樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享理念共建法治平安美麗濱海新區(qū)

■ 天津市濱海新區(qū)司法局局長　劉金海

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樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享理念共建法治平安美麗濱海新區(qū)

■ 天津市濱海新區(qū)司法局局長劉金海

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹“七五”普法規(guī)劃的啟動之年。濱海新區(qū)開發(fā)開放面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，司法行政工作服務和保障新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分艱巨，責任重大。全區(qū)司法行政系統(tǒng)要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實市委、市政府決策部署，堅決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和市局的工作要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強基礎、謀全局、破難題、求實效，推動各項工作再上水平，為建設“法治濱海”、“平安濱海”和“美麗濱海”做出新貢獻。全年工作總體目標是實現(xiàn)“四個提升”，即：切實發(fā)揮維護穩(wěn)定的專屬職能作用，全面提升“平安濱海”保障能力；持續(xù)深化體制機制改革，全面提升法律服務工作質(zhì)量；堅實奠定“七五”普法基礎，全面提升依法治區(qū)工作水平；鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，全面提升司法行政隊伍能力素質(zhì)。

切實發(fā)揮維護穩(wěn)定的專屬職能作用，全面提升“平安濱海”保障能力

（一）加強社區(qū)矯正機構建設

貫徹落實市委、市政府文件精神，制定《濱海新區(qū)關于全面推進社區(qū)矯正工作實施辦法》，組織召開濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作會議。進一步整合力量，明確職責，按隊建制原則加掛社區(qū)矯正支隊、大隊和中隊牌子。增強專兼職社區(qū)矯正力量，動員社會各界參與矯正工作，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性、嚴肅性。

（二）加強社區(qū)矯正場所建設

建成社區(qū)矯正中心，完善功能設施，提升監(jiān)管教育效果，確保各項矯正措施落實到位，努力打造獨具特色的社區(qū)矯正中心。建立濱海新區(qū)社區(qū)矯正業(yè)務審批系統(tǒng)和覆蓋全區(qū)的社區(qū)服刑人員視頻教育系統(tǒng)，建設集“動態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、報到系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)”五位一體的社區(qū)矯正平臺。加強社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育體系建設，實行精細化、網(wǎng)格化監(jiān)管。突出抓好“入矯教育”和“解矯教育”，切實做好社區(qū)服刑人員幫扶救助工作。

（三）完善安置幫教銜接制度

加大信息核查力度，落實人戶分離刑滿釋放人員的“雙列管”制度。建立區(qū)級安置幫教過渡性安置基地，發(fā)揮基地作用，推動建立“三無”人員等銜接安置機制，加強幫扶救助工作。充分發(fā)揮“兩個辦公室”的職能作用，推動探索建立被收監(jiān)人員未成年子女收養(yǎng)場所的工作。

（四）健全“大調(diào)解”工作機制

適時充實區(qū)綜治信訪服務領導小組成員單位，推動完善大調(diào)解工作領導機構，建立成員單位定期召開工作例會制度，健全“三調(diào)聯(lián)動”銜接機制。加強化解矛盾糾紛平臺建設，以區(qū)公共法律服務中心建設為契機，加強軟硬件整修改造，努力建成一流綜洽信訪服務中心。完善考核機制，爭取將綜治信訪列入?yún)^(qū)級年度考核內(nèi)容。推廣醫(yī)療調(diào)解工作經(jīng)驗，擴大專業(yè)調(diào)解職能，推動設立專業(yè)人民調(diào)解組織進駐區(qū)中心和區(qū)信訪部門。推動“訪調(diào)對接”工作，加強調(diào)解隊伍建設，健全專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，提升規(guī)范化工作水平。加強律師參與信訪接待工作，建立公、檢、法、司法律咨詢?nèi)章?lián)合接訪制度，試行值班長輪值制。

（五）規(guī)范基層基礎建設

繼續(xù)開展“五星司法所”評比驗收活動，著力加強示范司法工作室建設。加快居村法律服務站點建設和服務模式探索，組織開展業(yè)務培訓，加強規(guī)范職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的警示教育活動。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將結果錄入天津市執(zhí)法監(jiān)督工作平臺。

（六）推動人民調(diào)解規(guī)范化運行

建立區(qū)級重大人民調(diào)解案件指導機制，探索推動人民調(diào)解員跨街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、跨區(qū)域開展人民調(diào)解工作。在全區(qū)組織開展“人民調(diào)解新常態(tài)、維護穩(wěn)定促發(fā)展”專項活動。積極推進“訴訪分離”，引導涉法涉訴信訪進入法律程序，普通信訪事項進入調(diào)解程序。加強人民調(diào)解專項經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費使用效果。

