嘉善縣交通統籌城鄉發展的戰略思考

王定林

摘要：本文主要對嘉善縣交通統籌城鄉發展的主要做法以及取得的成效進行探討，并結合我國實際深入思考統籌城鄉交通發展存在的問題，以期推進交通統籌城鄉發展，加速新型城鎮化進程。

關鍵詞：嘉善縣 統籌城鄉 城鄉交通發展 戰略思考

嘉善縣作為我國的縣域科學發展示范點，在城鄉統籌發展方面牢牢抓住交通這一主線，精心制定了科學發展規劃。

一、嘉善縣交通統籌城鄉發展的主要做法及成效

（一）與現代綜合交通運輸體系建設相結合

嘉善交通圍繞“融入長三角綜合交通網的前沿區、統籌城鄉交通的先行地、區域交通科學發展的示范點”的定位，制訂了《嘉善縣綜合交通發展規劃》（全國首個縣級綜合交通規劃）和《嘉善縣“十二五”綜合交通發展規劃》（全縣首個“十二五”行業發展規劃），以及公共交通規劃、交通物流規劃、內河航道與港口規劃等一系列專項交通規劃。

（二）與促進公共服務均等化相結合

嘉善縣著力提高農村公路服務質量，將通村公路由3.5米拓寬到5米以上，指路體系100%全覆蓋；依托公共財政，提高公共交通服務能力，共開通城鄉公交線路45條，運營車輛219輛，實現公交村村通，城鄉居民公交出行率不斷提高；發揮網絡效應，拓寬交通運輸服務領域，大力發展便捷小件快運網，借助村郵站、報刊亭等郵政網點，使村民在村門口即可享受便捷的出行信息查詢、小件物流配送、公交客運售票（卡）等服務。

（三）與管理創新、政策創新相結合

積極探索公路“建管養運”一體化發展模式，建立農村公路“1234”機制，實現公路管理城鄉全覆蓋。道路運輸行政執法向鎮級延伸，成立首個派駐縣城以外的道路運輸行政執法中隊——西塘運管稽查中隊，探索鄉鎮運管稽查網格化管理模式。以信息化為引領，以六大工程為載體，開展全縣交通系統“e路暢優”服務品牌創建活動，促進服務質量和服務水平提升。

二、我國統籌城鄉交通發展存在的問題

（一）缺乏創新的機制體制支撐

長期的體制分割是城鄉二元結構的主要成因之一，也是實現城鄉交通統籌發展的主要障礙。由于規劃體制各自為政導致的城鄉各自規劃、各成體系的局面給城鄉交通統籌發展遺留了諸多問題。

（二）缺乏科學的統籌規劃支撐

從各地交通規劃編制情況來看，雖然都編制有諸如綜合交通、交通樞紐、城市交通、公路交通等各專業、各專題、各專項交通規劃，但能從城鄉交通統籌發展高度、視野和層面進行的規劃卻很少，可供參考的范本更少，在一定程度上制約了城鄉交通統籌發展推進工作。

（三）缺乏專業的人才技術支撐

由于我國在交通人才培養方面，過分專業化和部門化，在用人制度方面也不盡合理，使得具備城鄉交通一體化知識、專業、素質、經驗和能力的人培養得少、涌現得少，這在一定程度上影響了城鄉交通統籌發展的推進深度和廣度。

三、我國統籌城鄉交通發展的建議

（一）完善基礎設施

在充分發揮公、水、鐵、軌道等交通方式各自優勢的基礎上，確保各運輸方式之間統籌規劃、協調發展、合理布局，體現各運輸方式的“協作、協調、協同”，逐步構筑規模充分、結構合理、管養到位、功能完備的縣域綜合路網體系。縣域綜合路網體系可概括為“3-3-1”結構——“三級網絡、三層樞紐、一個平臺”。如圖1。

（二）優化民生服務

交通運輸民生服務在空間上應該覆蓋城市和農村，加快交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋。交通運輸服務在功能上不僅僅包括旅客運輸服務和貨物運輸服務，還包括交通信息服務。

（三）提升行業管理

提升交通行業管理水平是打造效能交通并展示城鄉交通統籌發展軟實力的重要環節。務必以“健全法力、規范權力、強化人力、拓展財力、提升軟實力”為要求，加強黨建和文化建設，建立健全政策法規，推進體制機制創新，注重人才隊伍建設，提高行政執法水平，深化和拓寬投融資渠道，形成高效能行業管理體系。

（四）強化支持保障

交通支持保障體系涵蓋科技與信息化、安全與應急保障、綠色交通等內容，應以發展低投入、低消耗、低排放、高效率、高安全性的生態交通為導向，強化科技進步和信息化建設，構建綠色智能交通體系，提高安全與應急保障能力。

四、結束語

統籌城鄉交通發展是經濟社會發展的必然要求，是城鄉統籌發展的基礎性工作。嘉善縣打破了幾十年不變的城鄉二元格局，在統籌城鄉發展中起到了引領帶頭作用，值得借鑒。

參考文獻：

[1]嘉善縣統籌城鄉交通發展經驗值得總結推廣[J].政策瞭望，2010