我國海岸帶資源環境承載力評價初步研究

楊傳霞

(海洋出版社 北京 100081 )

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我國海岸帶資源環境承載力評價初步研究

楊傳霞

(海洋出版社 北京 100081 )

海洋生態文明建設是生態文明建設國策的重要內容，是緩解我國海洋環境壓力，維護海洋生態和促進海洋經濟科學發展的緊迫任務。文章分析了我國沿海地區社會經濟建設中面臨的資源和環境問題，指出了開展海岸帶資源環境承載力評價的必要性和緊迫性，提出了海岸帶資源環境承載力評價的重要內容。

海洋生態文明；資源環境承載力；海岸帶；海洋經濟

海岸帶地區以其獨特的地理位置，集中了資源、人口、經濟等方面的巨大優勢。對全球每一個沿海國家來說，健康的、協調發展的海岸帶經濟都是所要追求的目標。海洋開發力度的不斷加大對海洋生態環境造成越來越大的壓力，部分近岸海域的海洋生態系統出現了嚴重的問題，海洋開發與保護的矛盾無法回避，資源環境的問題成為制約經濟發展的“瓶頸”。伴隨著經濟的發展，如何才能更有效地保護環境，達到人類社會的可持續發展以及進步，正成為迫切需要面對的問題。加強海洋生態文明建設，優化海洋產業布局，形成節約集約利用海洋資源和有效保護海洋環境的發展方式，是實現沿海經濟社會可持續發展的一項重大而緊迫的任務[1-3]。對海岸帶地區資源與環境承載力進行綜合調查與科學評價，是解決資源環境問題的基礎性、前提性的工作，對促進海洋生態文明建設具有十分重要的意義。

1 海洋生態文明建設是實施國家戰略和區域性經濟發展規劃的思想總綱和深刻內涵

黨的十八大提出 “提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習會議上強調，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。“要把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，維護海洋自然再生產能力”。

近年來，沿海省、市、自治區均制定了區域性經濟發展規劃，例如海南省的《海南國際旅游島建設發展規劃》等。2015年7月國家海洋局出臺了《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案》(2015-2020年)，作為推進海洋生態文明建設的行動指南。2015年8月國務院批準了多個部委聯合發布的《全國海洋主體功能區規劃》，要求實施陸海一體化開發，促進陸海統籌發展，體現了“五位一體”的海洋生態文明建設和十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。

2 海岸帶地區資源環境承載力的研究與評價是海洋生態文明建設的重要前提和基礎保障

2.1 資源環境承載力

資源環境承載力是指在一定時期、一定狀態或條件下，一定的區域范圍內，在維持區域環境系統結構不發生質的變化、環境功能不遭受破壞的前提下，區域資源環境系統所能承受的人類各種社會經濟活動的能力。

2.2 資源環境承載力評價的必要性

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“建立資源環境承載能力檢測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施”。國務院審定同意的《關于建立資源環境承載能力監測預警機制的總體構想和工作方案》也要求，科學衡量資源環境對經濟社會發展的承載能力，有效解決日趨嚴重的資源環境問題。2014年中央經濟工作會議提出：“我國過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限”。以上文件充分反映了資源環境承載力評價對于解決資源環境面臨的重大問題、促進生態文明建設具有非常重要的意義。可以說，資源環境承載力調查研究與綜合評價是一項“基礎性、公益性、戰略性”的工作，開展資源環境承載力的調查研究與綜合評價對于促進生態文明建設來說，已成為一項刻不容緩的任務。

2.3 海岸帶地區資源環境承載力評價的緊迫性

落實沿海地區區域性經濟發展規劃和戰略，實現《全國海洋主體功能區規劃》的目標，是一項長期而艱巨的任務。其中的關鍵點之一是需要全面地、持續地聚焦其中的資源問題以及環境要素。無論是沿海地區的土地規劃，還是海洋功能區劃，其實都不僅僅是對海岸帶空間進行規劃的問題，歸根結底還是如何對海岸帶地區的資源和環境進行合理分配、利用和管理的問題。開發與利用不能超過資源環境的承載力，發展必須以可持續為前提，任何時候都要把資源和環境承載力作為開發與利用的前提條件，這已經成為越來越多人的共識。海岸帶地區因為陸海相互作用強烈，自然因素和人為因素等多種作用力交互影響，生態環境先天脆弱，開發和利用若不當，則將帶來更加復雜的環境負效應，修復將會十分困難。因此，加強海岸帶地區的資源和環境承載力評價工作，合理制定開發利用規劃和科學決策提供基礎支撐，是十分緊迫的需求。

