京津冀協同發展與天津先進制造業人才發展戰略*

■ 田 華

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京津冀協同發展與天津先進制造業人才發展戰略*

■ 田 華

內容摘要：先進制造業已成為制造業中最為重要、也是最具活力的組成部分，它既代表著制造業的高水平，也是制造業的發展方向。國家立足京津冀協同發展，對天津做出了“全國先進制造研發基地”的定位。天津在建設“全國先進制造業研發基地”的過程中，人才是可持續發展的重中之重。本文根據天津先進制造業人才的現狀，提出天津先進制造業人才發展的方向，對天津先進制造業人才的發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：先進制造業人才京津冀協同發展

十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆黨中央，高度重視京津冀協同發展，并將其上升為新時期的國家重要發展戰略之一。特別是國家頒布的《京津冀協同發展規劃綱要》對各相關地域的功能做出了明確的定位，彰顯了國家對京津冀協同發展的決心。根據各地域歷史發展的總結和對全國發展的科學規劃，國家對京津冀協同發展中各地域的重新定位是十分科學和準確的。其中，天津被確立為“一個基地三個區”，即“全國先進制造研發基地”、“北方國際航運核心區”、“金融創新運營示范區”和“改革開放先行區”。

以北京和天津為核心的京津冀地區是一個在各個方面均具有互補優勢的特大城市群。在制造業方面，京津冀區域國有大中型企業相對集中，基礎工業實力雄厚，是我國重要的現代化制造業基地之一。由于資源稟賦、發展階段、角色與定位的不同，北京、天津和河北在發展方式轉型與產業結構調整中，有各自的優勢與劣勢，面臨不同的機遇與挑戰，追求不同的發展愿景和利益訴求。黨中央、國務院立足京津冀協同發展，對天津作出的“全國先進制造研發基地”的定位，是天津謀發展、謀大發展、謀跨越發展的歷史機遇，天津要緊緊抓住這一歷史性的發展機遇，乘勢而上，占領全國先進制造研發基地的制高點。

天津先進制造業的發展現狀

在經歷了從制造業到先進制造業的轉型之后，目前，天津已是國內唯一兼有航空、航天產業的制造基地。隨著空客A320總裝線、中航直升機、彩虹無人機、長征火箭、通信衛星等航空航天產業龍頭項目的落成，天津市已經成為國內四大新興航天基地之首、航空直升機總部研發中心和直升機產業基地。此外，裝備制造業亦已成為天津市的第一支柱產業。天津在高檔數控機床、工程機械、軌道交通等高端先進制造業中已經具備了比較優勢。隨著中國南車、北車、中船重工等一批大項目的紛紛落戶，天津市在高速動車組、大功率機車、城市軌道交通裝備、大型船舶制造維修等多個領域已形成新的產業優勢。在京津冀這一區域內，天津可以為北京發展高端服務業和實現科研成果產業化提供先進制造業的支持，也可以為本地和河北加強產業協作和產業梯度轉移創造條件。

通常來講，區位條件和自然資源是區域經濟發展的基本要素，可以直接影響區域的勞動生產率，也是產業發展的基礎。雖然，隨著京津冀交通等硬件條件的不斷改善，自然資源已經不再成為限制該地區產業發展的決定性因素，但是，自然資源稟賦仍能起到最基礎的作用。正如有學者對美國制造業空間分布的研究中，仍然得出了自然資源稟賦在解釋制造業空間分布上的重要的作用。但非常值得關注的是，人力資本已經成為區域要素稟賦中最為重要的因素，勞動力的數量和質量在很大程度上能夠影響區域產業部門的形成。

天津缺乏先進制造業人才

目前，天津已經進入了工業化后期，達到了技術集約型和產業高端化階段，未來將打造成全國先進制造研發基地。那么，與之相匹配的人力資本的情況如何？是否能夠適應“全國先進制造研發基地”的發展？一些文獻顯示，天津通過利用新技術和新的生產方式，確實吸引了一些其他地區的最新技術和先進人才，為承接國際先進技術轉移做了一些準備。但是，從連續幾年公布的緊缺專業人才目錄來看，天津十分緊缺的專業技術人才仍主要集中在先進制造業上。其中，航空航天、信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造業等多個先進制造業的專業人才常年短缺。針對先進制造業人才短缺的現狀，天津市積極制定和實施了一系列專業人才的引進政策，并且引進人才的力度有逐年加大的趨勢。但到目前為止，先進制造業人才短缺問題依然存在。

隨著當前新一代信息技術與制造業的深刻融合，以及制造業全球性的重新布局，發達國家高端制造回流與發展中國家爭奪中低端制造轉移同時發生，對我國形成了“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。很多發達國家紛紛提出了建設先進制造業國家的戰略和計劃，例如美國提出的“先進制造業伙伴”計劃、“制造業創新網絡”計劃，德國推出的“工業4.0高科技戰略”計劃，法國制定的“新工業法國”計劃，日本出臺的“制造業振興”舉措等。隨著這些國家對先進制造業戰略和計劃的逐漸實施，使我們清晰地看到很多發達國家均已由制造業向先進制造業轉型，搶奪高端人才將成為未來各國的普遍趨勢。在面臨京津冀協同發展這一歷史機遇和全球爭奪高端先進制造業人才這一現實挑戰并存的情況下，對于已經被國家定位為“全國先進制造研發基地”的天津而言，建設好該基地刻不容緩，而解決先進制造業的人才問題則是重中之重。

