天津濱海新區特色城市發展之路探究

■ 張薇平

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天津濱海新區特色城市發展之路探究

■ 張薇平

內容摘要：中央城市工作會議提出了未來城市發展建設的五大統籌，天津濱海新區在未來5年要實現中央賦予的功能定位，就必須把握好“五個統籌”的理念，認識、尊重城市發展規律，堅持一核兩翼同步提升，努力走一條有新區特色的城市發展之路。

關鍵詞：五個統籌協調發展

中央城市工作會議2015年12月20日至21日在北京舉行。此次會議是時隔37年后，我國再次召開的最高級別城市工作會議，會議提出了未來城市發展建設的五大統籌，包括統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局以及統籌政府、社會、市民三大主體。天津濱海新區在未來五年要實現中央賦予的功能定位，就必須把握好“五個統籌”的理念，認識、尊重城市發展規律，堅持一核兩翼同步提升，努力走一條有新區特色的城市發展之路。

如何做好城市工作的新啟示

中央城市工作會議明確了做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，提出了做好城市工作的具體部署，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍圖、提供了遵循。

（一）尊重城市發展規律是前提

城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。搞好城市建設，促進經濟發展，做好便民為民，必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

（二）搞好“五個統籌”是關鍵

如果說尊重城市發展規律是做好城市工作的前提和基礎，那么“五大統籌”就是具體而鮮明的工作關鍵點。“五大統籌”中，一是統籌空間、規模、產業三大結構，以此來提高城市工作的全局性。二是統籌規劃、建設、管理三大環節，以此來提高城市工作的系統性。三是統籌改革、科技、文化三大動力，以此來提高城市發展的持續性。四是統籌生產、生活、生態三大布局，以此來提高城市發展的宜居性。五是統籌政府、社會、市民三大主體，以此來提高各方推動城市發展的積極性。總之，“五大統籌”就是要把城市工作作為一個系統工程，使規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，著力提高城市發展的持續性、宜居性。

我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。歷史文化是城市的靈魂，必須像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產，本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。城市工作必須把創造優良人居環境作為中心目標，城市應該建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。推動城市發展必須善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展的正能量。

（三）堅持城市建設與經濟協調發展

城市建設是形成和完善城市多種功能、發揮城市中心作用的基礎性工作。實踐證明，城市建設與經濟建設相輔相成，互相促進又互相制約。沒有經濟的發展，就沒有城市的發展；而把城市建設好，對生產力的發展，對經濟、文化、科技、教育的發展又會起到巨大的推動作用。必須充分認識城市和城市建設在社會主義現代化建設中的重要作用，在制訂經濟、社會發展計劃時既要有生產和流通觀點，又要有城市和環境觀點，做到經濟建設、城市建設、環境建設三者統一規劃、協調發展，取得經濟效益、社會效益和環境效益的統一，以保證社會主義現代化建設事業穩步前進。

天津濱海新區特色城市發展路徑探析

天津濱海新區未來城市建設目標是國際化創新型宜居生態新城區，要實現這一目標定位就必須認真貫徹落實中央城市工作會議精神，在統籌上下功夫，在重點上求突破。從新區的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發，既遵循普遍規律、又不墨守成規，既借鑒國際先進經驗、又不照抄照搬。在著力提升城市規劃水平、建設水平的同時，著力提升城市管理水平，努力走一條有濱海新區特色的城市發展之路。

（一）圍繞提高城市工作的全局性，按照濱海新區的整體規劃切實統籌好空間、規模、產業三大結構

作為一座城市的經濟支柱，產業的發展在很大程度上決定著城市的發展上限。濱海新區要合理協調的發展必須結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，堅持“一核”優先、“兩翼”齊飛的發展格局。各區域發展不能各自為戰，要構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新引領城市協同發展。

一是明確新區整體的空間和產業布局。首先要深化“一城雙港、三片四區”的總體空間布局和“東港口、南重工、西高新、北旅游、中服務”的產業布局，推動產業集聚發展、集群發展、集約發展。其次是完善功能區產業發展布局，按照功能定位，構造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的協調發展架構。

二是濱海新區必須建設有自身特色有辨識度的核心標志區，這個原則要堅持。為此應該繼續加快中心商務區等重點區域綜合開發，集中力量建設國際化、現代化港口城市標志區，在核心區重點發展商務服務、現代金融、科技研發、旅游會展等現代服務業，提高商業服務能級和影響力，改善城市環境品質，形成以商務金融、旅游服務、文化娛樂、科技研發等現代服務業為核心的宜居生態的現代化核心城區。

