旅順口區(qū)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設分析與思考

于大濤，王紫竹，高范，崔雷，姜恒志

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

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旅順口區(qū)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設分析與思考

于大濤，王紫竹，高范，崔雷，姜恒志

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

旅順口區(qū)位于遼東半島的最南端，海洋生態(tài)環(huán)境獨特，海洋資源豐富。旅順口區(qū)多年來堅持不懈地開展海洋生態(tài)文明建設實踐工作，積極推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，于2015年12月25日被國家海洋局批準成為國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。文章對旅順口區(qū)海洋生態(tài)文明建設進行SWOT分析，得出新形勢下旅順口區(qū)海洋生態(tài)文明建設發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅，進而提出發(fā)展思路與對策，從而全面促進示范區(qū)建設。

海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)；旅順口區(qū)；SWOT分析

1 引言

黨的十八大提出將生態(tài)文明建設與政治、經濟、文化、社會4種文明的建設并列，構成“五位一體”的科學發(fā)展布局，明確生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分。國家海洋局長期致力于推動我國海洋生態(tài)文明建設，于2015年6月印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實施方案(2015-2020年)》，規(guī)劃到2020年新增40個國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)[1]。截至2015年年底，海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)總數(shù)已達24個[2]。

旅順口區(qū)位于遼東半島的最南端、大連市西南部，海洋生態(tài)環(huán)境獨特，資源狀況良好，其所屬海域橫跨黃、渤兩海域，是黃渤海生態(tài)系統(tǒng)的關鍵生態(tài)通道。全區(qū)海岸線長178.5 km，海洋岸線類型多樣，自然岸線保有率達50%以上[3]；一、二類海水水質占全區(qū)海域總面積的70%以上，轄區(qū)內的老鐵山蛇島自然保護區(qū)、斑海豹國家級自然保護區(qū)占全區(qū)海域總面積的23%[4]。旅順口區(qū)集國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家地質公園等于一身。

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持生態(tài)文明理念，促進海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用，旅順口區(qū)多年來堅持不懈開展海洋生態(tài)文明建設實踐工作，積極推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，于2015年12月25日被國家海洋局批準成為國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。

2 旅順口區(qū)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的SWOT分析

SWOT分析法是戰(zhàn)略規(guī)劃研究的一種分析方法，始于20世紀80年代，主要是針對事物優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅的分析。經過多年的應用實踐，該方法已被廣泛地應用于評價和分析事物的發(fā)展狀況和發(fā)展方向。本文應用SWOT分析法對旅順口區(qū)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的內外因素進行分析，最終提出相應的發(fā)展思路與對策。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 自然條件優(yōu)越，海洋資源豐富

旅順口區(qū)自然條件優(yōu)越。全區(qū)森林面積達到21.3萬 hm2，森林覆蓋率達54.5%[5]；屬北溫帶季風氣候特征，四季分明，冬夏長、春秋短，日光充足，雨量適中；全境屬長白山余脈構成的沿海丘陵地帶，地勢東高西低，平均海拔140 m。

旅順口區(qū)海洋資源豐富。海底結構多樣性決定海洋生物多樣性，主要有貝類(皺紋盤鮑、魁蚶、香螺、脈紅螺等)、棘皮動物(刺參、光棘球海膽等)、魚類(黑鮶、六線魚、牙鲆等)、經濟藻類和海蜇等海洋經濟動植物資源20余種[6]；灘涂資源約533.3 hm2，露出海面0.03 hm2以上的島礁有13個，海島岸線長20 km，主要島礁有蛇島、海貓島、豬島、牤牛島、虎平島等；沿海灣口眾多，有港灣14個，其中黃海區(qū)主要有旅順口灣，渤海區(qū)主要有羊頭灣、雙島灣、大潮口灣等；目前有10個人工魚礁區(qū)，面積近1 333.3 hm2；超過50%的岸線未開發(fā)利用，沿海岸線擁有蛇島、鳥島、老鐵山、老虎尾、白玉山等地質地貌景觀，擁有月亮灣浴場、老鐵山溫泉、黃渤海分界線、老虎尾海濱、北海大潮口海濱浴場、黃金山海水浴場、西湖山莊浴場、九頭山浴場、塔河灣浴場等海濱景觀資源，旅游適宜岸線比例約為15%[3]。