持續(xù)深化體制機制改革，全面提升法律服務工作質(zhì)量

（一）大力推動公共法律服務體系建設

制定下發(fā)濱海新區(qū)《關于加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設的實施辦法》，搞好公共法律服務平臺建設，完善法律顧問體系，鞏固法律援助普惠工程，增強矛盾排查調(diào)處能力，夯實法治宣傳教育基礎，完善刑滿釋放人員安置幫教，力爭到年底在全市率先基本形成供給充分、保障有力、管理規(guī)范、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。

（二）積極推進律師服務創(chuàng)新發(fā)展

全力服務自貿(mào)區(qū)建設，加強律師服務創(chuàng)新示范基地管理，支持入駐律師事務所研發(fā)、引進、推廣法律服務產(chǎn)品。打造青年律師眾創(chuàng)平臺，吸引政法院校設立教學和實習基地。繼續(xù)推動東疆法律服務中心建設，完善法律服務功能。注重發(fā)揮律師對辦案全過程監(jiān)督作用的同時，加強律師行業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。依托市律協(xié)組建濱海律師工作委員會。完善律師事務所規(guī)范化建設、業(yè)務培訓、考察交流機制，加強律師執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德教育。擴大新區(qū)中小企業(yè)“法律體檢”規(guī)模。

（三）努力推行公證機構集團化管理

在厘清公證管理部門和公證機構各自職能的基礎上，不斷深化公證管理體制改革。按照“集團化管理、市場化運行、規(guī)范化建設”的目標，整合集中塘、漢、大公證處行政管理職能，統(tǒng)一公示內(nèi)容、標識標牌、法律文書和服務用語，著力搭建公證業(yè)務拓展、質(zhì)量監(jiān)管和宣傳推廣3個平臺。推動律師與公證的合作互補，積極擴大金融法律業(yè)務，開展公證質(zhì)量案卷評查活動，加快培育濱海公證服務品牌。

（四）不斷推動法律援助工作向縱深拓展

擴大法律援助覆蓋面，廣泛開展法律援助進軍營、到村居、下基層活動，重點關注農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等法律援助對象。組建濱海新區(qū)法律援助中心，加強基層法律援助工作站和聯(lián)系點建設，推進功能區(qū)法律援助工作網(wǎng)絡全覆蓋。加強刑事法律援助工作，完善法律援助參與刑事案件程序試點工作機制。如大法律援助標準化建設，規(guī)范法律援助案件質(zhì)量評估制度。推廣“法律援助+心理輔導”新模式，建立心理咨詢室，提高法律援助工作人員實踐能力。落實《天津市法律援助補貼辦法》，完善公證、司法鑒定對困難群眾的收費減免制度。

堅實奠定“七五”普法基礎，全面提升依法治區(qū)工作水平

（一）高起點啟動“七五”普法

貫徹落實第八次全國法治宣傳教育工作會議精神，總結新區(qū)“六五”普法成績經(jīng)驗，表彰宣揚先進典型。圍繞新區(qū)“十三五”規(guī)劃目標任務，突出濱海特色，制定“七五”普法和法治濱海“十三五”規(guī)劃，確定普法依法治理和法治濱海建設工作思路、工作目標、重點任務和主要措施。全方位加強宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實筑牢依法治區(qū)理念，確保“七五”普法工作家喻戶曉、自覺踐行。

（二）積極推進普法載體創(chuàng)新

認真貫徹《天津市法制宣傳教育條例》，以中國特色社會主義法律體系為主要內(nèi)容，以領導干部和青少年為普法重點對象，推行“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的普法新模式，發(fā)揮“一網(wǎng)、一報、一臺、一微信”（即濱海時報、濱海電視臺、濱海普法網(wǎng)、普法微信）等媒體優(yōu)勢，多渠道開展群眾喜聞樂見的普法宣傳，努力打造現(xiàn)代傳媒法治文化品牌。探索普法“體驗中心”建設，因地制宜建設廣泛覆蓋的法治文化中心、法治公園，完善基層法治文化公共設施，逐步推進街鎮(zhèn)特色的法治文化廣場建設。促進“法律六進”工作制度化、規(guī)范化發(fā)展，組織開展“深化法治宣傳教育，服務創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”主題活動。

