城鄉“聯姻”精準扶貧模式研究
——以山東省煙臺市牟平區為例

■矯旭日

城鄉“聯姻”精準扶貧模式研究
——以山東省煙臺市牟平區為例

■矯旭日

經政府牽線，地處山區的山東省煙臺市牟平區水道鎮分水嶺村與身居城區的牟平區寧海街道辦事處石硼村成功“聯姻”，開啟了精準扶貧的新模式。他們的主要做法是：政府做媒，城鄉“牽手”；強化保障，福利共享；資產量化，折股分紅；盤活資源，共同創業。城鄉聯姻激發了農業發展活力，促進了農民增收致富，實現了農村和諧美麗，同時也給我們帶來許多深刻啟示。

城鄉聯姻精準扶貧啟示

一個是地處偏遠，貧困落后但土地廣闊的窮山村，一個是身居鬧市，富裕發達但發展空間促狹的經濟強村。如能將二者“聯姻”，必將實現雙贏。2012年經上級政府牽線，地處山區的山東省煙臺市牟平區水道鎮分水嶺村與身居城區的牟平區寧海街道辦事處石硼村成功“聯姻”。合并后新成立的合作社收入逐年遞增，2015年以福利的形式為社員分紅100多萬元，平均每個村民增收近4000元，切實增加了農民財產性收入，使分水嶺村徹底告別貧窮，石硼村也獲得了更廣闊的發展空間，村民由此走上了共同富裕的道路。

主要做法

（一）政府做媒，城鄉“牽手”

石硼村和分水嶺村的合并，是由水道鎮鎮長丁波首先提出的。他曾在牟平寧海街道辦事處任黨工委副書記，對城中村和水道鎮農村的情況都非常熟悉。有一天，分水嶺村黨支部書記兼村委會主任于志軍找到他，希望鎮上幫著想辦法把村里因修路欠下的13萬元債務還清。丁波靈機一動，便向熟識的石硼村村支部書記李福林推薦，希望他能掏些租賃費來開發分水嶺村的山頭。分水嶺村共36戶84人，沒有任何集體資產，但土地資源卻非常豐富，擁有1300畝土地和山巒；而石硼村地處牟平區的中心城區，村里比較富裕，但土地資源十分緊缺，亟需拓展發展空間，因此，李福林對此頗感興趣。正當李福林準備考察洽談時，丁波又有了進一步的想法。“如果能并入石硼村，分水嶺村將擺脫貧窮。”于是便開始牽線搭橋，為兩村合并奔波。最終，在丁波撮合下，經過各方考察、論證和談判，以及村兩委和村民大會討論通過，雙方在2012年簽訂了 《關于寧海辦事處石硼村、水道鎮分水嶺村兩村合并協議》，順利完成兩村合并。在去年的農村“兩委”換屆選舉中，兩村村民又共同選舉產生一套領導班子，理順了合并后的村莊組織領導體系，為合并后村莊發展打下了堅實基礎。

（二）強化保障，福利共享

兩村合并后首要解決的問題就是如何安置原分水嶺村的村民。在廣泛征求兩村村民意見的基礎上，研究決定搬遷后的分水嶺村民與石硼村民享有同等權利保障，重點強化“三個保障”：一是強化住房保障。在合并協議簽訂之前，兩村共同聘請專業評估機構對分水嶺村民的房屋及地上附屬物進行全面詳細評估。在此基礎上，按照1∶0.8的比例將原分水嶺村民的平房統一在領海公館置換成90平方米左右的樓房，并以每平方米2000元的價格多退少補找差價。如不愿進城，也可按面積1∶1的比例就地安置。為鼓勵搬遷，給予每戶搬遷戶6000元的搬遷和拆遷獎勵費用。二是強化勞動保障。原分水嶺村男不滿60周歲、女不滿55周歲的村民，自愿要求參加工作的，可由村統一安排，從事物業管理、護理服務、果蔬種植、工程建設等工作，確保有勞動意愿、勞動能力的村民壯有所事、勞有所得。三是強化福利保障。合并后原分水嶺村民戶口全部遷至石硼村，享受與原石硼村村民同樣福利待遇：每人每年發放各種補貼約1200元，春節、端午節、中秋節每名村民發放約2000元福利，村民生病住院，在醫保報銷的基礎上村里再補貼1000元。同時按照自愿的原則，原分水嶺村民可向勞動保險事業處繳納規定的金額，加入城鎮居民社會養老和醫療保險，到法定年齡按月領取養老金，所交費用由村里按合并協議分期補發給村民。不愿購買養老保險的，村里統一為其交納新型農村醫療保險，男女到60周歲，每人每月發放500元的生活補助。如果本人自愿可以免費入住村里的福利敬老院，確保老有所養、病有所醫。

