基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

李連杰　邢艷嬌

摘 要： 環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，然而，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法受到外部干擾及內(nèi)部環(huán)境執(zhí)法是否遵章守紀(jì)等問(wèn)題的沖擊，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中存在許多問(wèn)題，尤其在基層環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法難的問(wèn)題顯得非常突出。本文通過(guò)分析我國(guó)基層環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題，對(duì)如何解決這一問(wèn)題給出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞： 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法 存在問(wèn)題 應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，特別是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施幾個(gè)月以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法成為2015年乃至今后環(huán)保工作的重中之重。但是在基層環(huán)境執(zhí)法中存在機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法手段不先進(jìn)、執(zhí)法裝備不夠用等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致使即使發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，也不能及時(shí)制止，造成違法者不能得到應(yīng)有的處罰。還有我們的環(huán)境保護(hù)的一些規(guī)章制度在實(shí)踐中未能得到較好的落實(shí)，這大大影響環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行力度。因此，如何做好環(huán)境監(jiān)察工作，加大基層環(huán)境監(jiān)察力度，如何使得環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度落到實(shí)處等一系列問(wèn)題是我們今后面臨的重要任務(wù)。

1.基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的主要問(wèn)題

1.1基層環(huán)境管理體制不通暢。

在體制方面，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢(shì)力的影響越大，這是一個(gè)共性問(wèn)題。目前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法主要集中在市縣，在現(xiàn)有國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中，市、縣級(jí)占全國(guó)總數(shù)的99%，這些人是靠地方稅收發(fā)放工資，不敢管得太嚴(yán)，得罪地方，因此，給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來(lái)了很大難度。

1.2基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)較低。

一方面基層環(huán)境監(jiān)察人員的編制少，文化水平不高，素質(zhì)較低，影響到監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平。另一方面有較多的人業(yè)務(wù)知識(shí)不專(zhuān)不深，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，執(zhí)法時(shí)找不到問(wèn)題、找不準(zhǔn)問(wèn)題，缺乏現(xiàn)場(chǎng)敏銳性。其中一些監(jiān)察人員存在責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高的現(xiàn)象，這些嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的整體形象。

1.3基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備落后。

很多基層環(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的交通工具、取證工具、監(jiān)測(cè)手段，更談不上先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，遇到緊急情況不能及時(shí)到位、及時(shí)取證，致使一些有力證據(jù)滅失，難以根據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，出現(xiàn)污染糾紛，只能做雙方的調(diào)解工作，化解雙方的矛盾。這在以前大部分問(wèn)題還能解決，可在新《環(huán)保法》實(shí)施以后就行不通。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的對(duì)策

2.1加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)工作的推進(jìn)要有堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)。一是提高環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察人員“準(zhǔn)入”制度，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，考核合格，持證上崗，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。《要點(diǎn)》要求省級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)制定并組織實(shí)施三年移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，確保完成任務(wù)。三是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高執(zhí)法效率，保證12369環(huán)保熱線暢通，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立執(zhí)法部門(mén)的良好形象。

2.2嚴(yán)格環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。

開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法和排污費(fèi)征收系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定、新政策，提高基層環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平，使之成為優(yōu)秀的環(huán)境監(jiān)察人員、優(yōu)秀的執(zhí)法人員。另外，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)不要受到所謂人情世故的影響，而要敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，這樣才能加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度。

2.3改革目前的政績(jī)考核的機(jī)制。

改革目前的政績(jī)考核的機(jī)制，督促基層政府真正做到把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作落到實(shí)處。新的環(huán)境保護(hù)法明文規(guī)定，國(guó)家將環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和政府考核評(píng)估機(jī)制有機(jī)結(jié)合，地方人民政府將環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法情況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和成果與政府的績(jī)效考核掛鉤，對(duì)不達(dá)標(biāo)的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)實(shí)行一票否決制。今后政府的績(jī)效考核不再以GDP論英雄，不再唯GDP排序馬首是瞻，而將環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、監(jiān)察的成果作為重要的考核指標(biāo)。

一定要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制，對(duì)政府不作為、少作為等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決處理，“千次督促不如一次問(wèn)責(zé)”，對(duì)在環(huán)境保護(hù)上思想麻痹、瞞天過(guò)海、欺下瞞上、動(dòng)歪腦筋、使黑手腕的問(wèn)題，堅(jiān)決處理，絕不手軟，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的一律追究其法律責(zé)任。只有這樣才能迫使政府職能部門(mén)把環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法力度落到實(shí)處，使得基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作走上正軌，為國(guó)家的環(huán)境安全作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃如霞.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的問(wèn)題及對(duì)策[J].海峽科學(xué)，2014，06：39-40.

[2]曹金榮.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決措施[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014，07：115.

[3]張昊.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作問(wèn)題和效能提升策略研究[J].科技與企業(yè)，2014，11：130.

[4]馮中藝.探討縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014，07：102.

[5]魏占剛.基層環(huán)境監(jiān)察工作存在問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，33：155.

[6]周琦.基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及措施[J].北方環(huán)境，2012，02：20-21.

[7]鄭斌飛，江磊.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作問(wèn)題和效能提升策略研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013，31：94.