三是兩翼要各有側重，協同發展。北翼重點發展旅游、環保、健康等都市型產業。漢沽作為北片區的重要組成部分要圍繞旅游和宜居環境，發展旅游、環保、健康等都市型產業，建成環境優美、產城融合的宜居新城。南翼以打造世界一流石化產業基地為重點，發展現代石化、冶金、輕紡等產業，大港作為南部片區的重要組成部分要依托南港工業區，打造濱海新區輻射冀中南的現代城區。無論一核還是兩翼在新區整體產業布局中都有很大的發展空間，各個區域需找準定位各有側重，協同發展。

（二）圍繞提高城市發展的持續性，從改革入手驅動城市發展切實統籌好改革、科技、文化三大動力

中央城市工作會議提出“城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力”，城市發展想要形成可持續的動力就要從內部改革入手，推進規劃、建設、管理、等一系列方面的改革，完善城市功能。

一是要深化濱海新區城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。目前我國在城市管理體制方面缺乏規范，特別是缺少專門的城市管理法律法規，只有少數省份制定了地方性法規，城市管理法制建設方面的落后很大程度上拖了城市建設的后腿。濱海新區是全國綜合配套改革試驗區，在城市管理體制改革上也應該先行先試走在全國全列。積極適應我國經濟發展“新常態”對城市管理提出的新要求，主動迎合廣大人民群眾對公共服務的新期待，全面轉變管理思路，變重管理為重服務，營造“和諧城管”、“民生城管”；創新管理模式，推進城市管理向互聯、協同、智能、智慧的科技化城管模式轉變，充分運用物聯網、云計算等信息化手段，再造管理流程，打造“科技城管”、“智慧城管”。

二是要綜合考慮新區功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。城市的規劃建設要避免空間形態建設粗獷、大而無序、“攤大餅”式的發展，新區應逐步從剛性城市向彈性城市轉變。一個城市原本擁有的文化底蘊在城市可持續發展過程中將起到不可替代的作用。在城市各種景觀的細節建設方面，如城市建筑、雕塑、廣場、園林、綠地、公園等方面都要“小而精”“小而雅”，既能夠充分體現城市歷史文化內涵，也能夠彰顯城市發展特色。同時在城市文化、品質、色彩、內涵、形象、公德、秩序等城市軟實力方面也要加強精細化建設，進一步彰顯城市價值。

（三）圍繞提高城市發展的宜居性，加快生態宜居新城區建設切實統籌好生產、生活、生態三大布局

城市的發展建設不能只考慮產業布局或經濟發展，要統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。根據濱海新區的城市發展定位，把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，加強城市環境容量和城市綜合承載能力研究，建設海綿城市。

一是加快建立以低碳排放為特征的產業體系，推進低碳工業園區建設，建設一批資源綜合利用示范基地和骨干企業。加快碳排放權交易試點建設，全面啟動碳排放權市場交易。大力推廣節能和新能源汽車，發展城市綠色交通，鼓勵綠色出行。

二是深入推進“四清一綠”行動，進一步加強生態建設和環境管理，推動生產方式、生活方式綠色化。實施生態城市建設，改善生態環境，使新區天藍、水凈、地綠、景美。南部片區重化工產業相對比較集中，需要政府投入更多的資源來改善環境，使新區全體人民都能產生因環境改善而帶來的幸福感。

三是大力推進城市公路、軌道交通建設，構建一核兩翼，新區內無縫對接的交通體系。建設Z4、Z2、B1線軌道工程項目，同步實施與軌道建設相配套的周邊路網調整及路面公交調整工程，加強軌道接駁系統建設，實現軌道交通與其他交通方式的“零距離”銜接換乘，擴大軌道、公交線路等公共交通服務范圍。讓城市成為一個流動的空間，這種流動性不能被功能分區而區隔。

四是以民生工程為平臺，推動公共資源均等化。圍繞群眾關心、社會關注、牽一發而動全身的事，重點抓好教育、醫療、社會保障、養老等工作，推進基本公共服務均等化，讓發展成果更多更公平惠及全區人民，努力建設和諧濱海。統籌規劃和布局教育、醫療等公共資源，全面加強教育資源薄弱地區的基礎設施建設，努力擴大優質公共資源覆蓋面。相對于核心區來說，南北片區教育、醫療等優質公共資源相對薄弱，今后應優先考慮在這些區域建設高水平的醫院學校，讓新區全體人民共享發展成果。

總之，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，這才是做好城市工作的出發點和落腳點。

參考資料

1.自治區黨委召開全區城市工作會議全面貫徹中央城市工作會議精神不斷開創我區城市發展新局面［J］.實踐思想理論版，2016，（1）.

2.徐冰.建設以人為本的城市［J］.中國經濟報告，2016，（2）.

3.中央城市工作會議在京舉行［J］.城建檔案，2016，（1）.

4.中共濱海新區區委辦公室［D］.濱海情況，2016，（1）.

責任編輯：劉桂素

作者簡介：（天津濱海新區黨校科研處，碩士學位，主任科員，研究方向：政治經濟學）