城鄉(xiāng)一體化背景下體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建研究

□藏威　李國(guó)金　馮峰（衡水學(xué)院體育系河北衡水053000）

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城鄉(xiāng)一體化背景下體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建研究

□藏威李國(guó)金馮峰（衡水學(xué)院體育系河北衡水053000）

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直受到國(guó)家的高度重視，但是由于一直受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，社會(huì)資源過(guò)多的流向城市，造成了農(nóng)村地區(qū)資源的匱乏，資源的分配不合理。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。黨的十七大明確指出要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，確保城市和農(nóng)村共同享有社會(huì)資源。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)體系的一個(gè)子系統(tǒng)，是公共服務(wù)不可缺失的一部分。本文主要研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，河北省體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，為體育公共服務(wù)的構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化體育公共服務(wù)

1、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)體育公共服務(wù)的本質(zhì)與內(nèi)涵，其定位時(shí)首先要把居民的利益放在首位，要以居民的利益和需求為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。因此，將體育公共服務(wù)定位是必然要突出政府在體育公共服務(wù)職能和體制建設(shè)中的主導(dǎo)作用和主體地位，要充分的發(fā)揮政府在規(guī)劃、引導(dǎo)、管理等方面的作用。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平比較落后，社會(huì)力量薄弱，居民自身意識(shí)覺(jué)醒水平低的情況下，我們只有利用政府的力量，吸引社會(huì)力量的進(jìn)入，喚醒農(nóng)民的意識(shí)。與此同時(shí)，我們更應(yīng)該積極的尋求多元化發(fā)展道路，滿足居民不斷增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求的體系，優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)效益最大化，保障居民共享體育事業(yè)發(fā)展的成果和體育公共服務(wù)。具體的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系的供給結(jié)構(gòu)包括：基礎(chǔ)設(shè)施、體育資金保障、體育組織管理、體育活動(dòng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育信息、體育培訓(xùn)指導(dǎo)、體育公共服務(wù)的監(jiān)督反饋機(jī)制八個(gè)方面的服務(wù)。

1.1、基礎(chǔ)設(shè)施

體育場(chǎng)地設(shè)施是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是居民進(jìn)行健身鍛煉、享受體育公共服務(wù)的硬件設(shè)施。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的努力，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)相對(duì)于以前取得較大的進(jìn)步，但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距，其總體水平仍然不樂(lè)觀，且利用率較低。

1.2、體育資金保障

資金是保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是制約城鄉(xiāng)體育發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前城鄉(xiāng)體育資金來(lái)源主要依靠政府撥款，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)沒(méi)能取得好的效果。良好的資金保障系統(tǒng)是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)建設(shè)的血脈，政府應(yīng)當(dāng)在加大投入的同時(shí)，努力完善投資環(huán)境，通過(guò)政策和資金的引導(dǎo)吸引第三方力量的資金投入。

1.3、體育組織管理及體育活動(dòng)

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系主要是提供體育公共服務(wù)的主體部門(mén)及群眾性自發(fā)形成的體育社團(tuán)，包括各種體育組織的管理以及各種體育活動(dòng)的開(kāi)展，其主要作用是組織開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的體育文體活動(dòng)，體育文化建設(shè)，提供體育健身指導(dǎo)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)，它是城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系運(yùn)行的核心內(nèi)容，隨著體育公共服務(wù)的發(fā)社區(qū)居民自發(fā)組織、社會(huì)組織都會(huì)參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)而形成多元體育公共服務(wù)供給主體。體育活動(dòng)的開(kāi)展是體育公共服務(wù)的表現(xiàn)之一，開(kāi)發(fā)多樣化的活動(dòng)內(nèi)容與形式，廣泛吸引居民參與其中，在全民健身計(jì)劃的指導(dǎo)下，積極促進(jìn)體育活動(dòng)的繁榮。但城鄉(xiāng)體育組織和體育活動(dòng)的開(kāi)展，都處在起步階段，受到多種因素的影響，城鄉(xiāng)的體育組織發(fā)展遠(yuǎn)滯后于城市。

1.4、體育信息及體育培訓(xùn)指導(dǎo)

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系的信息服務(wù)主要包括通過(guò)電視，網(wǎng)絡(luò)等多種方式和途徑，開(kāi)展對(duì)居民體育健康知識(shí)的普及和宣傳，主要包括宣傳科學(xué)的健身知識(shí)政府政策法規(guī)等信息。體育培訓(xùn)指導(dǎo)是為居民提供各類(lèi)型的信息咨詢服務(wù)，幫助城鄉(xiāng)居民了解和掌握基本的健身技術(shù)和健康知識(shí)，同時(shí)指導(dǎo)他們?nèi)绾谓M織和開(kāi)展健身活動(dòng)，為他們的科學(xué)健身提供有效的方法。

