完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思考與建議

吳敬東

（華中師范大學(xué) 學(xué)校辦公室，湖北 武漢 430079）

完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思考與建議

吳敬東

（華中師范大學(xué) 學(xué)校辦公室，湖北 武漢 430079）

高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度優(yōu)勢(shì)和生命力的體現(xiàn)，也是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根本需要。通過對(duì)新中國(guó)成立以來高校領(lǐng)導(dǎo)體制的演變歷程的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要用科學(xué)的制度設(shè)計(jì)來規(guī)范高校內(nèi)部黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的關(guān)系，并建構(gòu)一套包括決策機(jī)制、溝通機(jī)制與督查機(jī)制在內(nèi)的良性運(yùn)行機(jī)制。

黨委領(lǐng)導(dǎo)；高校；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)大學(xué)管理的基本制度。2014年10月15日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)踐證明，這一制度符合中國(guó)高等教育發(fā)展的基本規(guī)律，必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

一、新中國(guó)成立以來高校領(lǐng)導(dǎo)體制的演變

新中國(guó)成立以來，我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制歷經(jīng)多次更迭，逐步建立起了適合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)特點(diǎn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

新中國(guó)成立初期，為保證高校教育的連續(xù)性，政府對(duì)高校的管理主要是成立由校長(zhǎng)、各院院長(zhǎng)、學(xué)生代表等共同組成的具有臨時(shí)性、過渡性的校務(wù)委員會(huì)。校務(wù)委員會(huì)直接接管學(xué)校，擔(dān)負(fù)主持教務(wù)、維持教學(xué)秩序的重要職責(zé)。1950年4月，教育部通知要求所有中央任命的高校都實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。稍后頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)定》要求所有大學(xué)和專門學(xué)校都應(yīng)該采用校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中共中央宣傳部于1955年5月發(fā)表的《關(guān)于學(xué)校教育工作座談會(huì)的報(bào)告》指出，學(xué)校里的黨組織和學(xué)校行政之間不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，兩者應(yīng)互幫互助，協(xié)調(diào)配合，共同搞好學(xué)校建設(shè)。1956年9月，黨的八大通過了新的黨章，黨章明確規(guī)定了包括學(xué)校在內(nèi)的黨的基層組織應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位行政機(jī)構(gòu)和群眾組織。1958年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育工作的指示》，按照指示的要求，我國(guó)高校逐漸建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。1961年，在“高校六十條”中，中共中央又進(jìn)一步明確提出，高校里的黨委會(huì)是黨的基層組織，是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，高等學(xué)校要實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。“文革”期間，高校則實(shí)行了“革命委員會(huì)制”的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。

1978年，十一屆三中全會(huì)召開后，教育部頒布《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》（試行草案），也就是重新修改的“高校六十條”。根據(jù)此《條例》的要求，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制；黨的委員會(huì)是黨在高校中的基層組織，是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。1984年10月，中央宣傳部和教育部召開九省市高校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作座談會(huì)，決定在15所高校試行。1985年5 月27日，在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，要求學(xué)校逐步建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的可以設(shè)校務(wù)委員會(huì)作審議機(jī)構(gòu)，黨組織則支持校長(zhǎng)工作并保證黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。1989年8月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，明確規(guī)定高校的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在1990年7月的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)通知》中，高校這一領(lǐng)導(dǎo)體制再次得到強(qiáng)調(diào)。1996年4月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，條例指出，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，黨委應(yīng)起到核心作用。在2014年10月15日頒布的《實(shí)施意見》中，中共中央進(jìn)一步明確了高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制，并要求各地制定具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行。

二、進(jìn)一步完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度體系建設(shè)

