全民健身公共服務(wù)體系完善問(wèn)題剖析

□尹文芳（成都醫(yī)學(xué)院人文信息管理學(xué)院體育教研室四川成都610083）

全民健身公共服務(wù)體系完善問(wèn)題剖析

□尹文芳（成都醫(yī)學(xué)院人文信息管理學(xué)院體育教研室四川成都610083）

全民健身公共服務(wù)體系是我國(guó)公共服務(wù)體系中極為重要的一部分，該體系對(duì)于我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高，社會(huì)的穩(wěn)定和諧有著重要的作用。本文筆者將針對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行闡述，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全民健身公共服務(wù)體系中所存在的問(wèn)題，并以此提出關(guān)于完善全民健身公共服務(wù)體系的策略。

全民健身公共服務(wù)體系公共體育服務(wù)問(wèn)題與完善

在我國(guó)的基本公共服務(wù)體系當(dāng)中，公共文化體育是其中重要的組成部分。國(guó)務(wù)院曾在2011年頒布全民健身計(jì)劃（2011—2015年）的通知，計(jì)劃在2015年的時(shí)候達(dá)成城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)，同時(shí)要讓參加體育鍛煉的人數(shù)以及國(guó)民的身體素質(zhì)有著明顯的提高，形成較為完善的城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系。而在去年收官之際，已經(jīng)有很多省市通過(guò)新聞媒體宣布城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系已經(jīng)初步建成。而從成都市當(dāng)下的實(shí)際狀況來(lái)看，全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)也已經(jīng)取得了一定的成果，讓成都市民的健身活動(dòng)越來(lái)越多樣化，并且也讓越來(lái)越多的成都市民參與到健身活動(dòng)當(dāng)中，城下居民的身體素質(zhì)有了明顯的提高。然而，雖然建設(shè)全民健身服務(wù)體系的碩果累累，但是從筆者所觀察的情況來(lái)看，當(dāng)前的全民健身公共服務(wù)體系依然存在著一些問(wèn)題，離全民健身計(jì)劃（2011-2015年）通知的要求還有所差距。因此，本文筆者將對(duì)當(dāng)前建設(shè)全面健身公共服務(wù)體系中的問(wèn)題進(jìn)行闡述，希望能夠幫助全民健身公共服務(wù)體系在未來(lái)的建設(shè)工作。

1、全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵

要想更好的建設(shè)全民健身公共服務(wù)，那么首先就需要了解全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵。而要解析全民健身公共服務(wù)，那么就需要對(duì)公共服務(wù)有所了解。所謂的公共服務(wù)就是指政府通過(guò)各式各樣的公共資源來(lái)為我國(guó)的公民及相關(guān)組織提供服務(wù)，這種服務(wù)是基于公民生存與發(fā)展的基本條件之上。公共服務(wù)的提供也能夠更好的保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這也是提供公共服務(wù)的根本目的之一。公共服務(wù)的主體是政府，對(duì)象則是面對(duì)我國(guó)所有公民和組織。而全民健身公共服務(wù)，就是通過(guò)政府提供公共資源，來(lái)滿(mǎn)足于我國(guó)公民對(duì)于體育活動(dòng)需求的公共服務(wù)。全民健身公共服務(wù)體系關(guān)系到國(guó)民身體素質(zhì)的提高，是我國(guó)重要的公共服務(wù)之一，也是我國(guó)綜合國(guó)力以及社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)之一。

2、全民健身公共服務(wù)的特點(diǎn)

2.1、平等性原則

全民健身公共服務(wù)最重要的特點(diǎn)就是平等性原則。這在我國(guó)頒布的《全民健身?xiàng)l例》中就有明顯的體現(xiàn)。《全民健身?xiàng)l例》的第四條提到：“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。”而在聯(lián)合國(guó)教科文組織第20次會(huì)議上宣布的《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》中的第一條就明確的指出：“參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利。”因此，從這幾個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系是具備平等性原則，也必須要具備平等性原則。而平等性原則的內(nèi)容則包括了，全民健身公共服務(wù)體系所服務(wù)的對(duì)象是不論民族、性別、窮富以及社會(huì)地位，我國(guó)的所有公民都依法享有全民健身公共服務(wù)的權(quán)利。當(dāng)然，全民健身服務(wù)的平等性原則是基于機(jī)會(huì)享有的基礎(chǔ)之上。由于健身的消費(fèi)并非強(qiáng)制性消費(fèi)，是可以選擇的消費(fèi)，因此在享有的內(nèi)容中會(huì)存在差異。國(guó)民也可以根據(jù)自身情況的不同，對(duì)健身服務(wù)進(jìn)行選擇。