1.5、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和體育公共服務(wù)的監(jiān)督反饋機(jī)制

體質(zhì)監(jiān)測(cè)是對(duì)城鄉(xiāng)居民身體質(zhì)量的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，能夠幫助城鄉(xiāng)居民及時(shí)了解自身體質(zhì)狀況，并為居民建立健康檔案，以便監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并制定相應(yīng)的措施。

對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，是保證城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)質(zhì)量和水平的重要途徑。及時(shí)的對(duì)體育公共公共服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為后期的改進(jìn)和完善提供可靠的依據(jù)。

2、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)施

2.1、健全體育行政機(jī)構(gòu)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，加快法規(guī)建設(shè)

城鄉(xiāng)體育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該借助省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的宏觀管理，由省體育局以及各級(jí)體育局具體負(fù)責(zé)，監(jiān)督以及協(xié)調(diào)等工作。合理界定各自職能，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的建設(shè)與管理工作。在城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，政府要準(zhǔn)確定位，并充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用。

其次，應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，為城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)提供政策和法規(guī)保障。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)體育的具體情況和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)和維護(hù)社區(qū)居民體育權(quán)益，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)居民的體育健身需求和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定社區(qū)體育工作的政策和法律法規(guī)，使社區(qū)體育工作最終走上法制化道路。

2.2、合理制定城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃

政府在制定社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)納入其中。應(yīng)從各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合自身情況，為社區(qū)體育公共服務(wù)體系創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)在實(shí)際工作中，應(yīng)該保障廣大居民基本體育權(quán)益，制定相關(guān)的政策法規(guī)，最大化地發(fā)揮社區(qū)體育公共服務(wù)的功能，從而滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身的需求。

作為社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府應(yīng)合理制定體育公共服務(wù)體系建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步實(shí)施。從制度保障、信息服務(wù)、人員保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面出發(fā)，為體系建設(shè)提供依據(jù)。定期分析本地城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，促使社區(qū)體育公共服務(wù)體系不斷優(yōu)化，為社區(qū)居民提供完善的體育公共服務(wù)。

2.3、加大資金投入，充分開(kāi)發(fā)和利用城鄉(xiāng)體育資源

政府要把體育公共服務(wù)體系建設(shè)納入到社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，加大對(duì)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度，建立以政府為主導(dǎo)，其他社會(huì)力量為輔的體育公共服務(wù)投入機(jī)制。將體育公共服務(wù)納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算當(dāng)中，并將其在財(cái)政預(yù)算中比例的法定化，同時(shí)應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

另一方面，通過(guò)吸引企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等的贊助，形成以政府主導(dǎo)，社會(huì)成員參與的機(jī)制。出臺(tái)扶持體育公共服務(wù)發(fā)展相關(guān)的激勵(lì)政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，以彌補(bǔ)政府在資金方面的投入不足，保證城鄉(xiāng)社區(qū)體有公共服務(wù)的幵展有充足的經(jīng)費(fèi)。其次，整合城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的體育資源，提高學(xué)校和企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放程度，充分利用各種資源，從而保障體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。

2.4、加強(qiáng)人才建設(shè)，提高宣傳力度

加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，不斷提升他們的專(zhuān)業(yè)水平和指導(dǎo)能力。另外應(yīng)加強(qiáng)體育行政工作人員的管理，建立高效的團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)體育行政人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向人們普及體育知識(shí)，使人們了解體育在增進(jìn)身體健康等方面的積極作用，轉(zhuǎn)變體育觀念，選擇適合自己的體育活動(dòng)，逐漸養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。

2.5、建立評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)和政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制

績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)管理者樹(shù)立正確導(dǎo)向盡職盡責(zé)做好本職工作的一項(xiàng)重要制度，也是提高體育公共服務(wù)質(zhì)量的一種有效方法。通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中的信息反饋與微調(diào)。為了完善居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)立各級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)定期開(kāi)展對(duì)居民的體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建立居民體質(zhì)檔案，對(duì)居民進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)控。同時(shí)，應(yīng)與公共衛(wèi)生部門(mén)協(xié)同配合，為不同人群提供運(yùn)動(dòng)處方，指導(dǎo)社區(qū)居民科學(xué)健身。

另外，應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，定期對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)進(jìn)行考核和評(píng)估，有效的監(jiān)督管理城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)的運(yùn)作情況，從而提高政府體育公共服務(wù)效率。

（課題項(xiàng)目：課題來(lái)源于2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號(hào)：2015030475。）

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