農業綜合開發水利工程項目的建設管理探究

劉建華，鄧策徽

(南昌市第三建設工程有限責任公司，南昌 331725)

農業綜合開發水利工程項目的建設管理探究

劉建華，鄧策徽

(南昌市第三建設工程有限責任公司，南昌 331725)

我國是個農業大國，70%-80%的人口都是農民，農業的發展對農民的生產和生活而言具有很大的影響作用。同時，農業在我國經濟的發展中也起到基本的保障作用，在農村產業調整發展過程中，要合理應用土地資源，并在農業發展技術方面還要大力投入，包括農業發展的技術設備、以及資金的投入等，都需要大力支持。由于之前我國的農業大多以靠天吃飯的模式進行經營，但在科學技術發達的今天，農業的種植需要借助先進的技術資源，從而打破傳統的農業種植方式。在農業發展過程中，水利工程建設與農業的生產與開發具有密切的聯系，因此，要合理規劃水利工程的建設管理，進而促進農業的綜合開發。

農業綜合開發；水利工程項目；建設管理；管理制度；措施

農業是國家經濟發展的基本保障，并且對于我國的經濟結構而言，農業所占的比例也比較大，因此，要對我國的農業進行結構轉型，才能在經濟發展中充分發揮作用。而農業開發聯系最密切的是水利工程項目，它在土地建設以及農業發展中都起到了非常重要的作用。因此，農業的綜合開發在水利工程的建設管理中起到很重要的作用。

1 農業綜合開發水利工程項目建設管理中存在的問題

農業綜合開發水利工程項目建設管理中存在的問題主要有：人們對水利工程項目建設的重視程度不夠高、水利工程項目的施工管理不到位和對水利工程項目的管護力度不夠。

1.1 人們對水利工程項目建設的重視程度不夠高

在傳統社會中，農業就是出賣體力的勞作，農民是沒有知識文化的勞動力，他們的勞動與獲得回報極不平衡，社會地位也不高，因此受傳統觀念的影響，現代人對農業還存在一定的偏見，對與農業相關的工作不夠重視，在農業綜合開發過程中，由于工作人員的態度不夠認真；同時，在農業開發的設計規劃中也是隨意對待，再加上工作人員的相關水利工程專業技術不是特別的強；并且設計的結果不合理，在水利工程建設施工中仍存在許多問題[1]。這對農業的開發造成極大的負面影響。比如：在水利工程項目施工中，由于施工設計方面的原因，經常會出現水利渠道設計不準確而導致設計斷面出現大小不一致的現象，使得水利工程在施工時不斷的修改設計圖或修改施工的方案等，既提高了水利工程的施工成本，又延長了工程時間。

對于水利工程的施工設計不當而言，如果在水利施工中，工程管理人員沒有發現設計斷面之間的差異，那么在水利工程項目竣工投入使用后，在雨季降水量非常集中的時期，就會出現排水不暢的情況，嚴重可導致農田灌溉因排水不暢而使得農田積水現象嚴重；又或者出現用水或排水糾紛問題，為了解決這些問題，水利工程返工是不可避免的，在返工中又要增加返工費用，導致大量人力、物力、財力的浪費。

1.2 水利工程項目的施工管理不到位

農業在我國的比例非常大，為了促進農業在經濟發展中的作用，我國積極促進農業產業結構的轉型，大力發展農業，同時也對農業的發展加大了投資力度，水利工程項目就是農業產業結構轉型的依據之一。

水利工程項目涉及的范圍比較廣，工程量比較大，因此，對人員的需求量比較大，所以，參與水利工程項目的人員接受教育的程度各不相同[2]。再加上在施工過程中沒有完善的管理制度，導致在水利工程施工中出現了許多問題。