2.2、體育部門(mén)的基本職能

在羅伯特·B·登哈特與珍妮·V·登哈特所著的《The new public service》一書(shū)中對(duì)政府的職能有詳細(xì)的描述。書(shū)中認(rèn)為政府的實(shí)質(zhì)職能應(yīng)該是服務(wù)，對(duì)國(guó)民提供他們所需要，并與國(guó)民自身利益息息相關(guān)的服務(wù)。因此，在建設(shè)我國(guó)的全民健身公共服務(wù)體系時(shí)必須要謹(jǐn)記這一點(diǎn)。這樣才能幫助政府正確的履行其職能，為我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系的建立提供幫助。而從這個(gè)方面來(lái)看，當(dāng)然就可以理解為全民健身公共服務(wù)的提供是政府體育部門(mén)的基本職能。

2.3、服務(wù)的多元化

在我國(guó)當(dāng)前的全民健身公共服務(wù)體系當(dāng)中，必須要保障服務(wù)內(nèi)容的多元化。這也是推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府中政事與政社的分離，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府的基本要求之一，同時(shí)這也是完善全民健身公共服務(wù)體系，使其為國(guó)民提供更好的健身公共服務(wù)的必然要求。從前文筆者就有提到過(guò)，全民健身公共服務(wù)體系的主體是政府。但是，政府作為主體只是擔(dān)任著供給者的位置，而實(shí)際的生產(chǎn)者則可以是政府、私人企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)和組織甚至是國(guó)民個(gè)人。因此，必須要清楚全民健身公共服務(wù)體系的供給者與生產(chǎn)者這兩種概念，才能更好的建立全民健身公共服務(wù)體系。

2.4、公共財(cái)政的保障

在2013年11月份召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議有曾明確的指出：“財(cái)政是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要保障。”讓我國(guó)每一位公民都能依法享有基本公共服務(wù)是政府的重要職能。但是，眾所周知，每一項(xiàng)服務(wù)的建設(shè)并不是免費(fèi)的，因此政府需要向納稅人收繳稅款之后，再以公共服務(wù)的形式回饋給每一位公民。因此，想要完善全民建設(shè)公共服務(wù)體系也必須要有公共財(cái)政的保障，這樣才能更好的進(jìn)行服務(wù)體系的建設(shè)。

3、當(dāng)前建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系所存在的問(wèn)題

從當(dāng)前建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系的實(shí)際工作狀況來(lái)看，有一些問(wèn)題仍然存在著。我國(guó)建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系的目的在于要通過(guò)公共服務(wù)的建設(shè)，來(lái)滿(mǎn)足我國(guó)國(guó)民日益增加的對(duì)體育健身的要求，從而來(lái)提高我國(guó)整體的國(guó)民身體素質(zhì)。而要達(dá)到這一目的，全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)容就需要包括全民健身的活動(dòng)與組織體系、全民健身的場(chǎng)地設(shè)施體系、全民健身的指導(dǎo)體系以及全民健身的信息體系。而從成都市的實(shí)際情況來(lái)看，在2015年的時(shí)候，成都市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了健身場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)與組織、指導(dǎo)體系等公共服務(wù)體系的建設(shè)。并且經(jīng)常性舉辦全民健身活動(dòng)來(lái)推動(dòng)體育生活化社區(qū)建設(shè)的工作，可以說(shuō)成都市當(dāng)前的全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)是十分成功的。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，在這眾多的公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，其服務(wù)體系建設(shè)的范圍大多仍然停留在場(chǎng)地、活動(dòng)以及組織這幾個(gè)方面，這依然是存在局限性的，并不能建設(shè)全面的全民健身公共服務(wù)體系。

4、完善全民健身公共服務(wù)體系的策略

4.1、資源的合理配置

要想完善當(dāng)前的全民健身公共服務(wù)體系，那么就必須要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，只有在資源配置標(biāo)準(zhǔn)合理的情況下，才能解決當(dāng)下全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中所存在的問(wèn)題。而要如何進(jìn)行資源的合理配置，筆者認(rèn)為要從事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出比例、投入重點(diǎn)的明確、優(yōu)質(zhì)資源的傾斜以及資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這幾個(gè)方面入手。首先是關(guān)于事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出比例。從當(dāng)前的情況來(lái)看，筆者認(rèn)為對(duì)于全民健身公共服務(wù)體系的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該逐年增加。同時(shí)需要注意的是，建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系的預(yù)算增長(zhǎng)幅度需要與財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度持平。

其次，關(guān)于在全民健身公共服務(wù)體系的重點(diǎn)投入工作需要明確。這樣更加有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體的平衡，只有這樣才能更好的保障我國(guó)的每一個(gè)公民都依法享有全民健身公共服務(wù)。

關(guān)于優(yōu)質(zhì)資源的傾斜，筆者認(rèn)為優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)該向基層傾斜。這樣一來(lái)，就能夠讓基層擁有更多的能力為國(guó)民提供公共服務(wù)，并將公共服務(wù)的重點(diǎn)放在國(guó)民最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)以及最薄弱的體育活動(dòng)需求當(dāng)中。

