七里河區(qū)廢舊農(nóng)膜的利用現(xiàn)狀、存在的問題與建議

李興芳，李　雪

（七里河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 蘭州730000）

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七里河區(qū)廢舊農(nóng)膜的利用現(xiàn)狀、存在的問題與建議

李興芳，李雪

（七里河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 蘭州730000）

摘要：廢舊農(nóng)膜的回收利用越來越受到社會的關(guān)注，政府各級部門也越來越重視廢舊農(nóng)膜的回收利用。通過分析七里河區(qū)廢舊農(nóng)膜的利用現(xiàn)狀和存在的問題。并針對問題提出了相對的對策和建議。

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜回收利用；現(xiàn)狀；問題；對策

近年來，七里河區(qū)按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動、網(wǎng)點回收、群眾參與”的思路，建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點積極收集、廣大農(nóng)戶撿拾交售的市場化的廢舊農(nóng)膜回收利用運作體系，通過政策扶持力度的加大，監(jiān)督管理的加強，使得廢舊農(nóng)膜等塑料廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染。

1　廢舊農(nóng)膜回收利用的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)膜使用的利與弊

從20世紀80年代，農(nóng)用地膜在七里河區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進、試驗、示范、推廣至今已有30多年時間，地膜最初僅在育苗中利用，隨著科技的發(fā)展，增溫栽培技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到越來越廣泛的應(yīng)用。因為地膜覆蓋技術(shù)具有增溫保濕、保水保肥、節(jié)勞減支、增產(chǎn)增收的特性，尤其在旱作農(nóng)業(yè)相對集中、面積大、且水源條件差的地區(qū)推廣地膜栽培比露地栽培更有優(yōu)勢：一是可使地溫提前升至作物生長發(fā)育的溫度，有效積溫比露地栽培提前15～20d達到作物全生育期要求積溫，可提前成熟收獲，躲過夏伏旱達到高產(chǎn)；二是覆膜栽培保墑能力強，可減少灌溉用水，解決了水源不足的生產(chǎn)用水矛盾；三是減少除草、用藥用工、節(jié)約生產(chǎn)成本；四是增產(chǎn)增收效果顯著。地膜覆蓋栽培技術(shù)在我區(qū)的玉米、馬鈴薯、果菜等作物上普及推廣，增產(chǎn)效果十分顯著。但是，地膜覆蓋栽培中也相應(yīng)產(chǎn)生了一些不良影響，由于現(xiàn)有膜栽生產(chǎn)技術(shù)措施不到位，治理措施未能及時跟進，使農(nóng)業(yè)面源污染加劇，造成“視覺污染”和“潛在危害”。首先，殘膜在土壤中百年才能自然降解，直接破壞土壤原有結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量，析出的有毒物質(zhì)還會污染地下水源；其次，殘膜直接影響作物根系的發(fā)育和均勻分布，阻礙作物對水分和養(yǎng)分的吸收，導(dǎo)致作物減產(chǎn)；第三，有些農(nóng)戶以焚燒方式處理后會產(chǎn)生大量有毒氣體，造成二次環(huán)境污染；第四，殘膜隨意丟棄于田邊、地頭，被風吹散后，掛附在農(nóng)田周圍的樹枝、電桿上，散落到地頭、路旁溝渠等處，影響自然景觀，也影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；第五，殘膜與秸稈、牧草混在一起，被牲畜誤食后還會引起病害甚至死亡等等。當前，人們反映強烈的不僅是“視覺污染”問題，更重要的是對廢舊農(nóng)膜和塑料包裝物長期的、深層次的“潛在危害”造成的土壤污染后果不堪設(shè)想。因此，膜栽技術(shù)要進一步推廣，就必須切實解決好面源污染和土壤污染問題。

1.2全區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

從2013年開始，七里河區(qū)通過廢舊農(nóng)膜回收利用項目的實施，初步建立廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工利用市場化運作體系，配套完善了相關(guān)扶持政策，使回收利用率明顯提高，農(nóng)田和環(huán)境污染得到有效控制。

1.2.1廢舊農(nóng)膜回收加工市場機制正在發(fā)育，回收網(wǎng)絡(luò)逐步形成

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，廢舊農(nóng)膜回收、加工、再利用經(jīng)過逐步探索，企業(yè)已將回收廢舊農(nóng)膜作為生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在鄉(xiāng)村建立了回收站點，滿足企業(yè)的加工需求。目前，全區(qū)2家企業(yè)已經(jīng)建立廢舊農(nóng)膜回收站點10個，覆蓋了全區(qū)的6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個村，覆蓋面達到30%。按照“網(wǎng)點有回收場地、收購有回收機具、鄉(xiāng)村商販定點包片”的網(wǎng)點建設(shè)要求建立回收站點，這樣既為企業(yè)確保了充足的加工原料，又為農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜提供了方便，更主要的是提高了廢舊農(nóng)膜的回收利用率，由于有良好的回收體系，全區(qū)的廢舊膜回收率高達78%以上。

