī)律的應用，體現(xiàn)了對上級負責的縱向垂直關系，從而在一定程度上將傳統(tǒng)型的封閉建筑市場實現(xiàn)了現(xiàn)代化的開放市場變革，將傳統(tǒng)的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，這在一定程度上保障了建筑工程的工期和質(zhì)量建設，招投標制度的實施對控制工程造價也有著重要意義，如此可保障建筑市場處于良性競爭環(huán)境，促進建筑市場的公平、合理、可持續(xù)額發(fā)展，防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。在社會和國民經(jīng)濟的發(fā)展中，水利工程是極為基礎且重要的設施，且多為國家政府投資建設，水利工程質(zhì)量關系著社會的安定和諧，以及人民群眾的財產(chǎn)和生命安全，為了確保水利工程的現(xiàn)代化、高效化建設實施招投標制度，是實現(xiàn)市場在整體發(fā)展中逐步走向開放、有序、統(tǒng)一、競爭、規(guī)范的現(xiàn)代化建設[1]。

1 水利工程招投標的基本情況

1.1 實現(xiàn)水利建筑有形市場的不斷完善

在逐漸的發(fā)展建設中，實現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境下的水利水電工程有形市場的試點單位建設，在保障基礎服務規(guī)范有效的基礎上，為水利建設工程的招投標工作提供設施安全的運用場所，且實現(xiàn)了建設工程交易雙方信息咨詢服務的提供和建設。

另外，一定程度上為政府主管部門對水利工程建設的監(jiān)管提供環(huán)境，也給工程建設項目施工運行提供條件，有利于違法違規(guī)行為的及時發(fā)現(xiàn)。最后，能夠為有關部門強化工程交易活動的信息資源建設提供助益，并科學有效的查詢制度，實施相關的保密措施。在具體的招標時，依照法定程序透明公開的進行招標文件和招標公告的公布，避免暗箱操作可能的發(fā)生。

1.2 實現(xiàn)信用體系和信息庫的建設

水電工程建設交易中心是區(qū)域范圍內(nèi)的最主要運行平臺，并根據(jù)國家的相關規(guī)定進行了水利水電建設項目評標專家?guī)斓慕ㄔO，以實現(xiàn)對投標單位的完工工程及在建工程、建設期、中標價、項目經(jīng)理、完工驗收等實際情況的了解和認知，以為投訴處理和資格審查提供有效的核查材料[2]。基于此種狀態(tài)，需要強化水利建設監(jiān)理單位和水利施工企業(yè)的信用檔案建設工作，進而實現(xiàn)相關有效信息的數(shù)據(jù)庫資料庫的建立，建立完善的數(shù)據(jù)資料庫之后，利用信用信息網(wǎng)絡平臺，為企業(yè)提供相關的信息查詢。

2 水利工程招投標的主要問題分析

2.1 招標人問題

在具體實踐活動中，存在較多的行政干預，行政干預會引起招標主體錯位。部分區(qū)域范圍中，存在著個別區(qū)域領導人無視國家法律法規(guī)對招標的相關要求、獨斷專行，在招投標工作中并未有效遵循相關的管理要求和規(guī)定，未按流程進行管理和建設，存在對整個工程的包攬現(xiàn)象，造成了招標主體的混淆。而且有關部門存在行政職權的濫用現(xiàn)象，用不合法和不合規(guī)的方式限制其他非區(qū)域部門或者外地區(qū)人參與投標競爭。

同時，在招標過程中還存在著搞假招標或者規(guī)避招標的現(xiàn)象，部分建設并未在國家通用媒體上發(fā)布招標信息，也沒有按照相關流程進行開標、評標、定標操作工作。另外，還存在著標底編制不規(guī)范的現(xiàn)象，一般而言，多是存在相關單位建設資金拮據(jù)匱乏，以至于在招標中無法按照國家制定的相關規(guī)范要求進行標底的編制，使得其低于初設批準投資額建設，進而造成了施工企業(yè)、設計單位、監(jiān)理等生產(chǎn)經(jīng)營困難的現(xiàn)象，導致企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷下降，形成惡性循環(huán)[3]。