在水利工程施工中，有些施工單位為了獲取更多工程款，他們不惜擅自改動水利工程施工設計方案，以此來增加工程量，這樣的后果是水利工程中存在許多的不安全因素，不但對農業的開發沒有任何的推動作用，而且也不利于水利工程的投入使用。此外，有些施工單位為了賺取高額的利潤，他們的施工隊伍同時在多個施工基地施工，由于人員分散，技術人員與管理人員嚴重缺乏，因而在施工過程中，經常出現資金缺乏、施工進度難以跟得上前期的施工進程。他們為了趕工期，常常忽略工程的施工質量，對有些施工程序采取蒙混過關的態度，進而導致工程質量驗收不過關，有些則是由于資金短缺，用劣質的材料以次充好，造成工程質量問題，這些都源于施工單位對水利工程的管理不到位造成的。

1.3 對水利工程項目的管護力度不夠

由于水利工程關系到我國農業的開發與發展，需要相關的工作人員認真對待水利工程的每一項施工環節，不僅要從管理方面入手，而且還要從技術層面對水利工程進行全面把握。目前，在水利工程的管護方面，大部分的管護人員對自己的工作職責不夠明確，甚至有些施工單位對管護人員的職責不夠了解。

施工單位安排工作人員時會出現安排不當的現象，而處于管護崗位的工作人員也對自己的工作不夠重視，他們將自己的工作理解為對施工人員的管理，不去注重水利工程項目的規劃管理工作，因而在工作中就容易出現偏差[3]。

此外，由于施工技術的運用不斷的更新，而一些管理人員不及時關注工程施工技術的更新與運用，導致專業技術知識儲備量不足，在水利工程的規劃方面缺乏足夠的經驗，因而在工作中出現力不從心的現象。還有在一些偏遠地區，由于管護人員不充足，導致水利工程管護不當；再加上水利行政執法系統不健全，對于破壞水利工程的現象無法進行有效的打擊，使得水利工程在監管方面存在一定的制約性。

2 農業綜合開發水利工程項目建設管理方面的措施

農業綜合開發水利工程項目建設管理方面的措施主要有：重視水利工程的規劃設計、加強水利工程施工監管力度和建立完善的管理制度。

2.1 重視水利工程的規劃設計

我國是個農業大國，農民占我國人口的70%-80%，農業也就成了我國的基礎性產業，為了進一步開發農業，促進農業在我國經濟發展中的作用，就要從人們的思想方面著手，提高人們對水利工程的重視，尤其要提高相應的工作人員對水利工程的重視。

首先，要加強設計人員對水利工程的重視程度，水利工程項目建設的目的是為了更好的服務于農業，因此，設計人員在規劃設計時，要讓設計與施工基地的實際情況相符合，要確保施工的可行性。如果施工人員設計的難度比較高，則不利于工程的施工，反而會造成拖延工期等現象。

由于建設水利工程項目的目的是為了促進農業的綜合開發，水利工程也用于農田的灌溉，為了讓水資源合理利用，設計人員在設計水利工程項目時要以節約用水為原則，讓灌溉技術也向水資源節約化方向發展，促進水資源的循環利用[4]。

同時，還要對不同地區的水利工程進行合理調整。比如：在南方水資源比較豐富的地區，設計水利工程時要以排水流暢為主，避免因水量過度而導致農田積水現象發生；對于北方缺水的干旱地區，在水利工程的設計上，主要以節水、促進水資源循為主。

2.2 加強水利工程施工監管力度

在水利工程項目建設中，工程的施工環節最為關鍵，因此，在施工過程中，施工單位一定要建立完善的施工管理制度，并組織高技術、高技能的工作人員為工程的監管人員，讓他們監督管理水利工程的施工質量問題。

當然，工程監管人員要根據單位制定的相關程序規范來監管，不能隨意的添加個人的主觀判斷，也不能隨意改動設計圖紙等。要在工程施工技術方面給施工人員進行全面的指導，發現施工不合理或施工質量問題，立即解決處理，避免遺留大的質量安全隱患。

