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天津市濱海新區大港人民檢察院三種“清單”規范司法行為
同步錄音錄像的畫面不清晰、不完整;落實看審分離制度時,看審交接記錄不規范……這些問題表面上看起來不大,暴露的卻是司法不規范行為。自規范司法行為專項整治工作進入對照檢查階段以來,濱海新區大港人民檢察院通過理清“三種清單”的方式,建立臺賬,逐項追蹤,及時糾正司法不規范行為,立查立改,取得顯著成效。
為解決崗位職責不清,崗位權限界定不準,履行崗位職責缺乏制約,對失責行為追究不嚴等問題,大港檢察院對現有工作程序、業務流程、管理方式進行全面梳理,將全院工作按職責劃分為111個崗位,梳理出105個工作流程,分解出2841個工作環節,明確了246個工作環節接口,將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等進行詳細列舉和圖解,從而制定出一張“權力清單”。
不僅如此,通過對“權力清單”進行分析評估,分解出各崗位210個廉政風險點,并根據其形成原因、發生概率和危害程度,建立廉政防控機制182個,實行分級管理、分級負責、分級監控:對一般關注的廉政風險,實行提示性預防;對需要關注的廉政風險,由各職能部門組織開展定期檢查,督促防范措施的落實;對重點關注的廉政風險,建立以各職能部門為主、紀檢監察部門協助的管理監督制度,確保有效監控。
確定廉政風險點后,大港檢察院將根據工作實際,對可能存在的廉政風險啟動“三級預警”,面向全院干警“敲警鐘”,黨組成員及全體干警共同簽署承諾書。針對法定節慶假日、干警婚喪嫁娶等敏感時期,啟動一級預警,向干警發出廉潔自律倡議書;針對重點崗位和人員設“警戒線”,當群眾對重點部門、重點崗位的工作提出異議時,啟動二級預警,及時發出廉潔自律警示書;針對存在傾向性問題的人員則啟動三級預警,及時“亮紅燈”,開展定向廉潔自律談話,敦促相關人員主動接受調查,及時糾正錯誤,接受處理。
在全院范圍內的規范司法行為檢查過程中,通過采取干警自查、部門互查、黨組評查、市院抽查的“四查”方式,對2013年以來辦理的案件逐一篩查,逐案梳理司法辦案中存在的共性、個性問題。將職務犯罪偵查取證、查封扣押凍結處置涉案款物、訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像、保障律師執業權利作為排查重點,共發現不規范問題26個。
為了將這些不規范問題一一糾正,大港檢察院特別建立“問題臺賬”,并匯總出“問題清單”,對不規范行為的背后原因進行深入剖析,對因干警工作疏忽、工作態度、工作能力不足而產生的不規范問題進行重點處理,督促辦案人對有關問題進行說明。
此外,每一張“問題清單”上面都寫明此次整治目標、時限和具體措施,明確分管領導、職能部門、整改責任人的責任。整個治理過程全部對外公布,接受全院監督,一旦整治環節出現疏漏,將直接對辦案人和負責人進行通報。所有“問題清單”全部實行銷號制度,各部門、各辦案人嚴格按照要求和時間進行整改,并根據整改完成情況對問題進行認領銷號,確保即知即改、應知應改,從根本上壓縮不規范司法行為的存在空間。
除了內部自查自糾,大港檢察院還主動邀請社會各界走進檢察院,對司法辦案全程進行監督。截至目前,檢察干警先后走訪部分人大代表、政協委員,以及街道和駐區企業,發放告知函100余份、征求意見函80余份;主動邀請人大代表、政協委員參加專項整治工作座談會,通報專項整治工作開展情況,聽取與會代表意見,征求意見建議10余條;邀請法院、公安、律師代表開展座談,對檢察干警在保障律師執業權利、審查批捕起訴、出庭支持起訴、檢風檢紀方面的不規范行為,誠心誠意聽取司法同行的意見和建議,促進司法機關的相互配合。
此外,大港檢察院還在案管大廳、控申接待大廳設置意見箱,廣泛接受社會群眾監督,并以駐看守所檢察室和駐街道(鎮)檢察室為依托,深入派出所、司法所、村鎮街道,積極聽取群眾對檢察工作的意見建議。民意調查結束后,通過對各方征集到的意見建議及時進行匯總歸納,制作司法不規范“意見清單”,并發放到全體干警手中,方便干警對自己的工作進行規范,取得良好效果。
馬金生 施章明/文