制度和權(quán)力是現(xiàn)代政治學(xué)中難以繞開的兩個(gè)概念。諾斯認(rèn)為：“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。［1］制度規(guī)范權(quán)力，權(quán)力從屬于制度，一項(xiàng)好的制度就在于能夠讓權(quán)力在制度的框架內(nèi)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，既避免了權(quán)力的過度膨脹，又能發(fā)揮出權(quán)力的最大作用。此外，制度的執(zhí)行力往往取決于制度的技術(shù)含量或制度的細(xì)密程度，必須具有可操作性。制度的設(shè)計(jì)不能只停留在原則化的程度，過于原則化的規(guī)定無異于空中樓閣。完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就需要我們用科學(xué)的制度設(shè)計(jì)來規(guī)范高校內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)力之間的關(guān)系。通過制定和完善“普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則”、“大學(xué)章程”等制度體系，建立健全政治權(quán)利、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)利和民主權(quán)利即決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)利相對(duì)分離相互制約的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)的制度體系。

1.完善黨委權(quán)力制度體系。

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度下的黨委權(quán)力，是指制度對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)”的明確和規(guī)范。《條例》對(duì)黨委權(quán)力做了堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、討論決定學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定等八個(gè)方面的職責(zé)規(guī)定，屬于對(duì)黨委權(quán)力界定的法律文本。

從權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角來看，在高校管理系統(tǒng)中，黨委權(quán)力處于目標(biāo)決策層，也就是權(quán)力結(jié)構(gòu)的最高層，對(duì)高校發(fā)展的戰(zhàn)略全局和根本性問題負(fù)有決策的權(quán)力和責(zé)任。但黨委權(quán)力并非單指黨委書記的個(gè)人權(quán)力，而是由學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子組成的集體權(quán)力。因此，明確和規(guī)范黨委權(quán)力，關(guān)鍵要將集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工結(jié)合起來，逐步完善重大問題和重要事項(xiàng)決策前的咨詢制度、黨內(nèi)民主生活會(huì)制度等，使黨委的集體權(quán)力落到實(shí)處。

從制度結(jié)構(gòu)的視角來看，與行政權(quán)力（校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）所代表的分工負(fù)責(zé)相比較，“黨委權(quán)力”代表了集體領(lǐng)導(dǎo)和集體負(fù)責(zé)原則。但集體領(lǐng)導(dǎo)和集體負(fù)責(zé)原則在實(shí)踐中可能會(huì)導(dǎo)向黨委“不管論”和黨委“包辦論”兩種傾向，前者在集體領(lǐng)導(dǎo)和集體負(fù)責(zé)中忽視了黨委對(duì)行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，而僅將職責(zé)集中于黨的建設(shè)和思想政治工作方面，從而弱化了黨委的作用；后者則是在集體領(lǐng)導(dǎo)和集體負(fù)責(zé)中強(qiáng)化了黨委的作用，將黨委權(quán)力完全覆蓋了行政權(quán)力，行政權(quán)力變成了黨委權(quán)力的附庸。針對(duì)這種情況，要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的職責(zé)辦事，根據(jù)各個(gè)高校的具體實(shí)踐和實(shí)際情況，建立健全黨委會(huì)議事制度等有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)定和限定黨委權(quán)力的行使范圍。

2.完善行政權(quán)力制度體系。

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度下的行政權(quán)力，是指制度對(duì)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)什么、如何負(fù)責(zé)”的明確和規(guī)范。高校的行政權(quán)力就是要依照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，依法治校；依照大學(xué)章程的規(guī)定，依章治校。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度下的行政權(quán)力，就是要依照《高教法》的規(guī)定，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)。而以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)為代表的行政權(quán)力的職權(quán)主要包括以下方面：教學(xué)、科研活動(dòng)的組織開展；發(fā)展規(guī)劃及規(guī)章制度的制定與實(shí)施；學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及副校長(zhǎng)人選的推薦；年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的擬定與執(zhí)行；教師聘任與學(xué)生學(xué)籍管理有關(guān)工作以及章程規(guī)定的其他職權(quán)等。

