關于高職院校內部治理結構和治理能力現代化的思考

喻友軍，黃 澌，梁　威，胡潤恒（長沙衛生職業學院，湖南 長沙 410100）

關于高職院校內部治理結構和治理能力現代化的思考

喻友軍，黃 澌，梁威，胡潤恒
（長沙衛生職業學院，湖南 長沙 410100）

推進國家治理體系和治理能力現代化是十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，被稱為繼“工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化”后的第五個現代化。本文在闡明高職院校內部治理結構和治理能力關系基礎上，重點論述如何深化高職院校內部管理體制改革，實現治理結構現代化；如何加強內涵建設，推進治理能力現代化。

高職院校；治理結構；治理能力；現代化

黨的十八屆三中全會明確提出完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。作為全面深化改革的重要領域，教育改革的一切舉措和行動都必須自覺圍繞國家改革的總目標，落實國家改革的總要求。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》指出：“完善現代職業學校制度。擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。”[1]因此，職業院校加強內涵建設，推進內部治理結構和治理能力現代化，是當前深化內部改革的總目標，也是建立現代職業教育體系的任務和要求。

1 高職院校內部治理結構和治理能力的關系

1.1高職院校內部治理結構主要是建立現代職業學校制度

高職院校內部治理結構是高職院校為了組織和管理各項工作，按照一定程序制定的在全校范圍內具有普遍約束力的條例、規定和管理辦法等規范性文件的總稱，包括黨的建設、學校管理、人才培養、服務社會、文化傳承和創新等方面的制度體系。要實現高職院校內部治理結構現代化，就要進行科學的制度安排，按國家法律和政策要求制定大學章程，完善黨委領導下的校長負責制，建立大學理事會、校企合作委員會和學術委員會等，建立健全具有中國特色的現代職業學校制度。

制度問題是高職院校管理活動的全局性、根本性問題，是辦學理念的具體載體，是完成培養目標的有效保障，是實現依法治校的基本路徑。只有抓住制度建設這一關鍵環節，才能確保高職院校治理結構現代化目標的實現。

1.2高職院校治理能力就是自身科學發展能力

高職院校治理能力是指運用制度管理學院各方面事務，使之相互協調、共同發展，從而實現自身科學發展的能力，包括決策能力、計劃能力、組織能力、指揮能力、協調能力、控制能力，等等。

高職院校治理結構和治理能力是一個相輔相成的有機整體，二者是結構與功能的關系。治理結構是治理能力的載體和依托，在相當程度上決定著治理能力；治理能力是治理結構科學性、有效性及其與治理環境互動效度的綜合反映，對治理結構具有一定反作用。前者具有質的規定性，良好的治理結構是提高治理能力的前提和基礎，而治理能力是治理結構現代化的目的和結果，后者對前者也會產生積極或消極影響。治理結構主要體現為制度建設，治理能力主要體現為制度執行，因此，高職院校治理能力是其治理結構在實踐中的績效彰顯，是檢驗其治理結構是否科學、合理的重要標準。

2 深化內部管理體制改革，實現高職院校治理結構現代化

隨著職業教育現代化進程的不斷推進，職業教育改革的難點和重點，已經由改善外部環境向完善職業院校內部治理結構和建立現代職業學校制度轉移。要實現高職院校內部治理結構和治理能力現代化，現實路徑是深化內部管理體制改革，通過綜合改革在高職院校內部建立一套完整、合法、高效、制度化的治理架構。有了科學的高職院校內部治理結構，才能孕育高水平的治理能力。

2.1堅持和完善黨委領導下的校長負責制這一根本制度

黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制，這一制度是黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度，是高等學校堅持社會主義辦學方向和貫徹國家教育方針的重要保證。長期實踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發展規律，是我國高校領導體制長期探索的歷史選擇，高職院校治理結構要以堅持和完善黨委領導下的校長負責制為前提。2014年10月，中共中央辦公廳印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，隨后，中共中央組織部、中共教育部黨組又印發了《關于認真學習貫徹＜關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見＞的通知》，所以，高等院校在今后一個時期應將堅持和貫徹這一制度作為黨的建設工作的一項重要任務來抓。

在高職院校黨委不僅是思想政治方面的領導，還是改革發展穩定全局方面的領導，突出表現為把握高校的思想政治領導權、對重大問題和重大事項的決策權以及對重大決議執行情況的監督權。學院要堅持黨委統一領導學校工作、支持校長依法獨立負責地行使職權、合理確定領導班子成員分工、明確工作職責，不斷健全黨委與行政議事決策制度，明晰黨委會、校長辦公會各自職責和職權的議事規則與決策程序，規范領導決策行為，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，對學院工作中的重大問題和重要事項進行討論決定，以保證學院重大決策的科學性。