2.1.2 經濟穩(wěn)步健康發(fā)展

旅順口區(qū)始終堅持構建綠色產業(yè)體系，促進產業(yè)轉型，整體經濟保持平穩(wěn)發(fā)展。2014年度地區(qū)生產總值為290億元、增長7.5%，海洋產業(yè)增加值總和為67億元，占地區(qū)生產總值比重為23.1%，其中海洋第三產業(yè)增加值為33.8億元[7]；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.068萬元，萬元GDP綜合能耗降低3.8%[7]；工業(yè)經濟保持平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值233億元、增長8%[7]；服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴充，港航及物流業(yè)加快發(fā)展，口岸通關效率進一步提高，港口貨物吞吐量2 500萬t、旅客吞吐量95萬人次，分別增長3.8%和7.1%；實現(xiàn)旅游綜合收入28億元、增長24%[7]。

2.1.3 海洋文化底蘊豐厚

“一個旅順口，半部中國近代史”。旅順口區(qū)作為我國重要的軍港城市，文化歷史悠久，是中國近代史上很多重大事件的發(fā)生地，具有大量歷史印記及人文古跡[8]。中國第一座軍港、第一座大型船塢都誕生于旅順口。

悠久的漁業(yè)發(fā)展歷史也使旅順口區(qū)形成獨特的海洋民俗文化。如，每年農歷正月十三是海燈節(jié)，漁民要放海燈以示祭奠；每年農歷六月十三是海龍王生日，北海漁民要舉行漁人節(jié)祭祀海龍王[9]。這些活動保留旅順地區(qū)百年漁業(yè)生產活動原貌，成為傳承地區(qū)文明、弘揚海洋文化的良好載體。在傳承弘揚獨特海洋文化的同時，也引導漁民由單一的海上捕撈逐漸發(fā)展海洋養(yǎng)殖、海島休閑，推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代都市型漁業(yè)的轉變。

2.1.4 產業(yè)發(fā)展定位清晰，海洋產業(yè)基礎較好

近幾年，旅順口區(qū)持續(xù)優(yōu)化以先進制造業(yè)為牽引、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、以都市型現(xiàn)代農業(yè)為基礎的綠色產業(yè)體系。2013年3月，遼寧省政府正式批準旅順作為綠色經濟區(qū)并納入遼寧沿海經濟帶重點發(fā)展區(qū)域，重點發(fā)展綠色經濟、科技研發(fā)、教育培訓等高端服務產業(yè)，堅持環(huán)境保護、優(yōu)先發(fā)展環(huán)境、建設生態(tài)宜居城和綠色經濟區(qū)成為旅順城市發(fā)展目標[10]。根據《大連旅順綠色經濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》[11]，旅順口區(qū)將堅持綠色發(fā)展，把強化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、打造宜居城區(qū)放到區(qū)域發(fā)展的首位，按照綠色經濟發(fā)展要求改造傳統(tǒng)產業(yè)。

旅順口區(qū)海洋產業(yè)基礎較好，目前支柱性海洋產業(yè)包括海洋漁業(yè)、海上交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港產業(yè)等。海洋漁業(yè)基礎設施完善，全區(qū)有主要漁港13座，包括董砣子國家中心漁港，柏嵐子、陳家、西湖咀、艾子口、二嘴子、北海、小黑石、南灣等8座國家二級漁港，郭家溝、大甸子、扇子石、大嘴子等4座國家三級漁港，涉海漁村18個，涉漁人口2萬余人；現(xiàn)有旅順新港和雙島灣港兩大港口，均是大連建設東北亞國際航運中心的重要港區(qū)；濱海旅游資源豐富，2014年實現(xiàn)旅游綜合收入28億元，目前正全力打造濱海旅游大項目群，以推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展，并建成國際旅游自由半島；依托港口、海洋等形成的臨港產業(yè)目前已成為地區(qū)經濟發(fā)展的新增長點。