1.2.2創(chuàng)新了廢舊農(nóng)膜回收利用方式，變被動為主動。

根據(jù)相關(guān)政策，七里河區(qū)將農(nóng)膜采購市級資金的10%用于廢舊農(nóng)膜回收工作。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“發(fā)放回收一條線”的原則，在地膜使用一個生產(chǎn)周期結(jié)束后，組織回收廢膜按政府采購地膜發(fā)放數(shù)量的基準（折純噸），交給地膜供應(yīng)企業(yè)以100元/m3計價扣抵10%資金所得，地膜供給企業(yè)出具收貨證明。如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不履行自己的職責，次年將不再享受市農(nóng)委發(fā)放的地膜補助，并在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報曝光，對問題突出的依法追究刑事責任。

1.3廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)的產(chǎn)品市場前景好

1.3.1再生產(chǎn)品原料主要為地膜粉。

回收企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)合材料人井是以廢舊農(nóng)膜的初加工品地膜粉為主要原料 （農(nóng)膜使用量占95%），配以其它添加劑進行均勻充分的混合攪拌，再在擠塑機中加熱至一定溫度使其塑化、擠出，然后在300噸油壓機中高壓模壓成型。2013年該企業(yè)以捏煉機替代擠塑機，使原料攪拌更均勻，產(chǎn)品質(zhì)量更高，產(chǎn)品的成品率大大提高。產(chǎn)品生產(chǎn)過程中無二次污染，是國家建設(shè)部科研成果重點推廣項目。

四是助創(chuàng)“文明城市”盡心盡力。將“文明城市”創(chuàng)建工作作為首要任務(wù)，2017年9月，全員投入創(chuàng)建活動之中，加大巡查力度，提升巡查手段，對城區(qū)所有儲備地塊進行地毯式的清理整治，特別是在“迎國測”期間，開展24小時巡查管護，分片包干，責任到人，儲備土地沒有出現(xiàn)任何不良問題，得到了市創(chuàng)建辦的充分肯定。

1.3.2再生產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境沒有污染

回收企業(yè)在生產(chǎn)加工過程沒有工藝廢水產(chǎn)生，冷卻產(chǎn)品利用水循環(huán)，生產(chǎn)加熱使用電加熱，無鍋爐廢氣，各項污染要素對周圍環(huán)影響相對較少，對周邊環(huán)境不會造成大的影響。

1.3.3再生產(chǎn)品市場前景好

回收企業(yè)利用廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)的復(fù)合材料產(chǎn)品種類有檢查人井、雨水箅、護樹板、太陽灶殼體，組裝式檢查井等。產(chǎn)品使用范圍可涉及電力、通訊、市政等各種行業(yè)。回收企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過甘肅省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢測及甘肅省皮革塑料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站專項檢驗認定。產(chǎn)品性能優(yōu)良，質(zhì)量可靠，規(guī)格齊全、價格合理，深受廣大用戶信賴。

1.4農(nóng)膜市場監(jiān)管有力，淘汰難以回收的超薄農(nóng)膜

從2014年1月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)厚度小于0.008mm、耐候期小于12個月的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地膜；要求全區(qū)各級政府招標采購的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地膜厚度必須大于0.01mm、耐候期大于18個月。從2014年6月1日起全區(qū)范圍內(nèi)禁止銷售厚度小于0.008mm、耐候期小于12個月的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地膜。通過對地膜生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷市場的監(jiān)管，杜絕了厚度小于0.008mm、耐候期小于12個月的地膜在七里河區(qū)的銷售和使用。從源頭上杜絕了難以回收的超薄地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

2　存在的問題

2.1人民群眾對廢舊農(nóng)膜回收再利用意識不強

一般6666.7m2地清理出來帶有雜物的廢舊地膜大約1m3，賣好點也僅有100元左右，如果交售不方便，農(nóng)戶甘愿在田間地頭焚燒、掩埋，也不愿主動交售，一旦焚燒、掩埋不及時，遇風飛揚，就會造成環(huán)境污染。

2.2網(wǎng)絡(luò)不健全，售賣不劃算，影響了農(nóng)戶交售的積極性

目前，全區(qū)僅有10個回收網(wǎng)點，只能覆蓋大約30%的鄉(xiāng)村，大部分鄉(xiāng)村處于回收盲區(qū)。雖然大部分農(nóng)戶對撿拾清理土地上的廢舊農(nóng)膜的認識較高，撿拾清理土壤中的廢舊農(nóng)膜比較積極，但由于撿拾難度大，成本高，主動售賣又賺不了多少錢，加之網(wǎng)絡(luò)不健全，售賣不方便，距離加工企業(yè)較遠、沒有回收網(wǎng)點的鄉(xiāng)村農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜的所得，還不足抵頂人工費和運輸成本，致使農(nóng)戶只注重清理，不注重交售。

