天津市濱海新區大港人民檢察院三種“清單”規范司法行為

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天津市濱海新區大港人民檢察院三種“清單”規范司法行為

同步錄音錄像的畫面不清晰、不完整；落實看審分離制度時，看審交接記錄不規范……這些問題表面上看起來不大，暴露的卻是司法不規范行為。自規范司法行為專項整治工作進入對照檢查階段以來，濱海新區大港人民檢察院通過理清“三種清單”的方式，建立臺賬，逐項追蹤，及時糾正司法不規范行為，立查立改，取得顯著成效。

一張“權力清單”：明確什么該做什么不該做

為解決崗位職責不清，崗位權限界定不準，履行崗位職責缺乏制約，對失責行為追究不嚴等問題，大港檢察院對現有工作程序、業務流程、管理方式進行全面梳理，將全院工作按職責劃分為111個崗位，梳理出105個工作流程，分解出2841個工作環節，明確了246個工作環節接口，將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等進行詳細列舉和圖解，從而制定出一張“權力清單”。

不僅如此，通過對“權力清單”進行分析評估，分解出各崗位210個廉政風險點，并根據其形成原因、發生概率和危害程度，建立廉政防控機制182個，實行分級管理、分級負責、分級監控：對一般關注的廉政風險,實行提示性預防；對需要關注的廉政風險，由各職能部門組織開展定期檢查，督促防范措施的落實；對重點關注的廉政風險，建立以各職能部門為主、紀檢監察部門協助的管理監督制度，確保有效監控。

確定廉政風險點后，大港檢察院將根據工作實際，對可能存在的廉政風險啟動“三級預警”，面向全院干警“敲警鐘”，黨組成員及全體干警共同簽署承諾書。針對法定節慶假日、干警婚喪嫁娶等敏感時期，啟動一級預警，向干警發出廉潔自律倡議書；針對重點崗位和人員設“警戒線”，當群眾對重點部門、重點崗位的工作提出異議時，啟動二級預警，及時發出廉潔自律警示書；針對存在傾向性問題的人員則啟動三級預警，及時“亮紅燈”，開展定向廉潔自律談話，敦促相關人員主動接受調查，及時糾正錯誤，接受處理。

一張“問題清單”，暴露什么問題整治什么問題

在全院范圍內的規范司法行為檢查過程中，通過采取干警自查、部門互查、黨組評查、市院抽查的“四查”方式，對2013年以來辦理的案件逐一篩查，逐案梳理司法辦案中存在的共性、個性問題。將職務犯罪偵查取證、查封扣押凍結處置涉案款物、訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像、保障律師執業權利作為排查重點，共發現不規范問題26個。

為了將這些不規范問題一一糾正，大港檢察院特別建立“問題臺賬”，并匯總出“問題清單”，對不規范行為的背后原因進行深入剖析，對因干警工作疏忽、工作態度、工作能力不足而產生的不規范問題進行重點處理，督促辦案人對有關問題進行說明。

此外，每一張“問題清單”上面都寫明此次整治目標、時限和具體措施，明確分管領導、職能部門、整改責任人的責任。整個治理過程全部對外公布，接受全院監督，一旦整治環節出現疏漏，將直接對辦案人和負責人進行通報。所有“問題清單”全部實行銷號制度，各部門、各辦案人嚴格按照要求和時間進行整改，并根據整改完成情況對問題進行認領銷號，確保即知即改、應知應改，從根本上壓縮不規范司法行為的存在空間。

一張“意見清單”，開門納諫廣泛接受監督

除了內部自查自糾，大港檢察院還主動邀請社會各界走進檢察院，對司法辦案全程進行監督。截至目前，檢察干警先后走訪部分人大代表、政協委員，以及街道和駐區企業，發放告知函100余份、征求意見函80余份；主動邀請人大代表、政協委員參加專項整治工作座談會，通報專項整治工作開展情況，聽取與會代表意見，征求意見建議10余條；邀請法院、公安、律師代表開展座談，對檢察干警在保障律師執業權利、審查批捕起訴、出庭支持起訴、檢風檢紀方面的不規范行為，誠心誠意聽取司法同行的意見和建議，促進司法機關的相互配合。

此外，大港檢察院還在案管大廳、控申接待大廳設置意見箱，廣泛接受社會群眾監督，并以駐看守所檢察室和駐街道（鎮）檢察室為依托，深入派出所、司法所、村鎮街道，積極聽取群眾對檢察工作的意見建議。民意調查結束后，通過對各方征集到的意見建議及時進行匯總歸納，制作司法不規范“意見清單”，并發放到全體干警手中，方便干警對自己的工作進行規范，取得良好效果。

馬金生 施章明/文