進行先導性的海岸帶資源環境承載力評價，可以指導沿海區域發展規劃的決策。尤其對于目前來說，各地區正在制定和落實全國海洋主體功能區規劃，在這樣的關鍵時期，如果能夠根據全面翔實的資源狀況和開發基礎信息，進行先導性的資源環境承載力調查與評價工作，那么就能以資源環境信息為支撐，指導規劃制定和調整，協調好關于空間和資源環境承載力的問題，從而實現資源的綜合利用和環境的可持續發展。相反，如果規劃制定初期對資源環境承載力的評價重視不夠，在實際工作推進時，就會發現處處受到資源環境承載力的限制而舉步維艱，不僅規劃無法順利實施，還需要修復被破壞的生態環境，付出的代價將是很沉重的。

資源環境承載力評價，不僅對規劃初期具有重要的意義，在規劃實施的任何階段進行資源環境承載力的評價，了解區域的資源環境容量和承載情況，都是非常有必要的。對于超出資源環境承載力極限的，要堅決盡快地采取措施，減輕資源和環境的承載壓力，并且根據評價情況，采取合理有效的修復手段，以防造成更大的不可彌補的資源和環境破壞。對于目前尚在承載力范圍之內的，仍然要高度重視，不要等到碰觸紅線再走回頭路，等造成資源環境破壞后再來修復，就要付出不應有的代價。始終把資源環境承載能力作為海洋開發和利用的一把尺子，存敬畏之心，不超過資源和環境的承載能力，不挑戰資源和環境的承載能力，科學合理地開發和利用，才能更好地推進海洋生態文明建設。

3 海岸帶資源環境承載力調查研究與綜合評價的主要方面

開展海岸帶地區資源環境調查以及區域資源環境承載力評價，制定合理的保有指標。根據環境資源評價的問題確定對資源環境使用的限制性要求，明確資源環境開發的規模和布局，規避資源環境承載能力較差的區域，合理考慮資源環境承載能力相對較高的區域。沿海地區的資源環境承載力超負荷現象突出集中在海岸帶土地利用和海洋功能區規劃、重大工程建設、海洋環境、防災減災、海洋資源開發等方面，在這些方面重點加強資源環境承載力調查研究與綜合評價，以期為科學開發海洋資源、促進海洋生態文明建設提供管理決策依據。

3.1 海岸帶土地利用和海洋功能區規劃

我國海岸帶地區人口眾多，經濟發達，開發利用程度很高。隨著經濟社會的快速發展，沿海地區工業化、城鎮化進程加快，圍填海成為利用海域資源、緩解土地供需矛盾、拓展發展空間的重要途徑[4]。近年來沿海各地掀起了圍填海的熱潮，如江蘇省規劃對沿岸潮間帶和潮下帶灘涂、高程在理論基準面2 m以上的海域灘涂進行圍填開發，計劃到2020年，規劃圍填18萬hm2的海域灘涂；河北曹妃甸地區規劃填海造地面積為350 km2，目前已經完成了近300 km2；天津濱海新區的規劃圍填海總面積為8 600 hm2。

目前，圍填海大規模快速推進，但是缺乏科學規劃的圍填海活動數量很多，這就不可避免地帶來了破壞海域生態環境等突出問題，例如圍填海侵占了濱海濕地、河口和重要的生物棲息地等現象。原因是圍填海者沒有生態系統的概念，沒有意識到科學論證和規劃的重要性；或者受經濟利益驅動，抓工程、趕進度，無視環境要求，結果不少圍填海工程實施不久即發現面臨嚴重的地質災害、生態破壞等問題，結果不只是對圍填海區域的生態環境，而且對鄰近區域的海洋環境也造成破壞，比如海洋沉積動力的改變以及侵蝕、淤積等問題。如果能在工程開展之前就進行資源環境承載力的評價，統籌安排各有關行業用海，則會大大減少生態破壞的程度，達到保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟發展的目的。