從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度來講，在高校管理系統(tǒng)中，行政權(quán)力處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的第二層，即執(zhí)行層。高校行政權(quán)力的職責(zé)就是在接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨委決議的基礎(chǔ)上，將黨委制定的目標(biāo)決策轉(zhuǎn)化為具有可行性的行政分解項(xiàng)。以校長(zhǎng)為代表的行政權(quán)力的實(shí)施效果，最終就由行政權(quán)力對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策的執(zhí)行效果來體現(xiàn)和檢驗(yàn)。行政權(quán)力與黨委權(quán)力的剝離，代表著中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，使二者相互制約又相互協(xié)調(diào)，最終推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展。

從制度結(jié)構(gòu)的角度來看，建立在科層制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的高校行政權(quán)力被賦予了管理層次相應(yīng)的非學(xué)術(shù)性事務(wù)工作的職責(zé)和權(quán)力。新中國(guó)成立以來，我國(guó)高校逐漸形成了“以行政權(quán)力為中心”的管理模式，這種模式忽視了學(xué)術(shù)權(quán)力的作用和地位，過分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力在高校管理中的作用。建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)，就需要努力克服行政權(quán)力的“自我中心化”趨向，真正樹立以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的管理思想。這也要求我們?cè)邳h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體系下，嚴(yán)格按照《高教法》界定行政權(quán)力的職責(zé)范圍，極力避免行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)威的沖突，并結(jié)合各高校的實(shí)際情況，建立健全“校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則”、“校務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則”等有關(guān)規(guī)章制度體系，嚴(yán)格規(guī)定和限定行政權(quán)力的行使范圍。

3.完善學(xué)術(shù)權(quán)力制度體系。

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度下的學(xué)術(shù)權(quán)力，是指基于高校知識(shí)專業(yè)化而產(chǎn)生的基爾特（專業(yè)化）式的權(quán)力形式。它是高等教育系統(tǒng)中權(quán)威的基石，天然地支配著學(xué)科領(lǐng)域的工作，也在高等教育系統(tǒng)的基層形成了一種“有組織的無政府”狀態(tài)。教授、專家等學(xué)術(shù)權(quán)威群體是學(xué)術(shù)權(quán)力的象征和代表，高校中的學(xué)術(shù)權(quán)力，就是指由這些教授、專家學(xué)者組成的委員會(huì)直接參與高校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革等方面的決策和管理的權(quán)力。在中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系下，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的施行既是落實(shí)教授治學(xué)、專家治校制度的客觀要求，也是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度生命力的體現(xiàn)。

從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度來看，在高校管理系統(tǒng)中，學(xué)術(shù)權(quán)力是高校的權(quán)利主體，是高校實(shí)現(xiàn)以知識(shí)為中心的教學(xué)科研和文化傳承創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，具有一定程度上的獨(dú)立性。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度就是要反映學(xué)術(shù)權(quán)力的這一特點(diǎn)，以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心建立自己的組織結(jié)構(gòu)，讓行政權(quán)力真正建立在學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)之上。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)作為行政權(quán)力基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)權(quán)力卻在很大程度上遭到了行政權(quán)力的壓制，從而部分或者全部喪失了獨(dú)立自主性。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就需要我們通過制定具體而完善的制度體系來體現(xiàn)對(duì)知識(shí)分子責(zé)任感和主人翁意識(shí)的尊重。其中，以“教學(xué)委員會(huì)議事規(guī)則”、“學(xué)術(shù)委員會(huì)議事規(guī)則”、“教授委員會(huì)議事規(guī)則”等為代表的議事規(guī)則體系是保障學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行空間、強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的地位與作用的重要制度體系。