天津先進制造業人才的發展戰略

創新與先進制造業相互影響的正向作用日趨顯現，需要先進制造業與科研機構和高校的緊密合作；需要天津市政府制定更多切實可行的人才政策和計劃，將高端先進制造業人才引進來，并將其留住。高端人才歷來都是稀缺的，當前對天津先進制造業所需人才進行戰略規劃顯得十分迫切。

（一）培養先進制造業人才

天津需要制定和積極推動相關先進制造業人才的培養計劃。以日本為例，日本政府及地方政府按照《職業能力開發促進法》的相關要求，致力于勞動者職業能力的提高，并為勞動者的職業訓練提供必要的資助。加大對新興產業領域人才培育的支持力度，擴大公共職業訓練的范圍，提高民間職業教育培訓機構的職業訓練服務水平，制定職業能力評價制度，大力培育先進制造業人才隊伍。積極推動“創新人才推進計劃”在先進制造領域的實施，加強戰略性新興產業等領域緊缺人才的引進和培養。

北京和天津作為全國知識最密集的地區之一，兩地高校云集，科研機構眾多；學科門類齊全，在自然科學、社會科學、技術科學等眾多領域有著雄厚的科研力量。中國社會科學院發布的《城市競爭力報告2014》顯示，知識城市競爭力北京名列第一位，天津列第九位，說明以北京和天津為核心的京津冀地區的人才優勢還是比較突出的。天津除了依靠自身的教育資源培養先進制造業人才之外，還可依托北京的高校和科研院所，通過加強企業與高校和科研院所的合作，為本地培育一批具有高科技水平和創造力的中青年科技人才、管理人才和高級技工。當然，對于一些優秀的科研人員，也可以輸送到國外知名大學定向培養，爭取能在一段時間內，培養出重大裝備研制和系統設計的拔尖人才和領軍人物，在高端裝備制造、航空航天、電子信息等重點領域打造一批產業技術創新的高水平團隊。當然，這種定向培養人才的方式固然好，但需要經歷一個較漫長的過程，還需要多方面的努力和積極配合，相對于培養而言，引進人才顯得更為便捷。

（二）引進和留住先進制造業人才

若要將天津建設成為“全國先進制造研發中心”，需要吸納全國乃至全世界的高層次人才。人才的流動除了與產業結構有關以外，還與個人收入、市場潛力、人才環境、人才政策等多種因素密切相關。加大投入，實現收入的大幅度提升固然可以引進一些人才，但若想留住人才，還需要在市場潛力、人才環境和政策等軟件因素上下功夫。解決好人才來了如何承接、政策如何跟進、后續服務工作如何處理等問題，是既能引進人才，又能留住人才的關鍵。天津亦應向全國乃至全世界展示自身的特點，以尊重知識、尊重人才、政策優良、政策落實、生活工作條件優惠等多重吸引力，改變人才請不來、來了留不住的現狀。

當然，北京作為我國人才最為集中的地區之一，依托強大的科研院所和高校，已經形成了高端技術人員聚集的創新集群，其科技創新資源明顯高于全國其他地區。在京津冀協同發展的大框架下，天津也需要北京先進制造業人才的支持。

（三）以人才共享補充先進制造業的人才缺口

正如前述，高端人才歷來就是一種稀缺資源，在京津冀區域內部，與其相互之間爭奪先進制造業人才，不如聯合為先進制造業人才在區域內部自由伸展提供廣闊的空間。未來，京津冀可以搭建先進制造業人才共享聯合平臺，進一步促進三地之間的合作與交流。

此外，京津冀三地高校之間搭建合作平臺，也是先進制造業人才共享的良好模式。據悉，2015年6月北京工業大學、天津工業大學、河北工業大學三所高校攜手成立了“京津冀協同創新聯盟”。這三所高校雖然以聯合培養區域內先進制造業研發和操作兼備的專業人才為重要目標，但可預見的是，人才共享將成為未來三所高校的合作共識。為此，進一步發展京津冀高校以及科研院所之間的深度合作，促進資源、人才的共享，引導其在先進制造業人才共享方面做出積極探索，是未來先進制造業人才戰略的另一個發展方向。

當前，先進制造業已成為制造業中最為重要、也是最具活力的組成部分，它既代表著制造業的高水平，也是制造業的發展方向。究其概念而言，先進制造業的核心便在于“先進”二字。這不僅應體現在技術層面的先進性上，而且還應具有整體產業層面的先進性，以及管理層面的先進性。因此，究其范圍而言，先進制造業不僅包括高新技術產業，還包括用先進技術改造的傳統制造業。而這一切均與相匹配的人才有關。如果說先進制造業是衡量一個國家或地區競爭力的重要標志，對一個國家或地區的經濟發展具有十分重要的作用，是工業化和現代化的方向標和可持續發展的主導力量的話，那么，先進制造業人才便是實現這一切的發展動力和源泉。只有掌握了人才，才能掌握經濟的主動權。當前，在國家立足京津冀協同發展，對天津做出了“全國先進制造研發基地”定位的重大機遇下，積極培養、引入、留住、共享先進制造業的人才，是天津先進制造業人才發展的方向。

參考資料

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7.吳士權.基于大質量概念的先進制造業——美國先進制造業及其戰略解讀（下）［J］.上海質量，2014（8）：16-19.

責任編輯：劉桂素

*基金項目：天津市2015年度哲學社會科學規劃課題《京津冀視角下制造業人才培養和使用戰略研究》（TJZDWT150105）。

作者簡介：（天津社會科學院發展戰略研究所，副研究員）