在當下實際招標過程中，有一部分招標人過高要求投標人資質(zhì)，在同一項目有提出與項目不相適應的招標要求，這些招標中存在的問題都影響了中小企業(yè)的投標結(jié)果，也無疑增加投標成本。目前的投注標過程中，建設項目一般有著自己的施工隊伍，按照相關指標進行作業(yè)，雖然在形式上有著招標人進行招標代理機構的自主選擇權力，但在具體應用中需要秉承公開、公正、公平的原則，確保最終招標結(jié)果的科學合理性。

2.2 投標人問題

在基本應用中，有些投標單位為了能夠確保中標的順利性，甚至出現(xiàn)私下傳統(tǒng)、相互圍標等不良競爭現(xiàn)象，這種以不正當手段達成中標目的的行為屢屢發(fā)生，基于此種現(xiàn)狀，對于一些信譽不佳、作風不正的企業(yè)，一味的追求投標的順利，可能會與其他單位進行串標，制造招標過程中的不利情況分，比如故意廢標、合謀抬標、共同圍標、標書雷同的現(xiàn)象，這樣的狀況極為不利于建筑工程市場的正常有序發(fā)展。

在進行招投標時，某些業(yè)主雖然根據(jù)法定流程開展公開招標，但是已經(jīng)確定了最終的中標單位，存在明標暗定的現(xiàn)象。在水利工程招投標中，企業(yè)需要從招標公告的投發(fā)到開標、投標等，都需要根據(jù)法定流程進行，進而根據(jù)不同的得分進行相關單位的排列建設，進而確保排名靠前者即為中標者。

2.3 招標代理機構的問題

在不斷的發(fā)展建設中，近年來的招標代理變化和發(fā)展比較快，其中招標代理的私營化和擴大化比較明顯，但招標市場并未擴大，甚至一度形成了招標代理供過于求，所以很多中小企業(yè)為了能夠拿到招標代理權，就無視國家相關法律規(guī)定，通過低價競爭的方式進行招標代理權的獲取[4]。

3 解決水利工程招投標市場問題的對策建議

3.1 實現(xiàn)系統(tǒng)性的一體化管理和建設

在具體應用中，招投標活動的開展一般是由行政監(jiān)督管理的相關部門所開展的，通過系統(tǒng)化的管理格局建設，在一定程度上有利于部門間利用自身的專業(yè)優(yōu)勢進行相關問題的解決，但是也會造成基層單位的難以有效適應現(xiàn)象和問題。這就需要明確基本的現(xiàn)狀，進行機構分設、政企分開，實現(xiàn)職能分離，在基本發(fā)展和引用中，要進行相關法律法規(guī)的完善和健全，以為招投標工作的開展提供基礎的保障和法律建設依據(jù)，使水利工程建設項目制度能夠?qū)崿F(xiàn)整體的公開性和透明性，實現(xiàn)從無形到有形、無序到有序的發(fā)展建設[5]。

3.2 強化招標管理，實現(xiàn)招投標的嚴格控制

在實現(xiàn)整體有效管理的基礎上，需要強化法律意識的管理和建設。各級紀檢監(jiān)察部門和各級行政管理需要強化宣傳和建設力度，深化對相關法律法規(guī)的學習，提高自身的管理素質(zhì)，并且增強法律意識，做到有法可依，有法必依的基礎上，實現(xiàn)自身責任感的提升，在整體有效的環(huán)境支撐下，使相關部門在發(fā)展運行過程中自覺守法、知法懂法、嚴格執(zhí)法，確保招投標工作進行的整體有效性。在有效法律規(guī)范的管理和支持下，需要在基礎環(huán)節(jié)對相關項目進行勘察設計、材料采購，并根據(jù)規(guī)范性的要求開展公開招標設計，在具體招標中，要整體性的體現(xiàn)出公開、公正、公平的原則，對于檢測中不符合規(guī)范要求的招標單位需要進行開工限制，在此過程中，工程監(jiān)理單位也需要通過良性競爭來實現(xiàn)擇優(yōu)確定。