4.完善民主權(quán)力制度體系。

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度下的民主權(quán)利，是指源于高校作為“異質(zhì)組織”而產(chǎn)生的基于利益共同體的共同參與和溝通對(duì)話機(jī)制。高校是一個(gè)構(gòu)成人員復(fù)雜、目標(biāo)多樣、權(quán)力結(jié)構(gòu)多元的社會(huì)組織，由政治權(quán)力所代表的黨委體制、行政權(quán)力所代表的科層體制、學(xué)術(shù)權(quán)力所代表的知識(shí)權(quán)威體制相互制約、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。同時(shí)還伴有工會(huì)等教師團(tuán)體組織、社團(tuán)等學(xué)生團(tuán)體組織的局部利益訴求。在這些社會(huì)關(guān)系中，既包括了共同的利益取向，又涵蓋有不同的利益訴求。這就要求中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)在制度上形成對(duì)其運(yùn)行機(jī)制有約束力的機(jī)制，“在自身利益或局部利益與社會(huì)公正發(fā)生沖突時(shí)，作為有良知的理性組織，大學(xué)應(yīng)當(dāng)選擇社會(huì)公正，成為體現(xiàn)、維護(hù)、促進(jìn)社會(huì)公正的自律場(chǎng)所。”［2］（p13-19）

但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，傳統(tǒng)的中國(guó)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中，利益相關(guān)方參與度明顯不夠，民主權(quán)力處于弱化或邊緣地位，從而容易導(dǎo)致高校在制定相關(guān)決策時(shí)在一定程度上損傷了程序公正或結(jié)果公正。構(gòu)建中國(guó)特色大學(xué)制度，就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的權(quán)力框架中，通過完善和制定校院（系）“教代會(huì)議事規(guī)則”、學(xué)生群團(tuán)組織參與學(xué)校決策制度等來維護(hù)和保障民主權(quán)力的作用與地位，促進(jìn)利益相關(guān)方的有效參與并最終形成一整套涉及規(guī)范大學(xué)組織及其成員行為規(guī)則、處理大學(xué)內(nèi)部各種利益關(guān)系的議事規(guī)則和溝通機(jī)制。

三、進(jìn)一步完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

好制度需要硬落實(shí)，不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的水平，需要在制度運(yùn)行過程中進(jìn)行制衡、檢驗(yàn)和解決。因此，完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要從決策、溝通和督查三方面建立良性的運(yùn)行機(jī)制，確保在實(shí)際運(yùn)行過程中黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制能夠科學(xué)、有序和高效。

1.進(jìn)一步完善決策運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)《高教法》、《條例》的有關(guān)規(guī)定，黨委會(huì)是高校的最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作；在黨委全委會(huì)閉會(huì)期間，黨委常委會(huì)負(fù)責(zé)履行黨委全委會(huì)的職責(zé)；全委會(huì)是高校最高行政決策的常設(shè)機(jī)關(guān)，以全體會(huì)議的形式進(jìn)行集體決策；校長(zhǎng)辦公會(huì)是在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，討論教學(xué)、科研和其他行政事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一方面需要對(duì)黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的職能內(nèi)容進(jìn)行明確界定，另一方面也要對(duì)其各自的決策運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，保證各自責(zé)任明確、分工科學(xué)。

2.進(jìn)一步完善溝通協(xié)商機(jī)制。

如上文所分析的，高校作為一個(gè)“異質(zhì)組織”，是一個(gè)構(gòu)成人員復(fù)雜、目標(biāo)多樣、權(quán)力結(jié)構(gòu)多元的社會(huì)組織，其正常運(yùn)行依賴于政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間的相互制衡和協(xié)調(diào)，依賴于黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長(zhǎng)行政權(quán)和各職能部門、學(xué)術(shù)組織和其他團(tuán)體組織之間的整合與交流。因此，為堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要建立一套深度對(duì)話與平等協(xié)商的溝通機(jī)制，包括不斷建立健全校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、校務(wù)公開制度、下基層調(diào)研制度、監(jiān)督反饋制度、民主生活會(huì)制度，并建立定期向民主黨派、老干部進(jìn)行意見通報(bào)和征求等制度。一個(gè)完善的溝通協(xié)商機(jī)制，可以使政治權(quán)力的決策和在行政權(quán)力的執(zhí)行過程中，制度設(shè)計(jì)者、決策者與利益相關(guān)方之間能夠就具體問題進(jìn)行充分、耐心細(xì)致的交流，交流的目的不止于消除分歧，而是通過溝通“一方面謀求大學(xué)制度的利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)制度預(yù)案或者正在運(yùn)行的制度有全面深刻的理解，另一方面也為大學(xué)制度設(shè)計(jì)者（處于領(lǐng)導(dǎo)地位的個(gè)體或者集團(tuán)）提供了解該制度所約束的對(duì)象或利益相關(guān)者的不同意見的良好機(jī)會(huì)，進(jìn)而為制度的科學(xué)化、正義化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且可為建構(gòu)心理契約創(chuàng)造有益條件。”［3］（p37-42）