3.2 環境調查與評價

近岸海域生態環境的破壞已經成為了制約沿海地區經濟可持續發展的重要因素。近岸水體和沉積物污染問題突出。據《2015年中國海洋環境狀況公報》，實施監測的445個陸源入海排污口中， 3月、5月、7月、8月、10月和11月監測的入海排污口達標排放比率分別為44%、47%、52%、51%、52%和52%，全年入海排污口達標排放次數占監測總次數的50%，較上年有所降低[5]。近岸海域營養鹽結構失衡，導致有害藻華頻發。近10年來，我國近岸海域赤潮暴發越來越頻繁，危害面積也不斷擴大；美麗的海灘因為滸苔暴發而變成綠油油的“草原”，旅游資源遭到很大破壞。這些嚴重的生態問題，對于公眾來講，再也不是模糊的概念，而是不得不面對的現實。濕地被譽為“地球之腎”，紅樹林作為“海底森林”，都發揮著維護海岸生物多樣性和資源生產力的重要作用。黨的十八大報告明確提出擴大濕地面積，提高相應科學研究水平，列為我國政府生態文明建設中的重要戰略指標。雖然目前通過建立保護區等形式對灘涂濕地、紅樹林保護做了很多的工作，但是常常“這邊保護，那邊開墾”，現存濕地、紅樹林仍然面臨不斷減少的威脅。

海岸帶生態環境的破壞和喪失，必然導致污染加劇、區域環境惡化，生物多樣性和水產資源等受到嚴重威脅。加強對海岸帶資源環境承載力的評價，為海岸帶的生態環境系統的保護修復措施和決策提供必要的基礎支持。

3.3 海岸帶重大工程建設

海岸帶地區重大工程建設項目眾多而集中，其穩定性和安全性對周邊群眾的生命財產安全至關重要。 2013年“11.22”黃島石油管道爆炸事件造成了嚴重的人員傷亡和重大的環境污染。我國目前已建成運行的核電機組11座，在建機組17座均分布在海岸帶地區。日本“福島核泄漏事故”慘痛的教訓要求我們必須加強海岸帶區域災害風險的科學評估。我國海岸帶已建成的風電場(區)有32個，風電裝機容量達1 014 MW[6]。尤其對地層條件復雜的灘涂和淺海地區的海岸帶重點工程項目，需要對區域地質穩定性、水深地形和動力環境、工程地質、海床基蝕淤等做全面調查和評估。

3.4 環境監測與防災減災

海岸帶地區經濟快速發展對區域環境帶來的壓力，如海岸侵蝕、海水入侵、海岸帶水資源短缺、環境污染、地面沉降、生態退化等，成為越來越嚴重的環境問題，這些問題大范圍、長期地影響人類的生活和社會經濟開發活動，嚴重影響了海岸帶地區的可持續發展。這些災害均與區域環境和資源開發活動密切相關。開展區域綜合環境承載力和各類災害調查評價，是保障沿海經濟安全發展的基礎。

3.5 海洋資源開發

海岸帶地區海洋資源極為豐富，廣泛分布著漁業資源、礦產資源、旅游資源等。開發利用這些海洋資源，對于海岸帶地區的經濟社會發展具有非常重要的意義。查清這些資源的分布狀況和資源儲量，對擬開發區域的環境資源承載力進行綜合評價，從而對資源的開發進行利用科學地、系統地規劃，才能實現海岸帶資源的合理開發和利用。

[1] 劉賜貴 .加強海洋生態文明建設 促進海洋經濟可持續發展[J].海洋開發與管理，2012，29(6)：16-18.

[2] 張彥英， 樊笑英.生態文明建設與資源環境承載力[J].中國國土資源經濟，2011(4)：9-11.

[3] 曾珠.關于中國生態文明建設的現狀與未來思考[J].經濟透視，2008(4):17-20.

[4] 楊麗芬，高延銘，譚萌，等.我國圍海造地影響評價研究現狀[J].海洋環境保護，2014(1)：41-45.

[5] 國家海洋局.2015年中國海洋環境狀況公報[Z].2016.

[6] 中國可再生能源學會風能專業委員會.2015年中國風電裝機容量統計[J].風能，2016(2):48-63.

Primary Study on Carrying Capacity Assessment for Coastal Resources and Environment

YANG Chuanxia

(China Ocean Press，Beijing 100081，China)

The construction of marine ecological civilization is an important part of the national policy of ecological civilization. It is an urgent task to relieve the pressure on the marine environment and to maintain the scientific development of marine ecology and marine economy. This paper analyzed the pressures on resources and environment for economy development in the coastal zones， and addressed the necessity and urgency for the assessment of carrying capacity of resources and environment of coastal zones， the main contents of resources and environment carrying capacity assessment was also presented in this paper.

Marine ecological civilization，Resources and environment carrying capacity，Coastal zone，Marine economy

2016-01-04;

2016-06-06

楊傳霞，電子信箱：chuanxiayang@163.com

P7

A

1005-9857(2016)06-0109-04