在進行監(jiān)督管理時，行政主管部門需要從實際的行業(yè)特點出發(fā)，通過規(guī)章制度的完善和建立，進行相關資質(zhì)及標準的執(zhí)法檢查設置，然后在法律法規(guī)的支持下依法對水利建設市場進行監(jiān)督和管理，對參加建設的相關單位由有關部門進行知識上的準入和資質(zhì)認定的考核，確保整體管理的嚴格性和有效性。另外，還需要對具體工作過程中的監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)進行嚴格要求和管理，避免因不規(guī)范的管理和建設而導致運行環(huán)節(jié)的損失，基于這樣的基本現(xiàn)狀，就需要進行職責追究，確保管理的嚴格性和有效性。

3.3 推行及完善經(jīng)評審之后的最低投標價法

最低中標法是較為常見的招標方式，經(jīng)常用于招標過程中，在開始招標前，會在招標文件中對定標價進行范圍界定，確保其不會低于企業(yè)的成本價要求，但是具體施工企業(yè)會有相對較多的考量因素，比如產(chǎn)品質(zhì)量、綜合工期、使用成本等，一定程度而言，存在著一定的隨意性，為了順利的在招標中勝出拿到工程項目，并未對成本進行科學合理的核算，以至于在拿到招標后無法按照合同完成相關內(nèi)容，這也就是所謂的“釣魚”工程，在極大程度上影響社會經(jīng)濟建設的合理有效運行。

另外，投標企業(yè)存在隨意報價的現(xiàn)象，根本不對自身的實際承受能力進行分析和考量，導致合同履約率的效率低下[6]。基于此種運行現(xiàn)狀，需要采用評審的最低投標中標辦法對投標企業(yè)進行考核，已實現(xiàn)對最低價法的整體完善，在評審完成之后，要確保中標的最低價并不低于實際建設的成本價，實現(xiàn)建設目光的長遠確立，并對相關信息進行綜合的分析及評價，在此過程中需要強化對評估專家監(jiān)管和審查，從中選拔出思想品質(zhì)良好、技術精湛的轉(zhuǎn)接組成評價小組，實現(xiàn)整體素質(zhì)的有效帶動和提升，并秉承著“公平、公正、公開”的招投標原則，打擊和摒除招標中存在的不良行為和不良現(xiàn)象，確保最終中標結(jié)果的有效性。

4 結(jié) 論

在水利施工中，水利工程招標是不可或缺的環(huán)節(jié)，基于這樣的運行現(xiàn)狀，就需要強化工程招投標的管理工作，以實現(xiàn)對市場經(jīng)濟發(fā)展的推動和促進。但是，在具體的發(fā)展建設和應用中，存在著招標體系不完善等諸多問題，這就需要在明確基本發(fā)展問題的基礎上，探尋相關問題的有效解決途徑和政策，并在從各個方面和環(huán)節(jié)有效出發(fā)的基礎上通過社會大眾的努力和建設，使水利工程招投標工作朝著更加成熟完善的方向發(fā)展，進而確保水利施工的有效正常有序發(fā)展。

[1]張月玲.當前水利工程招投標工作存在的問題與對策探討[J].陜西水利,2015(03):53-54.

[2]吝紅育,李小琳.水利工程招投標市場存在問題及對策建議[J].建筑市場與招標投標,2015(05):48-52.

[3]毛琳琳,陳智勇.水利工程招投標存在的問題與對策分析[J].中國高新技術企業(yè),2009(22):104-105.

[4]梁世儉.淺談水利工程招投標存在的問題及對策[J].技術與市場,2011(06):214-215.

[5]李文峰.我國水利建設工程招投標問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技,2014(17):86-87.

[6]莫強.水利工程建設招投標問題及措施建議[J].甘肅農(nóng)業(yè),2012(08):77-78.

1007-7596(2016)11-0158-03

2016-10-16

孫可欣(1982-)，女，滿族，丹東鳳城人，工程師，從事施工管理、預算工作。

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