3.進(jìn)一步完善督查督辦機(jī)制。

使制度規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)的督查機(jī)制是制度運(yùn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要建立一套能夠行之有效、落到實(shí)處的督查機(jī)制。從政治權(quán)力和行政權(quán)力的角度來看，高校主管部門應(yīng)該對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督，高校黨委應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督，高校校長(zhǎng)應(yīng)對(duì)行政職能部門成員進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督。如果職能、決議、制度在日常運(yùn)行中出現(xiàn)問題，應(yīng)該先由領(lǐng)導(dǎo)決策層行使糾錯(cuò)權(quán)力；如果是決策本身出現(xiàn)偏差，則需要由黨委全委會(huì)、黨代會(huì)來行使糾錯(cuò)權(quán)。在內(nèi)部監(jiān)督之外，還需要強(qiáng)化和發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)利對(duì)政治權(quán)力和行政權(quán)力的民主監(jiān)督作用。首先，需要強(qiáng)化高校內(nèi)部民主監(jiān)督的效能，尤其是要注意發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在行政事務(wù)中的咨詢與制衡作用。“學(xué)術(shù)功能是高校最為主要和不可撼動(dòng)的部分，也是大學(xué)成其為大學(xué)的關(guān)鍵”。［4］（p62-66）要明確學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)中的獨(dú)立發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保發(fā)揮其對(duì)行政事務(wù)的監(jiān)督作用。其次，要進(jìn)一步明確和完善教代會(huì)制度的功能與內(nèi)容。“我國(guó)高校內(nèi)部民主監(jiān)督的本質(zhì)是‘以權(quán)利制約權(quán)力’，其基本形式是教職工代表大會(huì)制度。”［5］（p86-91）這就需要我們加強(qiáng)教代會(huì)制度的法制化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新教代會(huì)制度的形式，重視并加強(qiáng)民主黨派、工會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)聯(lián)等群體或團(tuán)體的民主監(jiān)督作用，最終建構(gòu)一套完整的以教代會(huì)為中心的高校民主監(jiān)督機(jī)制。

［1］［美］道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］.杭行，譯.上海：三聯(lián)書店出版社，1994.

［2］蔣凱.社會(huì)公正與大學(xué)角色［J］.高等教育研究，2007，（3）.

［3］陳彬.大學(xué)制度正義：旨趣、機(jī)制與行動(dòng)——基于羅爾斯和馬格利特正義理論的雙重視角 ［J］.清華大學(xué)教育研究，2008，（5）.

［4］湯萱.我國(guó)公立高校內(nèi)部權(quán)力研究——基于治理理論的視角［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2009，（3）.

［5］畢憲順，趙鳳娟.高等學(xué)校的民主監(jiān)督與權(quán)力制約——以教職工代表大會(huì)制度為基本形式［J］.教育研究，2009，（1）.

責(zé)任編輯 張 豫

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1003-8477（2016）06-0168-04

吳敬東（1969—），男，法學(xué)博士，華中師范大學(xué)學(xué)校辦公室主任，機(jī)關(guān)黨委書記，保密委員會(huì)辦公室主任。