（三）狠抓普法制度落實

按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的原則，推動各級機關、各單位落實普法責任制。落實國家工作人員學法用法制度化要求，將憲法、法律納入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列入黨校和領導干部培訓必修課，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。繼續(xù)做好處級以上領導干部任前法律知識考試和網(wǎng)上學習考試，推行國家工作人員網(wǎng)上考法，強化考核結果的運用。逐步推動領導干部年終述法、帶頭講法、旁聽庭審制度，把尊法學法守法用法情況列入公務員年度考核重要內(nèi)容。

（四）廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動

認真抓好新頒布修訂法律法規(guī)的學習宣傳，開展普法聯(lián)系示范點建設，推動將法治文化建設納入新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系，將法治教育納入新區(qū)精神文明創(chuàng)建和國民教育體系，廣泛開展群眾性法治文化活動，搞好非公有制經(jīng)濟領域法治宣傳教育專項活動，不斷提高居民法治素養(yǎng)。

鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，全面提升司法行政隊伍能力素質(zhì)

（一）持續(xù)抓好理論武裝

結合黨組專題學習、舉辦報告會、研討交流、理論培訓等形式，組織黨員領導干部深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和對司法行政工作的重要指示，加強中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價值觀學習教育，加強理論武裝，確保行動自覺。

（二）不斷加強黨組織建設

抓好“三嚴三實”專題教育整改落實，貫徹民主集中制原則，落實黨組領導班子集體決策和“三重一大”工作制度，深入開展“解難題、敢擔當、促發(fā)展”活動。嚴格落實黨建工作責任，健全黨建工作制度，形成有效的運行機制。抓好律師、司法所等基層黨建工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（三）著力抓好“三支隊伍”

制定濱海新區(qū)司法行政隊伍建設三年規(guī)劃，著重建強機關干部、基層司法助理員和法律股務工作者“三支隊伍”。堅持正確用人導向，對機關處室人員定崗、定責、定工作標準，健全考核評價機制，做好干部選拔任用和職級并行工作。適當整合司法所人員力量，選派機關優(yōu)秀年輕干部到司法所掛職鍛煉，開展各類先進司法所創(chuàng)建和爭當優(yōu)秀司法所長活動，獎優(yōu)罰劣，不斷激發(fā)干部活力。采取各種措施，努力吸引更多具有國際視野的高端律師人才到新區(qū)工作，建設律師人才庫，做好法律顧問人才儲備和推薦工作。與人事、勞動部門協(xié)調(diào)，做好公證員、基層法律服務工作者招錄工作，完善新區(qū)內(nèi)部法律服務人才流動機制。

（四）深入推進黨風廉政建設

把紀律建設擺在更加突出的位置，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，支持配合區(qū)紀委聯(lián)合紀檢組開展工作，加強教育管理，組織黨員領導干部深入學習《準則》、《條例》和上級反腐倡廉會議精神，落實中央八項規(guī)定，防止“四風”問題反彈。推進全面從嚴治黨向基層延伸，切實強化對基層“一把手”的監(jiān)督。加強正反典型教育，抓好警示教育活動，進一步強化干部作風紀律養(yǎng)成。

（五）提升依法行政規(guī)范化水平

扎緊制度籠子，嚴格內(nèi)部管理，健全落實請示報告制度、崗位責任制度、干部請銷假制度、關心慰問老干部制度和財務管理制度等，確保司法行政工作規(guī)范有序。做好依法行政和法制建設工作，加強權力清單監(jiān)督檢查，制定監(jiān)督管理辦法，抓好行政執(zhí)法平臺日常監(jiān)管和信息反饋。做好網(wǎng)綹信息化工作，加強司法行政政務網(wǎng)和區(qū)政務網(wǎng)建設，確保與基層單位網(wǎng)絡有效連接，基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。加強工作督辦督查，細化重點工作國標責任，倒排工期，確保重點工作圓滿完成。汲取“8·12”事故教訓，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，結合公車改革，嚴格警務車輛使用管理，加強警車GPS定位檢查，不定期開展檢查整治活動，消除安全隱患，確保執(zhí)法公正和安全穩(wěn)定。嚴格落實市績效考核、區(qū)績效考核、市司法行政系統(tǒng)年度考核、區(qū)社會治安綜合治理考核、區(qū)依法行政考核等各項考核指標，確保考核任務圓滿完成。

（六）提高理論研究和宣傳能力

領導班子成員和機關各部門要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和基層全面建設，結合分管工作和職責確定主題，積極開展調(diào)查研究工作，幫助解決基層實際困難和問題，不斷提高運用理論指導實踐、推動工作的能力。注重發(fā)揮信息媒體作用，加強宣傳報道工作，修訂信息調(diào)研考核獎懲辦法，及時反映典型經(jīng)驗和先進做法，不斷擴大影響力。