2.3執(zhí)法機構(gòu)不健全，監(jiān)管工作難以深入

目前，全區(qū)的綜合執(zhí)法大隊還沒成立，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的執(zhí)法工作由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站承擔，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站又與區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為“一套人馬，兩塊牌子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心也掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心。同時農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理的工作涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等多個部門，聯(lián)合執(zhí)法的難度比較大，對查出的問題農(nóng)膜不能及時的進行現(xiàn)場處理和查封。從而制約了不符合要求的農(nóng)膜流入市場。

2.4工作經(jīng)費不足，制約了回收再利用工作的開展

廢舊農(nóng)膜回收再利用的工作涉及銷售、生產(chǎn)、運輸、批發(fā)、零售、使用，環(huán)節(jié)多、面廣、費用也高。特別是回收和再利用環(huán)節(jié)，如果沒有經(jīng)費的保障，此項工作無法正常開展。目前，全區(qū)的廢舊農(nóng)膜回收再利用工作由于受經(jīng)費的影響，制約了回收的數(shù)量和時限。

3　對策及建議

3.1強化工作責任

在廢舊農(nóng)膜的回收利用中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為廢舊農(nóng)膜回收利用的責任主體，把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術(shù)推廣放在同等重要的位置來認識，在下達農(nóng)膜推廣任務(wù)的同時，下達廢舊農(nóng)膜清理回收指標，并由統(tǒng)計、農(nóng)牧、環(huán)保等部門進行檢查驗收。

3.2加強協(xié)調(diào)配合

廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個量大面寬的全新工作，要做好這一工作，在今后的工作中實行區(qū)政府牽頭抓總，農(nóng)業(yè)部門負責指導(dǎo)，財政、環(huán)保、科技、宣傳、工商、供銷、稅務(wù)等部門各負其責，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立具體抓回收的工作機制，給廢舊農(nóng)膜回收機構(gòu)，加工企業(yè)在資金、場地、稅費收取及相關(guān)手續(xù)的審批上給予優(yōu)惠和支持，以促進廢舊農(nóng)膜的回收利用工作。

3.3加強宣傳教育，營造社會氛圍

各級黨委、政府和相關(guān)部門特別是新聞媒體要加大對廢舊農(nóng)膜回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的重要性的宣傳，切實提高各級干部和廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)面源污染的潛在危害的認識，培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟、不亂棄廢舊地膜的良好習慣，增強農(nóng)民群眾對殘留地膜回收的自覺性，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，推進生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明綠色家園的進程。

3.4建立健全回收網(wǎng)絡(luò)

做好廢舊農(nóng)膜的循環(huán)利用，回收工作是前提和關(guān)鍵。因此要在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全膜雙壟溝播玉米種植示范村、全膜馬鈴薯示范片帶、設(shè)施蔬菜基地等重點區(qū)域建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，充分利用供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有意從事廢舊農(nóng)膜回收的個人積極參與，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點項目的實施，根據(jù)運輸距離、交通條件和廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量，按照輻射面廣、方便交售的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站。對廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝袋等農(nóng)村垃圾進行定點堆放，定期處理。擴大回收網(wǎng)點，通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立回收網(wǎng)點，形成強大的回收網(wǎng)絡(luò)，方便群眾交售廢舊農(nóng)膜，并結(jié)合全膜覆蓋技術(shù)的推廣實行“交舊領(lǐng)新”、“以舊換新”或“交舊膜享受補貼價新地膜”等措施促進廢舊農(nóng)膜的回收。同時在回收場地、加工場地的租用上給予積極支持，促進廢舊農(nóng)膜的回收利用。

3.5提高回收利用能力

根據(jù)企業(yè)年回收廢舊農(nóng)膜總量，區(qū)上應(yīng)參照省級廢舊農(nóng)膜獎勵標準采取以獎代補的形式對廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)給予獎勵扶持，以確保企業(yè)盈利，邀請省、市農(nóng)業(yè)部門的專家，定期對加工企業(yè)、回收網(wǎng)點的場地規(guī)劃、技術(shù)改進、管理運營等方面進行指導(dǎo)，進一步提高企業(yè)回收加工利用能力。組織農(nóng)技人員通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等形式，積極推廣一膜兩年用、適時揭膜、機械撿膜等新技術(shù)，增強廣大群眾的環(huán)保意識，減少田間殘膜污染。

3.6加大資金投入，確保工作經(jīng)費

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大資金投入，按照有關(guān)的規(guī)定和要求，要將廢舊農(nóng)膜回收再利用的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。同時，各個部門也要多方努力來爭取資金，確保廢舊農(nóng)膜回收再利用的順利、深入開展。

中圖分類號：X71