2.1.5 保障體系健全

旅順口區(qū)在綠色產業(yè)發(fā)展及各種自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建過程中形成強有力的保障體系。組織保障上，歷屆主管領導均對綠色經濟發(fā)展、生態(tài)文明建設持積極態(tài)度，通過各類保護區(qū)、示范區(qū)的創(chuàng)建形成一支思路清晰、工作務實、高效能干的組織管理隊伍；科教體系上，擁有大連航運職業(yè)技術學院、大連交通大學、大連外國語學院等多所本科和專科院校，為地區(qū)發(fā)展提供大量人才資源；資金保障上，積極創(chuàng)建財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資的多元化、開放型投資機制，以財政投資的不斷增加來引導社會閑散資金，調動社會各界尤其是民營企業(yè)參與海洋經濟開發(fā)，形成投資主體多元化。

2.2 劣勢

2.2.1 海洋經濟比重較低，海洋產業(yè)結構有待調整

近幾年旅順口區(qū)雖不斷優(yōu)化產業(yè)結構、加快結構轉型，但粗放型經濟增長方式尚未得到根本轉變，海洋經濟中傳統(tǒng)海洋漁業(yè)仍占重要地位。2014年度海洋第三產業(yè)增加值占海洋產業(yè)增加值比重為50.4%，距離美國等發(fā)達國家超過60%的比例存在一定差距，第三產業(yè)中服務業(yè)管理水平等還亟須提高；海洋產業(yè)集聚較緩慢，大項目較少；戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展不足，海上交通運輸業(yè)、臨港工業(yè)等處于初級階段，海洋經濟整體質量和水平不高，在地區(qū)經濟中的貢獻率和顯示度還不夠高。

2.2.2 海洋科技水平有待進一步提高

由于開放時間較短，旅順海洋科技整體水平不高，目前核心產業(yè)技術仍以傳統(tǒng)軌道交通裝備、船舶及配套為主，高新科研投入不足。海洋高技術產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展不足，難以適應海洋經濟的發(fā)展趨勢。

2.2.3 傳統(tǒng)岸線資源開發(fā)利用方式較為粗放

旅順口區(qū)岸線資源豐富，但目前主要為傳統(tǒng)開發(fā)利用方式，包括眾多布局分散的漁港和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)。各類漁港大多為歷史發(fā)展形成，缺乏集中管理，岸線集約利用程度較低；深水養(yǎng)殖未得到充分利用，高效的深水大網箱養(yǎng)殖方式未得到有效開發(fā)，水域養(yǎng)殖模式及管理技術相對于現(xiàn)代水產增養(yǎng)殖業(yè)要求還有差距，傳統(tǒng)圍海養(yǎng)殖圈對自然岸線改變較大，對海域生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

2.3 機遇

2.3.1 海洋強國成為國家戰(zhàn)略

黨的十八大報告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。搞好海洋經濟，做好海洋開發(fā)，重視海洋環(huán)境保護，陸海統(tǒng)籌，加強管理，形成科學合理的海洋開發(fā)體系，成為海洋發(fā)展的重要方向。旅順口區(qū)三面環(huán)海，是典型的半島城市，在海洋強國成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，將依托海洋優(yōu)勢，發(fā)展藍色海洋經濟，做好海洋環(huán)境保護，積極推動濱海旅游開發(fā)，借助政策優(yōu)勢不斷推動區(qū)內海洋事業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 全面對外開放帶來發(fā)展建設期優(yōu)勢

2009年11月旅順口區(qū)正式全面對外開放，迎來全方位、高效率的發(fā)展建設期。2009年12月經遼寧省政府批準，旅順口區(qū)全域納入遼寧沿海經濟帶重點支持區(qū)域，在遼寧沿海經濟帶發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進一步凸顯，綠色產業(yè)快速發(fā)展的序幕拉起。“十二五”期間，旅順口區(qū)重點圍繞六大功能區(qū)，打造“五城一都”，構建開放型、組團式綠色經濟空間格局，構建新的城市發(fā)展框架。

2.3.3 經濟快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，環(huán)境保護意識不斷增強

旅順口區(qū)先天的環(huán)境優(yōu)勢以及各種自然保護區(qū)、示范區(qū)的建設，使居民對環(huán)境保護均有較高的需求。近年來，旅順口區(qū)全面對外開放帶來的全區(qū)經濟發(fā)展及城市化進程，使居民物質生活水平不斷提高，對生活品質的要求使居民環(huán)境保護意識進一步增強；海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設將推動旅順口區(qū)海洋經濟與海洋環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，旅順口區(qū)海洋事業(yè)將迎來全面發(fā)展的新階段。