（三）資產量化，折股分紅

根據合并協議，分水嶺村全部人口和土地并入石硼村，按照股份制成立珠鴻祥興農業專業合作社。合作社將兩村原有的土地、山巒、廠房等資產逐一清產核資并登記造冊，在合理補償的基礎上，產權統一收歸集體所有，合作社按照章程，借鑒股份制的形式，將兩村的共同資產折股，量化到每名村民，年底根據盈利情況進行分紅。一是成立領導機構。合作社通過成員大會和成員代表大會選舉成立理事會、監事會，并選出1名理事長，聘請1名職業經理人，制定了 《合作社章程》、《合作社資金管理制度》等一系列制度。二是整合土地定社員。兩村合并后，通過航拍實測實量確認原石硼村土地面積337.61畝、原分水嶺村土地面積為1300畝。合作社委托專業機構對地上附著物進行評估，對家庭承包的258畝土地地上附著物以評估價格進行補償，共計補償金額300多萬元；未發包到戶的1042畝坡地、荒地、草地、山巒土地直接無補償收回歸合作社所有。在此基礎上，由村民代表大會推選產生專門的合作社成員認定小組，經過半年多時間反復確認、修正、公示，明確了兩村共368人具備加入合作社的資格。三是科學設置量股權。合作社設置土地股權和資產股權兩種股權，合作社成員均持有土地股權證和資產股權證2本股權證，分別記載家庭成員的土地股和資產股及其變動、分紅等情況。村民土地入股合作社后，由合作社統一經營。同時明確規定資產股可繼承和轉讓，土地股不能繼承和轉讓，若戶口遷走或去世的，土地收回由合作社租賃經營。

（四）盤活資源，共同創業

村莊整體搬遷后，合作社一方面激活資本、技術、人力等生產要素，共同發力農業生產經營；一方面盤活坡地、荒地、草地、山巒等資源，將分水嶺村原來一家一戶分散經營的土地集中起來，按照土地規模化、生產標準化、管理規范化、質量安全化的要求，大力發展生態農業、高效農業。一是大力發展無公害養豬、養牛、養羊等畜牧業。投資350萬元建設占地6800平方米、年出欄生豬達3000頭的現代化生態養豬場；投資20萬元，建設占地50畝的“跑山豬”散養場。二是大力發展休閑觀光農業。突出發展百畝“槐花谷”、百畝“野菜地”、千畝“牡丹園”，重點發展刺槐林100多畝，天然香椿、山木楂、拳頭菜、野蘑菇等山珍野味野生植物100多畝，并計劃投資100萬元建設觀賞“牡丹園”和油用牡丹生產基地。大力發展休閑垂釣產業，重點投資30萬元整修一座蓄水80萬立方米的水庫，投資360萬元新建小型水庫8座，總蓄水量可達100萬立方米，新老水庫可養殖鰱魚、草魚等各類魚種15萬尾。三是大力發展養老養生產業。通過招商引資建成一處各種服務設施配套齊全，設計科學規范的高、中、低三個檔次的老年公寓，滿足不同消費層次老年人的養老需求；成立山東半島富硒產業發展有限公司，從事生態茶葉種植和深加工。目前在分水嶺村規劃占地3000畝作為總基地，在廣東梅州承包3400畝富硒茶園作為分基地，投資3000萬元建設集生產與加工、村內與村外為一體的新型茶葉項目，現已完成投資600多萬元，闖出了一條引進來與走出去相結合的新型發展路子。

扶貧效應

（一）激發了農業發展活力

兩村合并后，通過盤活閑置資產資源、走農業多元化發展路徑，改變了以往家庭經營性一元主導的農業發展格局，全面發展農林牧漁、種植、養殖、深加工、觀光休閑旅游產業，將分散經營的土地集中起來規模經營，不斷發展壯大農村集體經濟。同時，大力推進產品營銷品牌化，通過開設專營店、農超對接、農社對接、電商交易等多種方式進行產品銷售。目前合作社正在注冊商標，進一步加大產品認證力度，以優質的產品、優秀的品牌不斷提高經濟效益。2015年，合作社已與中國電子十一院進行初步洽談，計劃投資7億元建造光伏溫室大棚，棚上進行光伏發電，棚內進行高效作物種植或畜牧養殖，僅此一項合作社年可實現收入超過1000萬元。