施工管理人員要負責的方面比較多，需要施工管理人員具有一定的職業專業技能和比較高的業務水平。

材料是水利工程質量的基礎保障，因此，監管部門要對水利工程施工的材料進行全面檢查，對進入施工現場的材料，取樣后送至專家研究鑒定室，通過技術人員對材料鑒定質量過關后，方可讓材料入庫備用。

同時，監管人員還要安排相關的人員對材料進行防護管理，避免因自然環境變化而導致施工材料的破壞，進而增加工程施工成本，造成不必要的資源浪費。

監管部門還要對每一道工序的施工質量進行嚴格的監督，水利工程的規模比較龐大，施工程序比較多，為了確保水利工程的整體質量，首先要確保水利工程的每一道工序的質量。由于水利工程的每一道工序都具有承上啟下的作用，因此，他們的質量高低決定了工程整體質量的高低。

在工程施工過程中，監管人員要對監管的問題進行及時的記錄，在工程竣工后，對工程質量檢查的過程中，要對返工的部分著重檢查，然后從整體檢查工程的施工質量問題，并做好詳細的記錄[5]。工作人員要秉公辦事，對于不合格的工程，讓施工組進行返工，直至工程質量過關為止。

2.3 建立完善的管理制度

確保水利工程質量的最有效的辦法是建立完善的監管制度，在制度的制定方面，需要跳出施工單位，與水利工程項目的實施機構聯合，制定出長期有效的監管制度。當然，在治理長期有效的監管制度的同時，還要制定出水利工程施工中的管理制度。

主要涉及施工單位的監管人員和施工人員，首先，施工監管人員要做好工程施工監管的宣傳工作，讓每一個施工人員對工程的管理措施進行高度重視；其次，工程施工單位要制定公開透明、且合理可行的獎懲制度，以此來協助工程施工的管理，主要涉及三方面，施工單位的領導督查部門、監管部門、施工人員，監管部門對施工人員的施工情況進行檢查管理，對于經常出現技術操作失誤的人員，可以實施一定的懲罰措施，如果在檢查過程中，對于積極思考，并及時發現問題的施工人員，進行實施獎勵。

此外，施工人員也要對監管人員的工作進行反饋，對于認真負責的監管人員，實施獎勵，而對工作不認真、且態度惡劣的監管人員，實施懲罰；并且，他們的行為結果要通過施工單位領導的檢查，然后由單位領導進行實施。以這樣的方式，將監管、施工、領導組有機的結合，從而促進水利工程施工效率，提高工程施工質量。

3 結 語

在現代化新型農業生產不斷發展的情況下，水利工程項目的建設促進了現代化農業的進程，通過運用現代技術，改變了人們對農業固有的看法，提高了工作人員對農業工程的重視程度。同時也有利建立健全工程監管制度，提升工作人員的職業素養和技術水平，讓他們更好的服務于水利工程建設，為農業的綜合開發做出巨大的貢獻。

[1]程保東.淺談農業綜合開發水利工程項目的建設管理[J].中國新技術新產品,2015(18):122.

[2]羅萍.農業綜合開發中水利工程建設項目的管理[J].水利規劃與設計,2014(01):60-61，93.

[3]呂享華.瀘縣某鎮農業綜合開發土地治理項目水利工程綜合管理初探[J].瀘州職業技術學院學報,2014(02)：72，98-100.

[4]寇軍.淺談農業綜合開發項目中水利工程建設的質量管理[J].陜西水利,2013(01):164-165.

[5]馮飛.農業綜合開發項目建設工作探討[J].河南水利與南水北調,2013(18):94-95.

1007-7596(2016)11-0167-03

2016-10-16

劉建華(1977-)，男，江西宜春人，工程師，從事海外工程項目管理工作；鄧策徽(1987-)，男，江西南昌人，助理工程師，從事海外工程項目管理，技術負責人工作。

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