普通公路融資中PPP模式的應用

曲　野

(六盤水市交通建設質量安全監督處，貴州 六盤水　553001)

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普通公路融資中PPP模式的應用

曲野

(六盤水市交通建設質量安全監督處，貴州 六盤水553001)

摘要：針對普通公路融資，圍繞新型PPP融資模式，在簡單介紹該模式意義和特點的基礎上，對模式應用、必要性以及要點進行深入分析，并得出以社會資本帶動普通公路建設發展的模式必將在我國得到快速發展的結論。

關鍵詞：普通公路；PPP融資模式；應用

1PPP模式特點

(1) 將建設項目作為核心，結合預期經濟效益進行融資安排。項目的經濟效益與政府補貼會轉換為貸款償還。

(2) 政府補貼及社會資本會以特許權的形式進行全程協助，雙方一同監督項目執行。私人資本在參與前期工作的同時，還能對項目建設和管理提供更為有效的管理辦法，從而確保各方利益均衡。

(3) 在PPP融資模式下，政府實質上是項目的監督主體，在很大程度上分擔了項目風險。實踐證明，此融資模式在準公共基礎設施項目建設中十分適用。合理運用該融資模式能有效借助政府扶植政策，使其充分發揮應有作用，在此基礎上，也能更好的適應民間資本投資需求，進而改善公路項目建設資金融資渠道。

2PPP融資模式的具體應用及必要性分析

2.1PPP融資模式的具體應用

作為全新的公私合作模式，PPP融資模式在國外發達國家已得到廣泛應用，且收獲了良好的效果。最早應用PPP模式的國家是英國，數據顯示，英國的公共基礎設施建設成績優異，具體表現為：近八成的工程項目可以如期完工，未如期完工的項目最長延期時間不會超過4個月，且近八成的工程造價保持在預算限度以內。通過對英國PPP模式的實際應用效果分析得知，交通建設、醫療衛生、公共安全以及教育教學等領域中都可充分利用PPP融資模式，實際的應用形式我國是可以向英國借鑒學習的。

此外，美國還將基礎設施建設項目以合同承包的方式交付給私人企業完成，由企業按照自身的理念和方法進行經營，產品則由政府負責購買。對于PPP模式而言，“有法可依”是必要的基礎，借助合同明確各方責權利，這樣可以從根源上避免沖突，簡化程序，達到有效提升模式有效性和針對性的目的。

在我國，目前PPP模式已經在上海、北京、深圳等地區應用開來，其發揮出的實際效果是人們有目共睹的，由此可見，通過對發達國家的不斷借鑒和學習，充實我國PPP模式應用形式，對于發展基礎設施建設意義重大，應切實得到政府及公共部門的重視。

2.2PPP模式在普通公路建設融資中應用的必要性分析

(1)促進政府職能轉化

公路工程建設具有線路長、分布廣等特點，經濟投入巨大，如果全部資金由政府部門直接承擔，財政資金將很難滿足建設需求。借助特許經營等方式向社會招攬私人資本，允許個人企業參與項目建設活動，可對政府職能的轉化起到極大的促進作用，使政府部門將更多的精力集中在項目監督過程中，進而更為有效的確保項目整體質量。

(2) 提升項目建設效率

通過對PPP融資模式實踐效果的分析，對于項目建設效率，該模式主要具有兩方面優勢：其一為縮減管理成本，PPP模式自帶的優化策略可大幅縮減項目的管理成本，如規模經濟以及創新技術等；其二為風險平擔，互作共贏，基于PPP模式，公路建設項目的建設者與提供者可以通過契約，達成良好的共識，政府部門也能因此獲得更多的資金，在確保項目質量的基礎上，實現互作共贏。政府部門與社會資本精誠合作、各取所需，達到最大限度發揮綜合效益的目的。

3PPP模式應用過程中需要注意的問題

3.1融入激勵政策，增大優惠力度

普通公路是典型的公共產品，其同時具有公益性和收益性。此外，等級的不同也會使普通公路的這方面特點表現出不同的程度，等級較低的普通公路公益性越發顯著。在對PPP融資模式進行應用的過程中，政府部門應積極融入激勵政策，采取科學有效的手段，調動社會資本的主動性，使其自愿參與項目建設。比如，對于向收益性特點顯著的普通公路投資的社會資本，政府部門可采取稅收杠桿等方式進行刺激，起到有效調節資本投入力度的效果；而對于向公益性特點顯著的普通公路投資的社會資本，政府部門可采取適當補貼的方式予以支持和協助。通過庇古理論的分析可知，政府部門針對產生正外部性產品實施成本補貼，可以大幅提升社會有益產品方面的供給能力，是解決市場機制失效難題的有效途徑。因此，在PPP模式之下，政府部門必須認識到適當補貼的重要作用，并將補貼政策付諸于實踐，以此確保社會投資的實際收益可以達到市場化水平，形成一個健康穩定的長效機制，促進普通公路可持續發展。

3.2積極開發衍生品，大幅減低投資風險

(1)公路廣告占用權

統計得知，普通公路在總路網建設中占較大比重，為60%左右，為人們日常生產生活提供了極大的便利。在普通公路上，行人與車輛都很多，具備良好的戶外廣告發展前景。事實上，依據PPP融資模式實踐成果，社會資本更注重廣告占用權方面的實際效益，占用權的合理拍賣和轉讓可以為公路建設創造極大的盈利空間，尤其是那些等級相對較高且與商業區臨近的普通公路路段，有著極高的商業價值。

(2)公路冠名權

所謂的公路冠名權實際上就是把某段公路冠予某私人企業的名號，借助普通公路具有的公益性向大眾宣傳企業或特征產品，以此起到提升企業知名度的作用。和上述提到的廣告占用權基本一致，都可為企業創造隱形價值，提升企業在市場中的知名度，收獲效益的同時促進自身良好發展。

(3) 土地開發權

公路工程的建設施工及運營會對線路上的商業經營起到較強的輻射帶動作用。如果對公路兩旁的土地資源加以充分利用，可實現多方效益的同時增長。基于此，在PPP模式之下， 可積極探索創建普通公路項目捆綁土地聯動機制，以土地資源利用效益填補社會資本投資缺口，以此滿足社會資本自身的“趨利性”需求。

4結束語

綜上所述，將PPP融資模式合理應用在普通公路建設項目中，不僅能有效解決項目資金短缺、政府融資難度大等難題，還能創建出一個社會資本與項目各方互利共贏的良好局面，由此可見，以社會資本帶動普通公路發展的模式必將在我國得到快速的發展。

參考文獻：

[1]沈俊,羅毅. PPP模式在普通公路融資中的應用研究[J].交通財會,2011,(3):20-23.

[2]崔俊蘭. PPP模式在普通公路融資中的應用研究[J].中國工程咨詢,2015,(10):27-29.

[3]余佳. 關于PPP融資模式在高速公路項目應用的思考[J].中國市場,2015,(28):66-67.

收稿日期：2016-04-08

作者簡介：曲野(1969-)，女，貴州六盤水人，副高，研究方向：普通公路建設和質量安全監督、前期工作及新材料、新工藝研究和應用。

中圖分類號：U415.1

文獻標識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)06-0176-02