2.2建設以大學章程為“憲章”的現代大學制度體系

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國特色現代大學制度并進行現代大學制度改革試點。現代大學制度是完善高校內部治理、推動依法治校的重要保障，它要求加強以大學章程為主體的制度體系建設。大學章程由學校依照法定程序和要求制定，對學校的根本制度、基本功能、組織機構、權力運行制約、基本權利義務及保障措施等進行規定，體現了大學依法治校的基本原則[2]。章程一經核準施行，便在大學內部各項規章制度中處于最高地位，是大學的“憲章”，對全校各方面工作具有普遍約束力。一部規范合法、科學合理、行之有效的大學章程，有利于應對各種錯綜復雜的內外部關系，明確學校各方參與主體的責、權、利，有效整合資源、優化領導、激發活力、提高效率，推動人才培養、教學科研和社會服務。

2.3構建以學術委員會為核心的學術權力體系

高等學校應當依法設立學術委員會，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，并以學術委員會為校內最高學術機構，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權[3]。通過提高學術組織在高校治理結構中的地位，促進學術權力與行政權力的相對分離、相互配合，鼓勵教師專注學術、發展學術。

高職院校要完善學術管理體制、制度和規范，積極支持學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等事項中發揮重要作用，探索教授治學的有效途徑，保障教師、科研人員、學生在教學、科研和學術事務管理中充分發揮主體作用，促進學術發展與人才培養，提高學術質量。

2.4建立以教職工代表大會為主體的民主監督體系

高等教育法規定，高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會（以下簡稱“教代會”）等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益[4]。要不斷建立健全以教代會為主體的民主監督體系，加強教職工代表大會建設、學生代表大會建設，發揮群眾團體的作用。一要進一步明確教代會制度的性質和功能，給教代會性質、功能以準確的定位。二要進一步明確和落實教代會的職權，圍繞民主管理，突出民主監督，彰顯教職工意志。三要制定教代會活動規則，創新活動形式，采取多種形式實現教代會活動經常化，從而加大民主監督力度。

通過堅持和完善黨委領導下的校長負責制，構建以大學章程為“憲章”的現代大學制度體系、以學術委員會為核心的學術權力體系、以教代會為主體的民主監督體系，實現高職院校政治權力、行政權力、學術權力的相對分離，逐步建立起以黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理為基本框架的現代大學治理結構，形成學術自由、管理科學、民主法治的校園文化氛圍。

3 加強內涵建設，推進高職院校治理能力現代化

3.1樹立現代職業教育理念，建設特色高職院校

黨的十八大報告明確指出要“加快發展現代職業教育……讓每個孩子都能成為有用之才”。習近平總書記在2014年全國職業教育工作會議上強調，樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。這應該是今后我國高職院校發展的方向和主旋律。

樹立現代職業教育理念，一是要實現職教觀念的現代化。樹立技術工人也是人才的人才觀、用素質能力資格替代唯文憑學歷的評價觀、職業教育讓每個孩子都能成為有用之才的教育觀，打造產教融合、校企合作的技術技能型人才系統培養觀。二是實現職教標準的現代化。建立現代職業教育體系，必須建立和完善職業院校建設標準、專業建設標準、職校師資準入標準、實訓基地建設標準等。三是實現職教制度的現代化。逐步建立產教結合校企合作制度、職業資格證書制度、現代職業學校制度、多渠道投資制度、高職院校質量評價制度等。四是人才培養質量的現代化。突出體現在人才培養的結構、規格、素質更能滿足就業市場和人的可持續發展要求，也就是說，現代職業教育的根本標志是職校生含金量提高，社會認可度提升。

3.2加強師資隊伍和管理隊伍建設，提升高職院校執行能力

高職院校治理能力的現代化，最終體現為解決實際問題能力、解決發展中面臨的現實矛盾能力，而這些能力與師資隊伍、管理隊伍綜合素質息息相關。

首先，加強師資隊伍建設。（1）建立健全教師管理制度，嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關，實行崗位設置管理，人才引進和公開招聘制度，加強聘期考核，完善以品德、能力和工作業績為導向的教師考核評價、晉職制度；建立教師學歷提升、職稱晉升、業務進修、發表論文等激勵機制。（2）注重加強師德師風建設。根據上級文件規定和精神，切實將師德師風建設放在首位，提高教師思想政治素質，樹立正確的職業理想，遵守職業道德規范，提高職業道德水平；建立師德師風考評制度，將師德師風作為教師考核的首要依據。（3）實施“雙師”素質建設工程，推行專業教師到行業、企業實踐制度和帶教制度；鼓勵“雙師”教師考證、認證；加快兼職教師隊伍建設，建立一支人員穩定、數量充足的由專家、技術骨干、行家里手構成的兼職教師隊伍。

其次，加強中層管理干部隊伍建設。（1）創新辦法，在“選”上做文章。大力探索和創新選人用人方式，注重競選與組織推薦相結合、民主測評與平時考察相結合、德才表現與群眾反映相結合、優勢特長與崗位實際相結合，做到唯賢是舉、知人善任，為優秀者脫穎而出搭建平臺。（2）多措并舉，在“育”上下功夫。制定中層干部教育培訓規劃，完善干部培訓學習制度，鼓勵中層干部外出進修學習、掛職鍛煉、出國深造，提高管理能力。（3）建章立制，在“管”上謀提升。建立輪崗交流制度，讓中層干部經歷更多的崗位，得到更多的磨練；注重監督管理，尤其是掌管人、財、物和審核審批崗位的中層干部；健全考核制度，對中層干部進行客觀公正評價，建立“優者上、庸者下、平者讓、劣者汰”的公平競爭機制。