2.4 威脅

2.4.1 海洋產業(yè)結構調整任務艱巨

傳統(tǒng)海洋漁業(yè)在旅順口區(qū)海洋經濟發(fā)展中仍占主要地位，改變和調整海洋產業(yè)結構將對傳統(tǒng)漁業(yè)造成一定影響，如漁港整合、升級帶來的漁民轉產、資產征賠問題，養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃建設、拆除帶來的經濟損失問題，傳統(tǒng)漁業(yè)觀念落后造成的漁業(yè)生產者思想負擔問題等，都可能成為海洋經濟轉型的阻力。與此同時，現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)發(fā)展中的漁民轉產轉業(yè)、休閑漁業(yè)發(fā)展基礎設施建設資金的落實等也將給地區(qū)海洋經濟結構轉型帶來挑戰(zhàn)。此外，在濱海旅游業(yè)發(fā)展中，在眾多沿海兄弟城市中占據優(yōu)勢、體現(xiàn)地區(qū)海洋特色、吸引游客投入更多的交通成本前來游玩等，也對整個城市的基礎設施建設提出要求。

2.4.2 海洋開發(fā)利用導致海洋環(huán)境質量下降

旅順口區(qū)海洋環(huán)境質量一直保持較好水平，但伴隨沿岸海洋開發(fā)利用，如大型綜合休閑旅游度假區(qū)填海造地工程、港區(qū)疏浚工程建設等，對地區(qū)海洋環(huán)境質量造成一定的不良影響。這種影響在單一項目中很難明顯體現(xiàn)，但隨著海岸線的不斷開發(fā)，各種影響將長期疊加，可能對區(qū)域海洋環(huán)境造成不可逆的損害。

3 發(fā)展思路與對策

3.1 堅持海陸統(tǒng)籌，構建陸域、海洋一體化發(fā)展體系

海陸統(tǒng)籌作為海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的原則之一，是地區(qū)保持陸域、海洋協(xié)調發(fā)展，促進海洋生態(tài)文明建設的根本原則。作為三面環(huán)海的半島城市，旅順口區(qū)要堅持以海帶陸，統(tǒng)籌陸海產業(yè)布局，在城鄉(xiāng)建設、土地利用、海洋、經濟社會發(fā)展等涉海規(guī)劃上實現(xiàn)“多規(guī)合一”[12]，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，以陸域經濟支撐海洋經濟，構建一體化發(fā)展體系。

3.2 優(yōu)化產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，構建綠色海洋經濟發(fā)展體系

旅順口區(qū)作為綠色經濟區(qū)納入遼寧沿海經濟帶重點發(fā)展區(qū)域，在生態(tài)保護、農業(yè)發(fā)展、城市建設等方面具有明顯的政策和導向優(yōu)勢。堅持綠色發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經濟、打造宜居城市是全區(qū)在遼寧沿海經濟帶中發(fā)揮自身優(yōu)勢、找準自身定位、產業(yè)錯位發(fā)展的主要原則。在海洋產業(yè)發(fā)展中應以現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海文化、民俗旅游等為主體，結合海洋新興產業(yè)，構建綠色海洋經濟發(fā)展體系。

推動傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉型。培育遠洋捕撈、海產品深加工產業(yè)，打造特色水產品品牌；優(yōu)化海洋養(yǎng)殖產業(yè)，引導特色水產品進行規(guī)模化發(fā)展；結合歷史文化特色，開展系列旅游品牌建設，加大宣傳力度；優(yōu)化漁港布局，鼓勵漁民轉產轉業(yè)發(fā)展海洋垂釣、漁業(yè)農家樂、漁業(yè)養(yǎng)殖觀光等獨具特色的休閑漁業(yè)，打造形式新穎的地域特色系列旅游項目。

