西安市中小學校體育設施全民共享機制創新研究

□劉 戈 李 強（西北大學陜西西安710100）

西安市中小學校體育設施全民共享機制創新研究

□劉 戈 李 強（西北大學陜西西安710100）

學校當前所采取的是封閉式管理模式，中小學的體育設施等相應資源在節假日以及寒暑假期間基本上處于閑置狀態的，這種現象表明了廣大中小學體育資源并未實現效用最大化。要想改變這一現狀，將各種體育設場地以及設施充分利用起來，學校體育設施全民共享無疑是一條有利途徑。

中小學體育設施全民共享

本文以西安市中小學校體育設施全面共享機制的創新作為研究的切入點，通過調查問卷法、邏輯分析法等，對西安18所中小學體育場地設施對外開放的實際情況進行了詳細調查，在調查的基礎上發現問題繼而提出相關建議。

1、中小學體育設施全民共享的必要性

隨著經濟的發展和社會的進步，人們對于自身身體健康的重視程度也與日俱增。然而運動場地以及設施的缺乏。如若重新建設體育場地，周期相對較長，投入巨大，開放學校的體育場地設施便成為了對這一問題進行解決的關鍵。學校體育設施的社會化發展，可是使得過去學校體育封閉的現狀得以改變。通過中小學體育設施的全民共享，可以使學校體育同家庭體育、社區體育之間相互進行結合，繼而能夠營造一個良好的全民運動的大環境，繼而使得全民健身運動得以更好地發展。

2、西安市中小學體育設施全民共享實施情況

2.1、西安市中小學體育場地設施現狀

根據相關的數據統計和調研結果現示，截止到2016年9月，西安市共有體育場地的數量為16633個，用地面積為3839.65萬平方米，建筑面積為296萬平方米，場地面積為1732.36萬平方米。人均體育場地面積為2.8平方米，這與十年前的數據進行比較增加了0.43平方米。通過相關數據顯示，從數量上來看，學校體育場地占到了整個西安市體育場地的52.8%。

2.2、西安市中小學體育設施對外開放情況調查

西安市教育局于2014年年末對所調研的18所中小學體育場地設施開始正式向社會進行開放，如今已經實施了一年多的時間，通過對這18所中小學的負責人進行調查，具體統計結果如下。

（1）對外開放中的安全問題。

由調查所得的數據能能夠看出，學校設施對外開放最為突出的一個問題便是安全問題。也是眾多學校普遍反映的一個突出問題。雖然對于此類安全問題18所學校全部設立相應的管理辦法，但是由于進入校園的市民素質層次不齊。在這樣一種情況下，管理自然是比較困難的，這也是為什么眾多學校都將其排在第一位的一個重要原因。

（2）社會大眾對場地的選擇情況。

通過調查的數據對比能夠看出，學校體育設施全民共享前后市民鍛煉場地的選擇在學校這一地點發生了重大的變化，說明社會民眾對于在學校健身還是比較青睞的。

（3）管理統一有效性調查。

通過對西安市18所已經開放中小學的負責人進行調查了解到，對于體育設施全民共享的管理在統一有效性方面做的還很不夠。

（4）經費保障調查。

通過調查能夠發現，在經費保障方面87.5%的學校認為一般，只有各6.25%的學校表示充足或者是比較充足。

3、西安市中小學體育設施全民共享實施面臨的問題

3.1、安全問題最為突出

毋庸置疑，中小學體育設施也是屬于公共產品的，它具有一切公共產品的一切特點。安全性問題也是其中之一。

通過調查能夠看出，學校對于體育設施進行全民共享的各種疑慮中，安全問題排在第一位。比如對于學校各項教育教學設施、財務的損壞；對于學校綠化環境的破壞；如果車輛進入校園所帶來的交通管理方面的問題；安全責任糾紛等等。這些問題如果不能夠做到權責明確，那么學校自然不愿意給自己自找麻煩。

3.2、管理缺少統一有效性

以科斯為代表的產權理論認為，對于私有企業的產權人而言，其享有剩余利潤的占有權，作為產權人有比較強的激勵動機而不斷地去提高企業的效益。因此，在利潤激勵方面，私有企業通常比傳統的國有企業更強一些。從目前西安市中小學體育設施對外開放的管理情況來看，還處于一種無序的狀態，比如管理人員的設置問題、開放時間的確定問題、收費的標準問題等等，直至現在尚無一個統一規范的管理辦法。雖然中小學體育設施屬于公共設施，但是就其管理而言，可以利用產權理論，這樣更方便對其進行管理，能夠使得管理的有效性得到進一步提高。

3.3、經費無法保障

學校體育設施全民共享就意味著作為學校其設施就要對外進行開放，這就使得學校在體育設施維護、保養以及更新方面所需要的經費較之于不開放前有所增加。但是開放后的校園由于人員相對較雜，素質層次不一，因而管理肯定比較困難。與此同時，學校進行體育場地設施的開放也是為了全民健身的總體趨勢服務的，相關的費用也只不過是對學校管理的一種微乎其微的補償，長此以往，學校的確負擔不起。

3.4、對開放學校的監督力度缺乏

在中小學體育設施全民共享機制實施的過程中。由于客觀環境產生的變化以及各種隨機因素的出現，自然在管理中會出現這樣或者那樣的問題，這就需要有關上級部門要對開放學校進行有效監督。發現問題及時提醒和糾正，以便防止出現重大問題。但是從具體實際情況來看，通常都是該學校在開放之初會有上級部門的工作人員來進行勘察和了解情況，但是其后便無人問津，由學校自行負責。