最后針對(duì)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這個(gè)工作需要由各相關(guān)部門(mén)，包括聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政、文化、工青婦等部分一起來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。相關(guān)部門(mén)可以定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議來(lái)解決在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中所可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

4.2、精準(zhǔn)式服務(wù)

對(duì)于現(xiàn)階段全民健身公共服務(wù)體系的建立來(lái)說(shuō)，需要的是找出國(guó)民最基本、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需求來(lái)提供精準(zhǔn)式的服務(wù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面健身公共服務(wù)體系的目的。而要做到這一點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)就必須要聆聽(tīng)國(guó)民對(duì)于健身活動(dòng)的需求和建議，并且將其進(jìn)行完善落實(shí)后，以此為國(guó)民提供更好的公共服務(wù)。

4.3、建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制

要想完善現(xiàn)階段的全民健身公共服務(wù)體系，那么就必須要建立一套完善的對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制。這樣一來(lái)，才能真正的讓全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)成為硬指標(biāo)，并且根據(jù)工作的完善程度以及評(píng)價(jià)，將其納入各部門(mén)的考核評(píng)價(jià)體系之中。當(dāng)然，針對(duì)該評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的制定也是要謹(jǐn)守科學(xué)、合理的原則，測(cè)評(píng)的項(xiàng)目、對(duì)象和方法一定要客觀，要避開(kāi)主觀性較強(qiáng)的測(cè)評(píng)手段，這樣才能獲取真實(shí)、完整的測(cè)評(píng)信息。當(dāng)然，也需要注意測(cè)評(píng)手段的簡(jiǎn)潔性，若是為了獲得客觀的測(cè)評(píng)結(jié)果而采取過(guò)于復(fù)雜的測(cè)評(píng)手段這也不可取。

4.4、優(yōu)化體育指導(dǎo)員隊(duì)伍

在當(dāng)前，雖然我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍已經(jīng)有了一定量的積累，然而，依然有很大一部分的社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏相關(guān)的知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致這些社會(huì)體育指導(dǎo)員不能再全民健身公共服務(wù)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，針對(duì)這樣的情況，應(yīng)當(dāng)要優(yōu)化體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)水平與指導(dǎo)能力，這樣才能更好的服務(wù)于全面健身公共服務(wù)的工作當(dāng)中。除此之外，在體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中應(yīng)該還要重視少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)以及殘疾人員運(yùn)動(dòng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)。這是因?yàn)樯鐣?huì)體育指導(dǎo)員是為我國(guó)的所有公民來(lái)進(jìn)行服務(wù)，因此也應(yīng)該覆蓋各個(gè)方面的人群。當(dāng)然，對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以授予相應(yīng)的等級(jí)稱(chēng)號(hào)和名譽(yù)，這樣一來(lái)才能更好的激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作熱情，讓他們更加積極的投入到全面健身公共服務(wù)的工作中。

4.5、建立完善的體育信息平臺(tái)

建立完善的體育信息平臺(tái)對(duì)于我國(guó)全面健身公共服務(wù)體系的建設(shè)也有著重要的作用。只有建立完善的體育信息平臺(tái)，公眾才能通過(guò)這些信息平臺(tái)來(lái)了解各式各樣的健身活動(dòng)，并且積極的參與進(jìn)來(lái)。當(dāng)然，針對(duì)不同的健身活動(dòng)可以采取不同的體育信息平臺(tái)來(lái)傳播消息。比如說(shuō)住宅區(qū)內(nèi)的健身活動(dòng)，就可以通過(guò)小區(qū)內(nèi)布告欄來(lái)實(shí)現(xiàn)體育信息的共享。而針對(duì)大型的體育活動(dòng)，則可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)再各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及社交平臺(tái)中進(jìn)行過(guò)宣傳。

5、結(jié)束語(yǔ)

完善全民健身公共服務(wù)體系，對(duì)于滿(mǎn)足我國(guó)國(guó)民日益增多的體育活動(dòng)需求，提高國(guó)民的身體素質(zhì)有著重要的作用。不僅如此，全民健身公共服務(wù)體系的完善也能夠更好的維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，助力我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)。因此，在現(xiàn)階段的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)以及人員必須要注重資源的合理配置，并且要聆聽(tīng)國(guó)民需求以求提供最精準(zhǔn)的服務(wù)，同時(shí)還需要一個(gè)完善的評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)價(jià)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)然，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的優(yōu)化以及體育信息平臺(tái)的搭建，讓公眾能夠及時(shí)的了解各式各樣的體育信息，也是必不可少的。只有做到這幾點(diǎn)，才能更好的督促相關(guān)部門(mén)以及人員做好自身的工作，建立更加完善的全民健身公共服務(wù)體系。

[1]謝正陽(yáng).全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探析[J].體育與科學(xué),2013,34(1).

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G896

A

1006-8902-(2016)-11-SY

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地體育社會(huì)科學(xué)研究中心，編號(hào)：TY2015302

尹文芳（1983-），女，漢族，碩士，講師，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，全民健身等。