3.3 改善海洋環(huán)境質量，加強污染管控

堅持陸海統(tǒng)籌，嚴控陸源污染。積極建立和實施主要污染物排海總量控制制度，加強海上排污管理，逐步減少入海污染物總量；完善污水處理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，落實城鎮(zhèn)污水集中處理率和工業(yè)污水入海排放口達標排放率均達100%；在受損海域組織實施一批海洋生態(tài)修復項目，控制填海造地工程規(guī)模，保持現(xiàn)有海洋保護區(qū)、濱海濕地公園等環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量；健全海洋環(huán)境質量監(jiān)測體系，建立海洋生態(tài)環(huán)境安全風險防范體系，編制應急預案。

3.4 宣傳海洋生態(tài)理念，提高公眾海洋意識

充分利用旅順口區(qū)歷史文化遺產、軍港及現(xiàn)有涉海文化活動資源，加強海洋文化宣傳，組織海洋科普活動，增強公眾海洋生態(tài)保護意識。加大海洋文化事業(yè)投入，興建海洋文化基礎設施，開展海洋知識進校園活動。建設海洋生態(tài)文明宣傳體系，編制有地方特色的海洋生態(tài)文明宣傳手冊，普及海洋生態(tài)文明知識。

[1] 國家海洋局.國家海洋局關于印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設實施方案》(2015-2020年)的通知[Z].2015.

[2] 劉詩瑤.藍色國土，綠色發(fā)展[N].人民日報，2016-01-15(16).

[3] 旅順口區(qū)人民政府.旅順口區(qū)海洋經濟發(fā)展規(guī)劃[Z].2012.

[4] 許明.旅順口區(qū)成為國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)[N].大連日報，2016-01-04(A01).

[5] 旅順政務信息網.旅順口概況[EB/OL].[2016-02-28].http://www.dllsk.gov.cn/lsk_gk.asp.

[6] 旅順口區(qū)海洋與漁業(yè)局.旅順口區(qū)海洋牧場建設規(guī)劃暨養(yǎng)殖用海規(guī)劃(2011—2020年)[Z].2012.

[7] 旅順政務信息網.旅順口區(qū)2014年政府工作報告[EB/OL].(2015-01-09)[2016-02-28].http://www.dllsk.gov.cn/zwgk_ClassNews.asp？newsID=47701&classid=5.

[8] 王婧.以綠色經濟打造旅順核心競爭力：關于旅順綠色經濟區(qū)發(fā)展的調研報告[J].當代經濟，2013(6):86-87.

[9] 牟海濤.大連旅順口區(qū)文化旅游產業(yè)的發(fā)展模式[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2014(1):53-55.

[10] 賴忠孝.旅順綠色經濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調研[J].綏化學院學報，2014(12):15-17.

[11] 旅順口區(qū)人民政府.大連旅順綠色經濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃[Z].2013.

[12] 關于加快推進生態(tài)文明建設的意見[Z].2015.

Construction of Marine Ecological Civilization Demonstration Area in Lushunkou District

YU Datao，WANG Zizhu，GAO Fan，CUI Lei，JIANG Hengzhi

(Nationan Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

Lushunkou District is the southernmost part of Liaodong Peninsula，whose marine ecological environment is unique and marine resources are abundant.To promote the construction of marine ecological civilization demonstration area，Lushunkou District has taken great efforts to develop practical work，and become a national marine ecological demonstration area approved by the State Oceanic Administration，PRC on December 25,2015.The paper used the method of SWOT to analyse the advantages，disadvantages，opportunities and challenges on the marine ecological civilization construction of Lushunkou district，and the countermeasures were proposed as follows: strengthening co-ordination of land and sea，optimizing industrial structure，strengthening pollution control，publicizing marine ecological concept and raising awareness of the ocean，etc.，to promote the construction of the demonstration area comprehensively.

Marine ecological civilization construction demonstration area，Lushunkou District，SWOT analysis method

2016-01-29；

2016-06-06

國家海洋局海域管理技術重點實驗室開放基金(201611)；大連理工大學海岸和近海工程國家重點實驗室開放基金項目(LP1402).

于大濤，助理研究員，碩士，研究方向為海洋環(huán)境監(jiān)測、海域使用論證及區(qū)域用海規(guī)劃，電子信箱：dataoyu@139.com

P7

A

1005-9857(2016)07-0055-05