4、西安市中小學體育設施全民共享實施的建議

4.1、加強安全管理，明確各方權責

在學校體育設施對外開放的過程中一旦出現鍛煉著意外傷害事故，設施設備損壞等問題，必須要明確責任的歸屬問題。作為政府應該重新來制定相應的管理辦法，使得各項責任的歸屬進一步明確，由政府、社區、學校以及保險公司多方來進行承擔，這樣一來就可以使學校在無形中減少壓力，提高其對外開放的積極性。

4.2、健全管理制度，提高管理水平

要進一步制定場地開放使用制度、管理制度、服務制度以及相關工作人員的獎懲制度等等，使這些制度能夠形成一定的體系，以便可以在體育設施全民共享的過程中出現的各類問題都能夠找到解決的依據。加強對負責場地開放管理人員的培訓以及管理力度，不斷促使其樹立良好的服務意識，端正自身的服務態度，不斷提高為民眾服務的水平。在場地開放的各個環節以及各個時間段內都要安排不同的負責人，權責要對等，設立情況上報制度，對于那些沒有上報的負責人要由其進行責任的承擔。對于場地設施的維護檢查要安排專人進行進行，以便使得場地設施始終處在正常的運行狀態。

4.3、落實經費保障，確保設施開放

中小學體育設施在維護方面需要一定的資金，因此可以借鑒成本交易理論的來進行操作。

成本交易理論是通過比較制度分析方法來對經濟組織制度進行研究的理論。其基本思路是：圍繞交易費用節約這一中心，將交易來作為分析單位，找出對于不同交易進行卻分的特征因素，然后再來分析何種交易要用何種體制組織來進行協調。在各中小學體育設施全民共享機制的實施過程中，經費的落實是其重要的條件之一。經費是實施過程中所需要的必備的物質資料，雖然說資金并不是萬能的，但是充足的資金卻是具體實施的最有力的前提保障。如果沒有充足的財力來作為支撐的話，那么很多事情根本沒有辦法順利進行。因此基于此種考慮，對于開放學校要專門調撥專門的設施檢修以及維護經費，?？顚Ｓ茫员闶沟迷O施的開放能夠得以確保。

5、結語

通過調查研究發現，廣大社會民眾對于中小學體育設施全民共享機制是持肯定態度的，但是對于廣大中小學校而言的確是造成了管理方面的困難，因此應該對其目前在具體實施過程中存在的問題進行深入剖析，繼而合理解決，不斷提高學校對于資源共享的積極性，切實構建有效的中小學體育設施全民共享機制。

［1］黃偉強.蘇州市中小學體育場館設施與社會共享機制研究［J］.搏擊，2015，（09）.

［2］唐剛，彭英.多元主體參與公共體育服務治理的協同機制研究［J］.體育科學，2016，（03）.

［3］丁春琴.建立體育資源開放共享機制的對策研究［J］.浙江體育科學，2014，（05）.

［4］趙芳，孫繼龍.社區體育與學校體育設施資源共享制約因素的分析與互動研究［J］.運動，2012，（13）.

附：問卷調查

您好！為了能夠詳細了解中小學體育設施全民共享的情況以及您對該項工作的意見，我們特作此次調查。請您按照相關要求如實填寫即可，調查結果只用做研究使用。

1、您的性別：

A、男 B、女

2、您的身份是：

A、學生 B、社區居民 C、學校教師 D、政府工作人員E、社會人員

3、你知道現在學校體育設施免費開放嗎？

A、知道 B、不知道

4、你贊成學校體育設施免費開放嗎？

A、贊成 B、不贊成 C、無所謂

5、您認為學校體育設施對外開放具有安全問題嗎？

A、有 B、沒有

6、您在體育設施全面共享之前通常都到哪里鍛煉：

A、廣場 B、小區 C、公園 D、學校 E、其他

7、您在體育設施全面共享之后通常都到哪里鍛煉：

A、廣場 B、小區 C、公園 D、學校 E、其他

8、您認為實施全民共享的管理在統一有效性方面做的如何？

A、管理有效 B、比較有效 C、一般

9、您認為中小學校體育設施全面共享機制實施之后存在什么問題？

A、體育設施老化 B、服務不周 C、過于混亂 D、缺乏指導

10、您認為學校體育場館對外開放之后，公共設施的更換以及維修由誰來負責？

A、政府 B、學校 C、其他（請填寫：）

11、您認為在使用過程中，體育設施發生重大的事故該由誰來負責？

A、使用者 B、政府 C、管理者 D、視情況而定

12、您認為學校體育場館開放之后知否存在破壞公共設施的現象？

A、有B、沒有C、不清楚

13、您認為學校體育場館開放之后，會變得比較難管理

A、會 B、不會 C、很難說

14、您對中小學體育場館免費對外開放滿意嗎？

A、非常滿意 B、比較滿意 C、不滿意

15、自從學校體育設施對外開放之后，是不是沒有以前那樣好了？

A、是 B、否

16、您認為學校體育設施全民共享經費保障調情況如何？

A、充足 B、比較充足 C、一般

G818

A

1006-8902-（2016）-10-SY

劉戈（1989-），男，湖北孝感，碩士研究生，助教,研究方向運動訓練學。

李強（1977-），男，陜西大荔,副教授,研究方向：體育教學與訓練。