3.3注重民主治校，把權力關進制度的籠子

民主治校是指學校所有成員或成員代表在遵守國家法律法規前提下，參與學校管理，履行民主決策、民主管理、民主監督等權力，使學校發展符合廣大師生的共同愿望，讓每一位教師和學生充分展現自己并形成主動發展的動力和能力，使學校成為提升個體生命質量的民主集體。從治理角度講，民主治校是管理科學化、人本化的重要手段。

（1）要提高學術權力的地位，行政權力和學術權力適當分離。在以傳播知識、培養人才為首要任務的高校，學術權力始終具有不可取代性，要大力發揮以教授為代表的專家、學者在學術管理和民主治校中的作用，充分認識并合理使用學術權力在增強學校自主辦學能力、適應新的社會環境、深化內部管理體制改革、增強辦學活力中的重要作用。（2）要發揮師生利益群體權力在民主治校中的作用。建立健全以教師為主體的教職工代表大會制度，通過教代會引導教職工參與決策、參政議政、民主監督、維護自己的合法權益。重視和落實工會工作，落實教代會職權，找準教職工關心的熱點和難點問題，當好黨委和行政的參謀。（3）要建立健全團委會、學生會以及各類社團組織，發揮其自我教育、自我管理、自我服務的作用，賦予其更多的民主治校權利，與教職工一道推動學校的民主建設。

3.4建設優良的校園文化，為治理能力現代化注入活力

優良的校園文化是一種無形的潛在力量，以獨特的魅力影響和感染每一位教師和學生，優秀的校園文化會內化成師生共同的事業目標、精神品格和道德追求，為學校發展和治理能力的現代化注入活力。

（1）要對校園進行科學規劃，合理布局，逐步營造優美、恬靜的校園環境，提高校園文化品味。（2）要完善以學生為主體的社團文化活動模式，發揮第二課堂的育人功能，讓學生在參加社團文化活動中實現自我教育和培養，在實踐中提高服務社會能力。（3）要加強和改進思想政治工作，以社會主義核心價值觀引領校園文化建設，深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，引導師生員工堅持正確的政治方向。

3.5確立科學激勵機制，提高辦學活力

建立系統、科學、合理的考核評價和激勵機制，可以提高各項制度的正效應，有效激勵所有教職員工認真履行工作職責，努力完成工作目標，提高辦學活力的同時使高職院校治理能力得到有效發揮。

（1）實行全員聘任制，在對全體教職工實行定編、定崗、定責、定員基礎上按需設崗、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。（2）建立健全科學的績效考核機制，以工作實績為核心，實行分類考核與分級考核相結合、平時考核與集中考核相結合、定性考核與定量考核相結合、領導評價與群眾評價相結合制度，通過績效考核，科學公正地評價每位教職員工，形成比、學、趕、幫、超的良好競爭氛圍，增強高職院校整體辦學效能。

3.6健全教學質量評價和保障體系，提高人才培養質量

教學質量評價是教學質量管理的重要手段，健全科學、有效、系統的教學質量評價體系和運行機制，對于加強高職院校教學質量管理、提高人才培養質量具有重要意義。高職院校要辦出中國特色、辦出世界水準、提高吸引力，首先要堅持內涵式發展，以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量為核心，健全教學質量評價體系，強化質量保障體系建設，對學校招生、人才培養、頂崗實習、就業、畢業生跟蹤、新增專業設置每個環節進行全程監控。完善督導制度、畢業生跟蹤調查制度、實施職業教育質量年度報告制度。從質量管理目標、質量管理標準、關鍵要素管理、質量監控措施、質量獎罰辦法等方面著手建立人才培養質量保障體系。同時，要優化評估主體，注重發揮行業作用，支持行業協會開展職業院校人才培養質量評估，提高人才培養質量和結構與行業需求的匹配度。鼓勵企業、用人單位開展畢業生就業質量、滿意度等評價。積極支持各類專業組織等第三方機構開展質量評估，建立學生、家長、用人單位、行業主管部門、社會研究機構共同參與的多方評價機制，對畢業生職業生涯發展進行持續跟蹤與評價，及時調整人才培養方案，更新教學內容，改進教學方法，完善教學管理，使人才培養進一步適應社會需求，促進人才培養質量持續提高。

[1]國務院．關于加快發展現代職業教育的決定[Z]．國發[2014]19號．

[2]孫鎣．試析現代大學制度視角下的大學章程建設［J］．黑龍江教育學院學報，2013（6）：7．

[3]教育部．高等學校學術委員會規程[Z]．教育部令第35號，2014．

[4]全國人大．中華人民共和國高等教育法[Z]．1986．

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1671－1246（2016）01－0024－03