（二）促進了農民增收致富

兩村以合作社為載體，實行民主決策、民主管理、民主監督，實現確股到戶、集體資產量化到人，切實解決了村集體資產的權屬、二次分配和資本保值增值等難題，使農村集體資產由過去“人人抽象所有、個人實際沒有”變為“集體真正所有、成員按份擁有”，使“農民”變“股民”，以股權證的形式固化了農民的農村集體經濟組織收益分配權益，合作社收益按“20%用于合作社管理費，30%用于合作社投入、50%用于發放成員福利”的比例分配，去年合作社以福利的形式為成員分紅100多萬元，平均每個成員增收近4000元，切實增加了農民財產性收入，使廣大農民更多分享改革紅利，推動以人為本的農村改革落到惠民實處。

（三）實現了農村和諧美麗

他們堅持以“綠色發展、協調發展”理念為引領，推動實現跨鎮域合并，統籌推進城鄉一體化發展。大力推廣綠色生態產業，發展綠色農業，使農村的山更綠了、水更清了、環境更好了，生態效益逐步顯現；原分水嶺村的村民走出偏僻落后的山區，落戶到環境優美、配套齊全、干凈整潔的居民小區，實現了“從農村到城市、由農民變市民”的轉變，切實改善了農民生活質量。同時村級集體資產以股權形式確定后，明確了每個村民的股權份額，極大地推進了集體資產的規范管理，從根本上減少因集體資產分配不科學而引發的各種矛盾糾紛，避免了在城鎮化過程中集體資產被侵占、遭流失的現象，讓群眾吃下了“定心丸”，讓農村奏響“和諧曲”。

深刻啟示

（一）因地制宜，才能確保“牽手”成功

城鄉“聯姻”不是簡單的“拉郎配”，能否實施取決于合并雙方資源的互補性和經濟、社會、文化上的融合性，這就需要對雙方的情況有深入的了解和把握，并找到一條精準的融合之路。村莊合并既不能給強企、強村“背包袱”，也不能對弱村資源無情剝奪；既要為強村發展拓空間、添動力，又要為弱村發展挖潛力、激活力。優勢互補、互利共贏，是合作精神的真諦所在，也是兩村“聯姻”成功的關鍵。石硼村與分水嶺村所面臨的發展困境在煙臺乃至全國并不是個例，如何因勢利導、大膽創新，尋找他們之間彼此合作的契合點，并建立成熟的融合機制，這是城鄉“聯姻”扶貧模式順利推行的前提和基礎。

（二）琴瑟相和，才能保持“婚姻”美滿

兩村合并后，要使“婚姻”美滿，就要做到以下幾點：一是要“永結同心”。即在合并前就要做好思想工作，為群眾詳細講解合并的原因、具體做法和意義，并通過各種活動使兩村群眾的思想、風俗習慣漸漸融合在一起，使其“形神俱合”，“兩家人”變成“一家親”。二是要利益共享。在涉及住房、就業、福利發放等重大利益分配時，要一視同仁、平等相待，做到公平、公開、公正，使所有村民共享發展成果。三是要建章立制。合并后村里的重大決策要通過新成立的村委會和村民會議認真討論、表決，并盡可能以規章制度的形式確定下來，用制度和法律手段來科學管理村級事務，避免因領導班子的變更而影響村子的穩定、和諧。

（三）科學發展，才能維持幸福長久

發展才是硬道理，城鄉“聯姻”能否成功，最終還是取決于合并后村里是否能實現科學發展。一是要堅持統籌發展。要充分挖掘、整合城鄉的優勢資源，以城帶鄉、城鄉統籌、以工哺農、以農促工，實現城鄉互補、協調發展。二是要實現綠色發展。石朋村和分水嶺合并后最可貴的一點就是他們始終堅持“綠色發展”理念，在山區大力發展生態產業，既要金山銀山，更要綠水青山，在創造財富的同時也為子孫留下一片美麗、干凈的天地。三是要堅持共同富裕。城鄉聯姻的目標是讓所有村民都過上比原來更好的物質生活和精神生活，實現共同富裕。為此，在一心一意謀發展的同時，要積極探索創新社會管理模式，縮小貧富差距，化解派系斗爭，這樣才能使“聯姻”幸福長久。

責任編輯：陳秀麗

中共煙臺市牟平區委黨校科研處，高級講師。研究方向為科學社會主義）